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      當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的問題分析與對策探索

      2016-12-05 17:37:40賀武
      時(shí)代金融 2016年30期
      關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)公開監(jiān)督管理

      ?【摘要】在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下,深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展,通過對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,發(fā)揮其對促進(jìn)基層政務(wù)公開公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用,已經(jīng)成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題,需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此,本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀,指出了存在的問題,并分析了這些問題的成因,進(jìn)而“對癥下藥”,提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的一系列對策,希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開展。

      【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì) ?監(jiān)督管理 ?財(cái)務(wù)公開

      一、引言

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是國家財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié),也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了長足的發(fā)展,積累了豐碩的財(cái)富。而處在整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)鏈條的末梢,村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)成為關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生活滿意度提升的重要因素。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下,深入推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展,通過對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,發(fā)揮其對促進(jìn)基層政務(wù)公開公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用,已經(jīng)成為了一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題,需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此,本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀,指出了存在的問題,并分析了這些問題的成因,進(jìn)而“對癥下藥”,提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的一系列對策,希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開展。

      二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀及問題

      我國村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展后,為滿足對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督需求而逐步萌生的。在建國初期,由于實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及隨后的人民公社制度,農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對比較簡單,村級(jí)財(cái)務(wù)的收支、分配等管理和監(jiān)督,主要通過村民集體選出的民主監(jiān)督小組進(jìn)行,由社內(nèi)民主監(jiān)督和社外相互審查來實(shí)現(xiàn)對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理混亂、賬目不清、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題,為此,國家于1980年和1986年曾先后進(jìn)行過兩次全國性的財(cái)務(wù)普查,一定程度了改善了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理狀況。此后,國家進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范力度,1992年由農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》,為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)提供了基本依據(jù),2008 年農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》,隨后各省、市也陸續(xù)發(fā)布了與農(nóng)業(yè)部相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例和審計(jì)辦法,進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),可以說,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到了一定的規(guī)范和有效開展。但與此同時(shí),隨著改革開放的深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問題,整體表現(xiàn)出財(cái)務(wù)審計(jì)“有名無實(shí)”和“名實(shí)不符”的現(xiàn)狀。具體來說,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的問題,集中暴露在以下幾個(gè)方面:

      (一)有名無實(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用,但在實(shí)踐中,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式。一些地方將財(cái)務(wù)審計(jì)等同于財(cái)務(wù)公開,對財(cái)務(wù)審計(jì)的專業(yè)性缺乏認(rèn)識(shí),以為在田間地頭、村中廣場等村民集聚的地方張貼村級(jí)財(cái)務(wù)收支公示圖,就已經(jīng)完成了村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度弱,基本等同于無審計(jì),而且就連最基本的財(cái)務(wù)公開,也往往被一些村干部隨意應(yīng)付,收支情況經(jīng)常是一筆“公開的糊涂賬”,關(guān)涉農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)資金的應(yīng)用、政策幫扶項(xiàng)目的推廣、低保補(bǔ)助農(nóng)戶的名額分配等關(guān)鍵信息,往往是缺乏公開和監(jiān)督的。另外村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主體往往與財(cái)務(wù)的管理主體混同,“自己做自己案子的法官”,這就更加使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式,形同“走過場”,難以發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的真正作用。

      (二)名實(shí)不符,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力匱乏

      與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式相對應(yīng)的另一個(gè)嚴(yán)重問題是,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)雖然在形式上得到了嚴(yán)格的開展,但實(shí)際上卻表現(xiàn)為“名實(shí)不符”,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的公信力匱乏。實(shí)踐中一些地方上的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作做的“像模像樣”,各種票據(jù)賬款、財(cái)務(wù)信息等皆保管得當(dāng)、公開到位,接受群眾的監(jiān)督。但事實(shí)上,村民對這些財(cái)務(wù)審計(jì)卻并不信任,認(rèn)為是“公開的假賬”,審計(jì)結(jié)果往往也得不到村民的認(rèn)同。具體來說,一方面是對審計(jì)結(jié)果反映的村干部管理集體財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)不認(rèn)可,認(rèn)為村干部并沒有做到合理使用集體財(cái)產(chǎn),切實(shí)為村民謀利益,反而存在假公濟(jì)私、中飽私囊的情況;另一方面是對審計(jì)人員本身的不信任,認(rèn)為審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性和公正性,沒有真正起到“監(jiān)督管理者”的作用。這些顯然背離了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推行的初衷,不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,也難以形成和諧的干群關(guān)系,危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

