黨的政治動員優(yōu)勢在突發(fā)災害應對中的生動實踐

何峻

政治動員是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。2016年鹽城“6·23”龍卷風冰雹特別重大災害發(fā)生后，在黨中央和中共江蘇省委的堅強領導下，鹽城各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團結帶領全市人民抗災救災，充分體現(xiàn)了各級黨組織和黨員干部的先進性、戰(zhàn)斗力。鹽城搶險救災的生動實踐，進一步彰顯了黨的政治動員優(yōu)勢，為我們各級黨組織攻堅克難、應對各種挑戰(zhàn)，提供了有力的驗證。

一、鹽城搶險救災彰顯黨的政治動員優(yōu)勢

鹽城遭遇龍卷風襲擊，雖是一場自然災害，但對各級黨組織來說，面臨的卻是一場政治考驗。災害突發(fā)之時，黨員領導干部是否靠前指揮，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘是否堅固，黨員的先鋒模范作用是否得到充分發(fā)揮，災難降臨時的救助能力如何，這一切都是對各級黨組織的嚴峻考驗。

領導干部第一時間深入第一線，是最有向心力的政治動員。正是由于黨委在搶險救災中建立了堅強有力的領導中樞，及時采取正確的搶險救災舉措，人民群眾心中才形成了這樣一個不可動搖的信念：黨是抵御自然災害的中流砥柱，是人民生命財產(chǎn)的“保護神”。第一時間親臨現(xiàn)場，沉著冷靜研判形勢，從全局出發(fā)做出重大決策，以實際行動做人民群眾的主心骨，是各級黨員干部的自覺選擇，也是黨組織發(fā)揮領導核心作用的具體體現(xiàn)。這次災害來得很突然，影響范圍之大、強度之高，鹽城歷史罕見。習近平總書記和李克強總理分別做出重要指示。省市縣各級領導迅速行動、科學施策，立即啟動應急預案，成立抗災救災領導小組，團結帶領廣大干部群眾，全力開展搶險救災工作，極大增強了救災工作的主動性和時效性，各級黨員干部挺身而出，充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終站在抗災救災第一線。組織帶領群眾搶救被困人員、安置受災群眾，成功搜救一批受困群眾，受災群眾生活得到有效保障，受傷群眾救治工作有序開展。正是各級黨委充分發(fā)揮領導核心作用，黨委、政府和群眾同向發(fā)力，同時發(fā)力，使人民群眾深切感受到黨和政府搶險救災的堅定決心和對人民群眾的深厚感情。實踐證明，領導干部身體力行踐行黨的宗旨，就會在全社會產(chǎn)生極大的吸引力、凝聚力和感召力，就會從內(nèi)心激發(fā)人民群眾對黨的愛戴和信賴，進而轉化為齊心協(xié)力戰(zhàn)勝各種困難的巨大熱情。

基層黨組織面對突發(fā)災情，凝聚社會各方力量，是最有保障力的政治動員。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是凝聚人心、攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘?？篂木葹氖菍h組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的檢驗。這次搶險救災，基層黨組織都站在了最前沿，勇敢地擔負起帶領群眾搶險救災重任，成為名副其實的主心骨。面對特大災害，參加救災的基層黨組織緊急動員、迅速行動、有力組織，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。省市黨委、政府迅速調集力量趕赴災區(qū)，迅速組織廣大黨員群眾全力救治受傷人員，妥善安排受災群眾基本生活，抓緊搶修受損基礎設施，積極做好災后恢復重建工作，實現(xiàn)一戶一黨員幫扶、一村一領導駐點、一傷一醫(yī)護方案。成立抗災救災前線指揮部，統(tǒng)一組織黨員群眾開展搶險救災，建立完善以黨員為主要力量的抗災救災先鋒隊、突擊隊、志愿服務隊，樹旗幟、亮身份，做到哪里有困難，哪里就有黨旗飄揚；哪里有災情，哪里就有黨員身影。在應對這場特大災難的考驗中，廣大基層黨組織展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度贊譽。實踐證明，基層黨組織在搶險救災和完成急難險重任務中具有不可替代的特殊作用，只要基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好了，搶險救災勝利就有了堅實的基礎，完成目標任務就有了可靠的保障。

