淺談小型煤炭企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作

李秀娟（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

?

淺談小型煤炭企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作

李秀娟
（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

摘要：招標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對(duì)于投標(biāo)，稱之為招標(biāo)。對(duì)小型煤炭企業(yè)來說，招標(biāo)采購(gòu)就是為滿足煤礦生產(chǎn)需要進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)及各種評(píng)價(jià)、檢測(cè)、編制等工作。煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過程中，需要進(jìn)行大量的工作使得招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利完成，本文闡述了小型煤炭企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中存在的問題，提出了解決問題的辦法，以此提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率，為企業(yè)節(jié)約資金。

本文所指的招標(biāo)采購(gòu)是指小型煤炭企業(yè)通過邀請(qǐng)招標(biāo)、單一談判或者競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；提高效率；節(jié)約資金

一、引言

招標(biāo)采購(gòu)工作對(duì)大部分企業(yè)來說是不可或缺的一部分，對(duì)小型煤炭企業(yè)來說大到幾千萬(wàn)的項(xiàng)目、小到幾毛錢一個(gè)的螺絲釘都需要委托招標(biāo)或自行組織招標(biāo)采購(gòu)，通過招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，可以為企業(yè)節(jié)約部分資金，但在招標(biāo)采購(gòu)過程中也存在著各種問題，下面就具體談下小型煤炭企業(yè)在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題及解決方法。

二、小型煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題

（一）招標(biāo)采購(gòu)前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，工作效率低。小型煤炭企業(yè)成立有招標(biāo)采購(gòu)小組，但工作內(nèi)容局限，企業(yè)所屬其他單位在需要招標(biāo)采購(gòu)時(shí)均需向招標(biāo)采購(gòu)小組詢問招標(biāo)采購(gòu)程序及需要提供的資料，提供資料的時(shí)間往往會(huì)推遲一周，甚至一個(gè)月，因工作不規(guī)范致使招標(biāo)采購(gòu)工作前期拖延時(shí)間太長(zhǎng)。

（二）招標(biāo)采購(gòu)請(qǐng)示批件等繁雜。一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，需要實(shí)施請(qǐng)示、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表、施工方案、技術(shù)要求、采購(gòu)明細(xì)、論證會(huì)議紀(jì)要等等，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)小組來說這些內(nèi)容都很熟悉，表格等容易填寫，但對(duì)于不經(jīng)常與招標(biāo)打交道的采購(gòu)單位來說，提供這些資料很繁雜，他們只是需要工程實(shí)施或者采購(gòu)的貨物到貨，其他他們不關(guān)心也不重視那么多，有些采購(gòu)單位甚至對(duì)提供資料產(chǎn)生抵觸情緒，造成工作被動(dòng)，耽誤招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施。

（三）招標(biāo)采購(gòu)方式選取不太合理。小型煤炭企業(yè)日常采取的招標(biāo)采購(gòu)方式很簡(jiǎn)單，邀請(qǐng)招標(biāo)、單一談判、競(jìng)爭(zhēng)性談判，因小型煤炭企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位基本都是上級(jí)公司的子公司（簡(jiǎn)稱“內(nèi)部公司”），不可避免會(huì)有泄露標(biāo)底或者串標(biāo)的情況出現(xiàn)，不利于煤炭企業(yè)資金的節(jié)約。

（四）標(biāo)底的作用在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)存在弊端。煤炭企業(yè)在采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)報(bào)價(jià)低于攔標(biāo)價(jià)，但似乎又存在一個(gè)不成文的規(guī)定中標(biāo)價(jià)必須低于標(biāo)底價(jià)，這種情況下，如果邀請(qǐng)內(nèi)部單位投標(biāo)，投標(biāo)單位為中標(biāo)則容易出現(xiàn)泄露標(biāo)底的情況；如果邀請(qǐng)外部單位投標(biāo)，外部單位因不了解這個(gè)規(guī)定，容易造成此次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)，重新招標(biāo)又會(huì)給企業(yè)帶來成本支出及不必要的麻煩，甚至因招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間拖延耽誤生產(chǎn)。

三、小型煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)工作中提高工作效率的辦法

（一）成立專職招標(biāo)采購(gòu)辦公室。小型煤炭企業(yè)應(yīng)高度重視本企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作，成立招標(biāo)采購(gòu)辦公室，明確職責(zé)權(quán)限。招標(biāo)采購(gòu)整個(gè)工作由招標(biāo)采購(gòu)辦公室工作人員完成，采購(gòu)單位只需配合，避免相互推諉，延誤招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間。