      (三)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍不健全

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式、公信力匱乏,與缺乏專業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才具有密切關(guān)聯(lián)。從全國整體的情況來看,基層農(nóng)村往往缺乏專職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員,省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)審計(jì)觸角并沒有在村一級(jí)得到延伸,村級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員往往由村干部或者村委會(huì)成員兼任,缺乏獨(dú)立性,難以取信于民。而即便由村民集體選舉產(chǎn)生的審計(jì)人員,由于沒有接受專業(yè)的培訓(xùn),缺乏基本的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí),面對日漸復(fù)雜的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,又難免出現(xiàn)“有心無力”、“心有余而力不足”的情況。另外,專職、專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才的缺乏,也導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。實(shí)踐中,往往是上級(jí)有審計(jì)任務(wù)或者村民有審計(jì)需求了,村里才臨時(shí)緊急抽調(diào)人員,進(jìn)行集中查賬、審計(jì),這導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),顯然不利于財(cái)務(wù)審計(jì)的管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。

      (四)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)阻力大、難度高

      由于專職審計(jì)人才的缺乏,和財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式化,所帶來的不僅是財(cái)務(wù)審計(jì)相對于村民的公信力匱乏,其對于村干部亦缺乏監(jiān)督管理所應(yīng)具有的權(quán)威性和震懾力。阻力大表現(xiàn)為審計(jì)人員難以避開村干部對審計(jì)工作的干預(yù),甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也會(huì)介入審計(jì)工作,以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、基層工作繁忙為借口,阻擾正常審計(jì)工作的開展。難以抗拒基層權(quán)力干預(yù)的財(cái)務(wù)審計(jì),就不具備審計(jì)所必須的獨(dú)立性,其審計(jì)結(jié)果也必然缺乏權(quán)威性,審計(jì)決定也往往難以得到有效執(zhí)行。難度高表現(xiàn)在審計(jì)調(diào)查難以取證。眾所周知,由于農(nóng)村缺乏專職的檔案管理人員,其財(cái)務(wù)資料的管理往往比較混亂,再加上眾多的干部任期交接等歷史遺留問題,造成與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料缺失,給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的調(diào)查取證帶來了巨大的困難。尤其在涉及一些重要賬目和關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的時(shí)候,個(gè)別當(dāng)事人可能會(huì)礙于利益關(guān)系、人情面子等,對審計(jì)工作有意隱瞞或拒絕作證,這些都導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以順利進(jìn)行。

      三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作問題的成因

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作暴露出的上述問題,其原因顯然是多方面的,既有法律規(guī)范的缺位,也有政策宣傳動(dòng)員的不足,更是受到基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)、素養(yǎng)等方面的影響,必須全面看待,理性分析。

      (一)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范不健全

      到目前為止,專門針對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的最高規(guī)范,還停留在2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》,雖然各地市根據(jù)各自的具體情況,結(jié)合該規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化處理,但還是缺乏專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)辦法,來對審計(jì)流程、審計(jì)細(xì)則、審計(jì)監(jiān)督條例、審計(jì)資料歸檔規(guī)則等進(jìn)行具體規(guī)定。法律規(guī)范的缺失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),相同省份的不同地區(qū),甚至就有完全不同的審計(jì)要求和審計(jì)流程,這就為一些地方逃避審計(jì)留下了制度漏洞,也為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的流于形式打開了制度大門。試問,在法律法規(guī)沒有明確的審計(jì)要求和審計(jì)細(xì)則時(shí),如何能夠判斷村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的合法進(jìn)行呢?