廣大黨員危難時刻發(fā)揮先鋒模范作用，是最有說服力的政治動員。災害發(fā)生后，鹽城各級黨組織、各地黨員領導干部挺身在前，沖鋒戰(zhàn)斗在第一線，把黨旗插在受災最嚴重的地方，用實際行動來體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力、向心力。“黨員突擊隊”、“黨員搶險組”總是出現(xiàn)在最危險、最艱苦的地方。他們的動人事跡彰顯了共產(chǎn)黨人的本色，為黨旗增添了新光彩。廣大黨員干部“亮身份、強服務、樹形象”，帶頭走在抗災最前沿，帶頭執(zhí)行上級黨委、政府的部署和要求，帶頭承擔最危險的任務。緊要關頭挺身而出，為群眾做出榜樣。在各級黨組織和廣大黨員、干部引領和帶動下，從城市到鄉(xiāng)村、從工廠到部隊、從街道到學校，處處涌動著愛心大奉獻，共克時艱的大團結大協(xié)作，匯聚成生死與共、和衷共濟、共渡難關的強大合力。實踐再次證明，在嚴酷的災害面前，共產(chǎn)黨員就是希望，就是力量，就是人民群眾最可信賴的人，黨員的一舉一動都與黨的先進性有關，都聯(lián)結著人民群眾的關切與期盼，都直接影響著搶險救災的成效。

二、從鹽城搶險救災實踐看當前黨的

政治動員面臨的挑戰(zhàn)

不同的政黨，甚至同一政黨在不同的歷史階段，在政治動員的成效上存在一定的差異，這就是面臨的政治動員的基礎不同。社會轉型使我們黨的政治動員的基礎發(fā)生了嬗變。在政治、思想、組織和社會層面，社會公眾的價值觀念日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，相當一部分人不再是隨意聽從他人指揮，對上級的號召與要求，也不再是簡單、被動的執(zhí)行，而是根據(jù)自己的認識、意愿，結合自身的利益需求決定采取相應的行動。特別是當下，黨委、政府以及各類企事業(yè)單位和各類社會組織紛紛成為社會治理的主體，實現(xiàn)了從一元治理向多元治理格局的轉變。但在這次鹽城搶險救災的實踐中，可以看到黨的政治動員面臨著諸多挑戰(zhàn)。

面對自然災害與各類安全事故的挑戰(zhàn)。自然災害防范上，從全國范圍看，地震、泥石流、沙塵暴、暴雨等自然災害不斷，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。特別是歷史遺留下來的城市排水系統(tǒng)不暢問題，每年都引發(fā)市民的怨氣。能否在第一時間組織人力物力進行救援，積極開展減災防災動員和處置工作，防止人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。在環(huán)境問題防范上，從水污染到空氣污染，再到固體廢棄物污染等問題日益嚴重，對群眾生命健康和可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。在各類事故防范上，交通運輸、重大火災、公共衛(wèi)生事件、食品安全等事故時有發(fā)生。這些問題，直接關系到人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)，當災害突襲時，是否能快速反應，處置得當，對黨的各級組織提出了嚴峻的考驗。

基層黨組織對突發(fā)事件處置能力的挑戰(zhàn)。黨的各級組織特別是基層組織，是政治動員策劃和實施的主體，直接影響著政治動員的成效?，F(xiàn)在基層黨組織已達到440多萬個，黨員人數(shù)已達8800萬人，相當于一個中等國家的人口總數(shù)。雖然基層黨組織覆蓋面很廣，但也不同程度存在著“廣覆蓋低能力”的現(xiàn)象。不同的發(fā)展水平，難免造成許多黨的基層組織在能力上達不到社會發(fā)展的要求。特別是在鄉(xiāng)村，存在著平時組織活動較少，黨員聯(lián)系交流不多，黨員的流動性不斷增大等問題。這對鞏固和增強黨的群眾基礎，組織群眾、動員群眾、聯(lián)系群眾，關鍵時刻發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，承擔起黨的基層組織的重要職能，是最為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