（二）明確招標(biāo)采購(gòu)辦公室職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施請(qǐng)示、聯(lián)系有資質(zhì)的單位參加投標(biāo)、填報(bào)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、填寫招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表、組織企業(yè)相關(guān)單位對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查、組織召開論證會(huì)議、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。

2.編制及發(fā)售招標(biāo)文件或談判文件。

3.負(fù)責(zé)制定工程標(biāo)底。

4.組織召開評(píng)標(biāo)會(huì)議或談判會(huì)議。

5.負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)結(jié)果的匯報(bào)、中標(biāo)通知書的分發(fā)及合同簽訂等。

（三）根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)情況選擇合適的招標(biāo)采購(gòu)方式，為企業(yè)生產(chǎn)節(jié)約資金。

1.邀請(qǐng)招標(biāo)。小型煤炭企業(yè)自行招標(biāo)的權(quán)利有限，招標(biāo)采購(gòu)金額較低，如果內(nèi)部公司不具備投標(biāo)資格，需邀請(qǐng)外部單位參加投標(biāo)時(shí)，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

2.單一談判或競(jìng)爭(zhēng)性談判。如果內(nèi)部公司具備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部保護(hù)，邀請(qǐng)內(nèi)部單位進(jìn)行單一談判或者競(jìng)爭(zhēng)性談判。因采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式不僅用時(shí)較長(zhǎng)耽誤招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行，而且邀請(qǐng)內(nèi)部公司招標(biāo)串標(biāo)及泄露標(biāo)的的可能性較大，再者上級(jí)公司內(nèi)部都有一個(gè)明確的讓利百分比，對(duì)煤炭企業(yè)來說，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式不利于將成本控制到最低。采用單一談判或競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行面對(duì)面洽談，在同等質(zhì)量下可以將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格盡可能壓到最低，在煤炭效益低迷的形勢(shì)下為煤礦節(jié)約少量成本。

3.日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件通過電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)。我們所屬的時(shí)代是信息時(shí)代，所需物品網(wǎng)上應(yīng)有盡有，重要的是一些日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件網(wǎng)上報(bào)價(jià)低，通過在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告，各設(shè)備生產(chǎn)廠家可通過網(wǎng)上報(bào)價(jià)，小型煤炭企業(yè)可通過比選最終選擇報(bào)價(jià)最低的廠家簽訂合同，這種采購(gòu)方式具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，能保證招標(biāo)采購(gòu)過程在有效監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度的減少暗箱操作、權(quán)錢交易，有利于推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)工作的公開化，使得小型煤炭企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作更加公正、透明。

（四）變通發(fā)揮標(biāo)底的作用。對(duì)小型煤炭企業(yè)來說，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的金額較少，技術(shù)含量較低，一般投標(biāo)單位在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量上無差別，主要考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)，如投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)，應(yīng)選擇最接近標(biāo)底價(jià)的投標(biāo)單位為第一中標(biāo)候選人；如存在投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)，應(yīng)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位為第一中標(biāo)候選人，再綜合考慮其他方面因素，避免招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)。

（五）建立專家評(píng)委庫(kù)。招標(biāo)辦公室作為小型煤礦企業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立專家評(píng)委庫(kù)，并負(fù)責(zé)日常管理及專家評(píng)委的抽取工作；小型煤礦企業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)專家評(píng)委庫(kù)的監(jiān)督管理；評(píng)委應(yīng)在開標(biāo)前從專家評(píng)委庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，特殊項(xiàng)目可由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組直接確定，避免投標(biāo)單位提前知道評(píng)委名單出現(xiàn)行賄等違法行為。

四、總結(jié)

小型煤炭企業(yè)應(yīng)在傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，找到提高工作效率的方法，拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本。同時(shí)，小型煤炭企業(yè)也應(yīng)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督、杜絕招標(biāo)采購(gòu)中行賄受賄行為的出現(xiàn)，遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，通過招標(biāo)采購(gòu)工作，為小型煤炭企業(yè)節(jié)約資金、降低成本。

參考文獻(xiàn)：

［1］田銳，《關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)中如何利用招標(biāo)采購(gòu)降低成本》 ［J］，科技資訊，2007（26）.

中圖分類號(hào)：F274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0139-01