      (二)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)民主參與程度低

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的公信力匱乏,與審計(jì)過程的封閉具有密切關(guān)系,一些地方“關(guān)起門來”搞審計(jì),“熄滅燈后”來查賬,大搞審計(jì)的“小圈子”,老百姓對審計(jì)過程不知情或者了解不夠,就無法對審計(jì)人員和審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生信任。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),在各地的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中,除了村干部或村委成員外,普通村民的參與程度是很低的,很多村民甚至都不知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作組的存在。缺乏廣泛民主參與的審計(jì)過程,無法產(chǎn)生出令村民信服的審計(jì)結(jié)果。

      (三)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的基層重視程度不夠

      村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,糾正財(cái)務(wù)管理過程中已經(jīng)暴露出的問題,真正做到透明公開,接受村民的監(jiān)督;也有利于提高村干部依法管理集體財(cái)務(wù)的觀念,取信于民;更有利于中央惠農(nóng)政策的真正落實(shí),從而為和諧干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。正是因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在如此多的“好處”,村鎮(zhèn)等基層才更應(yīng)該重視村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展,要想方設(shè)法、積極動(dòng)員,保證審計(jì)工作的順利、深入推進(jìn),而非“因噎廢食”,一味懼怕審計(jì),認(rèn)為“一查就有問題”。正是村鎮(zhèn)基層對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的積極意義缺乏基本的認(rèn)識(shí)和足夠的重視,才會(huì)出現(xiàn)基層權(quán)力干預(yù)、阻撓審計(jì)工作開展的現(xiàn)象。

      (四)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善

      人才是第一生產(chǎn)力,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的匱乏,不僅導(dǎo)致審計(jì)工作無法專業(yè)化、常態(tài)化開展,也背離了審計(jì)原初的監(jiān)督管理意義。而村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善,是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才缺失的主要原因。這些配套設(shè)施包括但不限于:財(cái)務(wù)審計(jì)人才的內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)機(jī)制、成立專門財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)的政策和財(cái)政支持、為推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展所進(jìn)行的必要宣傳動(dòng)員等等??疾烊珖鞯氐拇彐?zhèn),除了東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的個(gè)別村鎮(zhèn)外,大部分村鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作普遍面臨“缺錢”、“缺人”、“缺工作環(huán)境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艱難局面。

      除了上述四點(diǎn)外,基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)薄弱也是一個(gè)不可忽視的原因。很多村干部都認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)就是紀(jì)委查賬,混淆了財(cái)務(wù)審計(jì)作為正常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)后續(xù)監(jiān)督行為的正當(dāng)性,從而難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。

      四、推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對策

      (一)完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范

      2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,完善立法體制,要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,提高立法質(zhì)量,堅(jiān)持立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治國。在此背景下,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范,以立法引領(lǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展,已是應(yīng)有之義。具體來說,要清理整合既有的關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范,保證既有法律規(guī)范的體系性和時(shí)效性。同時(shí),要總結(jié)各地的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的一般流程、細(xì)則和條例,最好形成專門立法,明確村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位和法律依據(jù),使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展也可以做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。

      (二)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

      要根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排,通過新設(shè)或抽調(diào)等方式,爭取建立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),做到專事專辦,同時(shí)要從政策和財(cái)政上給予專門的支持和補(bǔ)貼。比如可以建立由縣級(jí)審計(jì)部門專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的專職村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),財(cái)政部門在審計(jì)專項(xiàng)資金上給予補(bǔ)貼,為村級(jí)審計(jì)工作的開展提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),對審計(jì)人員的選拔要嚴(yán)格依照審計(jì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)考核審計(jì)專業(yè)素質(zhì),做到人人持證上崗。此外,還要加強(qiáng)年度的工作考核,并根據(jù)考核的結(jié)果,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,保證審計(jì)從業(yè)人員的基本質(zhì)素,保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平。這樣以來,可以避免審計(jì)人員受到來自基層權(quán)力的不良干預(yù),保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性。

