高琦（石河子市委黨校，新疆　石河子 832000）

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對(duì)石河子市公務(wù)員考績(jī)問題研究

高琦
（石河子市委黨校，新疆石河子 832000）

摘要：本文就新疆石河子市現(xiàn)階段公務(wù)員的績(jī)效管理制度中存在的問題加以分析、從中得出考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象形成的原因，以及杜絕公務(wù)員績(jī)效管理制度中不公平現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)采取的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績(jī)效管理；制度；社會(huì)公共事務(wù)

公務(wù)員績(jī)效管理的最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來提高組織績(jī)效，公務(wù)員績(jī)效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效的目的。

一、石河子市公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題

1.考核制度有待于進(jìn)一步完善。公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置薄弱，考核監(jiān)督機(jī)制不健全，考核方法缺乏科學(xué)性。首先，評(píng)估主體和考核制度的單一性。石河子市公務(wù)員績(jī)效考核按照文件和法規(guī)制度進(jìn)行，雖然開始引入民主公開機(jī)制，但效果不明顯，評(píng)估方法中缺乏社會(huì)公眾的考評(píng)。其次，評(píng)估程序的簡(jiǎn)單性?，F(xiàn)行考核程序一般是單位集中自評(píng)、核查、審定，簡(jiǎn)單且缺乏一定的公開性和透明度。再者，評(píng)估方法缺乏客觀性。考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置還是以法規(guī)和文件為主，影響結(jié)果的公正性和導(dǎo)向性。

2.激勵(lì)沒有發(fā)揮更大的功能?，F(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展，當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核工作的最大問題即是激勵(lì)功能的失效。

3.考核主體與被考核者之間的信息在某些方面不對(duì)稱?？?jī)效考核是一種雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱，只有這樣才能保證考核的公正性和可信度。但在石河子市的許多政府部門中，人事部門對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱，造成考核結(jié)果的失真。

4.有些考核指標(biāo)過于粗糙化。公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成份加重。

5.考核手段還不夠先進(jìn)，有待于進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也不斷變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動(dòng)化、現(xiàn)代交通與通訊手段、協(xié)同辦公、網(wǎng)站等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會(huì)的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績(jī)效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。

二、影響石河子市公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因分析

公務(wù)員的績(jī)效管理制度中存在的問題主要是考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。對(duì)于石河子市公務(wù)員績(jī)效考核制度不僅存在以上問題，還存在體制上、績(jī)效價(jià)值多元化、政治文化環(huán)境等諸多原因的影響。

1.體制性障礙。體制被認(rèn)為是績(jī)效考核失敗的深層次原因之一，這不無道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在新疆自治區(qū)石河子市，影響公務(wù)員績(jī)效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

2.公務(wù)員績(jī)效的價(jià)值多元化。

政府目標(biāo)的全局性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性、多元性等諸多特點(diǎn)決定了政府績(jī)效必然是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效綜合而成的復(fù)合概念，公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，其績(jī)效相應(yīng)也是復(fù)雜多樣的，公務(wù)員績(jī)效既包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也要包含政治堅(jiān)定性和正確性，注重政治績(jī)效，同時(shí)還要考慮社會(huì)績(jī)效。

3.政治文化環(huán)境的影響。政治文化對(duì)公務(wù)員制度、管理等等各個(gè)環(huán)節(jié)都起到了深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)受長(zhǎng)期傳統(tǒng)文化的影響，政治文化中有著濃重的官本位色彩，官本位思想是公務(wù)員過分看重個(gè)人職務(wù)高低，領(lǐng)導(dǎo)重視程度，使人們過分重視跑關(guān)系，奉承領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上阻礙了公務(wù)員素質(zhì)提升和工作實(shí)績(jī)。人際關(guān)系的優(yōu)劣成為制約績(jī)效考核的主要因素，直接影響了績(jī)效考核的科學(xué)性和客觀性。

三、完善石河子市公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策探討

1.引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制?！?60度考核”模型被稱為全方位考核或多重考核，它是指由被評(píng)價(jià)者上級(jí)、同事、下屬和客戶等對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象了解、熟悉的人，不記名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者也進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績(jī)的一種考核評(píng)價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對(duì)組織中的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績(jī)效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

2.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境。石河子市公務(wù)員績(jī)效考核當(dāng)務(wù)之急是借鑒發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使公務(wù)員績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合石河子市公務(wù)員績(jī)效考核行政體制的、相對(duì)明晰的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類制度，探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說，通過制度的建立來保證政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。

3.實(shí)行公開考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)。實(shí)行公開考核是建立民主考評(píng)機(jī)制的前提條件，要做到公開考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過程和結(jié)果都要及時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外公開、公示，整個(gè)考核過程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系。首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)類以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心；業(yè)務(wù)類則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說服力，應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。

5.采用現(xiàn)代考核手段?？己巳蝿?wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核變得越來越必要。利用Internet進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績(jī)效考核的重要參考加以利用。另外，一些發(fā)達(dá)城市所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。

公務(wù)員績(jī)效考核的特征決定了公務(wù)員績(jī)效考核的難度，石河子市在探索考核制度的創(chuàng)新，是一個(gè)艱難的過程，要達(dá)到考核制度的法定性、多樣性、全社會(huì)的參與性、公開性，必須做出艱苦的努力。

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0046-01