部分地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”對防災救災帶來的挑戰(zhàn)。隨著城市化進程的加快，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)結構調整后，鄉(xiāng)村工業(yè)越來越失去原有的競爭力，新興產(chǎn)業(yè)逐步向大中城市和工業(yè)園區(qū)、技術開發(fā)區(qū)聚集。“空心化”主要集中體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村年輕人空了。年輕人絕大多數(shù)外出打工闖世界，客觀上的城鄉(xiāng)差距使他們不愿再生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)村成了老年人的社會，農(nóng)業(yè)成了老年人的工作。二是住房空了。鄉(xiāng)村富裕的人多數(shù)已在城市買房居住，即使年輕人打工賺錢在村里蓋了新房，也是長期無人住。一些村莊三分之一的住房都閑置了，長期無人居住和修繕的住房敗落了，村莊變得蕭條和缺乏人氣。這對組織動員群眾處置突發(fā)災害，不能不是一種挑戰(zhàn)。

危難時刻政治動員體制保障的挑戰(zhàn)。一個完整的政治動員過程，應該涵蓋政治動員運籌過程、實施過程，以及后期績效反饋。反饋機制應由政治動員主體設置機構采集信息以及政治動員客體向政治動員主體反饋信息這兩部分組成。因為將政治動員客體的參與狀況反饋到政治動員主體，即能實現(xiàn)政治動員主客體的互動。這樣，能隨時根據(jù)具體情況進行合理的調整，總結經(jīng)驗教訓，從而建立政治動員的糾錯機制，降低政治動員的失誤和風險。這樣一種分工明細，運行規(guī)范，能有效整合社會資源的政治動員體制機制還有待進一步完善。

三、提高基層黨組織在災害危機時刻

政治動員效能的對策

切實加強政治動員主體建設，充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的功能。辦好中國的事，關鍵在黨。各級黨組織作為政治動員的主體，直接影響著政治動員的效能。要不斷完善黨的領導，建強基層組織。黨的基層組織代表著黨的形象，離群眾的生產(chǎn)生活最近，能深入群眾中傳達上級黨組織的政治動員意圖，了解群眾的訴求，及時反饋政治動員的效果，是連接黨和基層群眾的橋梁和紐帶。危難之際，要切實起到戰(zhàn)斗堡壘作用，一個重要方面，就是要具備政治動員的能力。因此，應注重提高全局把握和靈活應變的能力，使各個階段的工作計劃都能在黨的統(tǒng)一領導下有序開展。同時，要在黨委領導下建立統(tǒng)一的危機管理機構，明確怎樣在建設危機應對體系，怎樣在建立預警機制和怎樣從危機中學習經(jīng)驗和汲取教訓等方面發(fā)揮重要作用。一旦危機爆發(fā)，可以迅速有效地指揮并協(xié)調各部門，發(fā)揮核心作用。

構建災害教育培訓機制，提高全民危機意識和防范技能。突發(fā)災難的處置，將是未來黨委和政府面臨的重要挑戰(zhàn)。當前，黨員干部和社會大眾的危機意識感并不強，有關災害應急的教育培訓工作還不到位。事實證明，在這次鹽城“6·23”龍卷風襲擊中，掌握一定的災害應急技能的，生命財產(chǎn)損失大大低于應急技能欠缺的。如果平時不重視，一旦災害突發(fā)，容易造成恐慌，加大救災的難度。一些發(fā)達國家和地區(qū)，在這方面做得比較到位，既注重培養(yǎng)官員的危機管理能力，又重視對廣大民眾進行危機意識教育培訓和演練。我們應借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗。一方面，加強對各級黨員干部災害管理教育培訓，在黨校、行政學院主體班開設災害管理專題課，將這次龍卷風災害作為鮮活的教材進行情景模擬教學。另一方面，加強廣大民眾的災害常識教育，社區(qū)、學校、企業(yè)等，要利用多種形式宣傳防范災害和危機處置的常識，增強公眾的危機意識。