      (三)擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與,引入民間審計(jì)

      除了專職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員外,還要防止財(cái)務(wù)審計(jì)工作因?yàn)檫^強(qiáng)的專業(yè)性而成為“精英的游戲”,使得廣大村民被隔離在監(jiān)督主體之外。為此,要保證村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的民主參與,保證審計(jì)過程的公開透明,使得村民百姓既能夠認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的專業(yè)性,又不至于畏視其為神秘性,最終審計(jì)結(jié)果的公信力來自村民對審計(jì)工作專業(yè)性的信服,而非來自對神秘性的盲目??梢钥紤]引入民間審計(jì),由村民自主選舉村組成員組成民間審計(jì)小組,或者由村民自主選擇社會(huì)審計(jì)人員組成民間審計(jì)小組,和村鎮(zhèn)專職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員一道展開工作,獨(dú)立形成審計(jì)報(bào)告,最后進(jìn)行報(bào)告的比對和釋疑,保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性。如此形成的結(jié)論,一定會(huì)比單方面的審計(jì)報(bào)告更有說服力,也將大大增加審計(jì)決定執(zhí)行的權(quán)威性。也有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理的基本職能。

      (四)做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳動(dòng)員,強(qiáng)化審計(jì)意識(shí),樹立審計(jì)權(quán)威

      首先,要對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)采取多媒體、多角度、全方位的宣傳動(dòng)員,加強(qiáng)干部和村民對財(cái)務(wù)審計(jì)的學(xué)習(xí),前者了解審計(jì)原理,是為了更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的利益,配合村級(jí)審計(jì)工作的開展,而后者知曉審計(jì)知識(shí),是為了更好地進(jìn)行外部監(jiān)督,發(fā)揮“圍觀者”的力量,切實(shí)保障自身利益;其次,在實(shí)際的審計(jì)工作中,要在考慮民主參與的同時(shí),適當(dāng)進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的普及,使廣大村民和干部在審計(jì)進(jìn)行中獲得學(xué)習(xí),從而強(qiáng)化審計(jì)意識(shí),有利于審計(jì)工作的長遠(yuǎn)開展;再者,在審計(jì)決定的執(zhí)行中,要堅(jiān)決貫徹嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的基本原則,決不允許損害審計(jì)權(quán)威的現(xiàn)象存在,對于那些在工作中出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)情況的審計(jì)工作人員,要堅(jiān)決給予相應(yīng)處罰,視情節(jié)輕重決定是否清理出審計(jì)隊(duì)伍,以保證從業(yè)人員的純潔和獨(dú)立;最后,可以探索建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和司法、其他執(zhí)法部門的協(xié)同處理機(jī)制。機(jī)構(gòu)、部門間要加強(qiáng)溝通,發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

      五、結(jié)語

      深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要屏障,也是保證干群關(guān)系和諧穩(wěn)固的有利手段,亦是維持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。而通過完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范,加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng),擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與,強(qiáng)化審計(jì)意識(shí),樹立審計(jì)權(quán)威,有利于克服既有的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)弊病,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范化和常態(tài)化開展。同時(shí),也為完善基層治理體系和基層治理能力,實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]張巧紅.《現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)防范策略探析》.《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2016年第6期.

      [2]王桂蓮.《加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理》.《吉林農(nóng)業(yè)》.2016年第10期.

      [3]趙思思等.《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱的現(xiàn)狀、成因及對策探討》.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》.2016年第9期.

      [4]余祖軍.《村里的“糊涂賬”變成了“明白賬”》.《中國審計(jì)報(bào)》2016年4月11日第008版.

      [5]張繼玲.《新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容》.《中國農(nóng)業(yè)信息》2016年第3期.

      [6]張春芝.《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的管理和監(jiān)督》.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2016年第5期.

      作者簡介:賀武(1965-),男,湖南醴陵人,副教授,管理學(xué)博士,中國注冊會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)審計(jì)、資本運(yùn)營。

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