擴大政治動員范圍，保證信息溝通順暢。災害危機發(fā)生后，黨與媒體、與公眾、與其他社會組織之間需要加強信息溝通。官方對各種突發(fā)性事件的解釋越客觀、全面，報道越翔實，那些沒有根據(jù)的小道消息生存空間就越小。在與媒體的溝通上，黨組織要積極引導媒體，尊重公眾和媒體的知情權，要在第一時間將危機發(fā)生的消息詳細向媒體公布，給媒體了解事實提供方便，從而抵制各種謠言的傳播。通過媒體宣傳黨和政府懲罰肇事者的政策和決心，顯示強大的輿論導向，在一定程度上瓦解公共危機制造者的心理防線。同時媒體特別是主流媒體，要真實、全面地介紹黨和政府采取的危機處置措施，通過引導公眾，為黨委、政府采取危機處置政策贏得支持和擁護。在與公眾的溝通上，要通過黨組織主動和公眾接觸交流。常言道：“上之情達于下，下之情達于上，上下一體，所以為泰?！惫娏私饩唧w災情，自然會自覺地抵制謠言，與黨和政府合力，共同應對危機。在與社會組織溝通上，黨委、政府要加強對社會組織的指導、協(xié)調，使社會組織參與危機處置的行動與黨委、政府應急計劃相銜接。在危機管理機構中，可以增加社會組織成員，這樣有利于聽取他們的意見，也有助于社會組織了解黨委、政府的意圖，協(xié)助開展救災和危機處置工作。

堅持依法執(zhí)政方略，實現(xiàn)政治動員法治化。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。黨的十八屆四中全會決定明確要求，“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政治和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動”。強調“發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”。這對新時期發(fā)揮黨的政治動員提出了新的要求。我國已制定和頒布了《防震減災法》、《防洪法》、《氣象法》、《突發(fā)事件應對法》，等等?？傮w上做到了有法可依。但目前在一些地區(qū)，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，政治動員過程中過多的依靠政治和行政手段，對法律手段運用不足，加之少數(shù)政府工作人員忽視自身的法定職權，未按法定程序要求辦事，隨意出臺一些文件，自覺不自覺地侵犯了群眾的合法權益，導致群眾的反感，“好心辦壞事”。一個有能力的法治政府不僅能運用法律處理好正常社會狀態(tài)下的秩序和有效地保障公民權利，而且能有效地依法處理非常狀態(tài)下的社會秩序和保障公民權利。因此，要在法治的框架下開展政治動員，確保各項政治動員活動堅持法律底線，不觸碰法律的紅線。建議啟動政治動員黨內(nèi)立法工作，從政治動員的指導思想、原則、方式、流程、責任等進行規(guī)范，保證政治動員有法可依，有章可循。充分體現(xiàn)政治動員的時代特色，確保政治動員高效有序。

建立政治動員激勵約束機制，促進政治動員效能最大化。在災害危機發(fā)生以后，黨和政府需要建立一套激勵機制，更好的調動人們的積極性，增強政治動員的成效。一要建立搶險救災考核評價體系。災害面前是對黨組織和黨員干部最直接的考驗，是否有政治意識、核心意識、看齊意識、大局意識，是否不忘初心、走在前做表率，是否講紀律、守規(guī)矩、聽指揮，在關鍵時最能得到充分的反映，也是黨組織考察識別干部的重要時機。要把搶險救災和危急關頭的現(xiàn)實表現(xiàn)，作為黨員干部任用獎懲的重要依據(jù)。對在災害危機中失職、瀆職、玩忽職守、不作為的黨員干部，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，啟動問責程序，從嚴懲處。二要建立社會捐贈激勵機制。對社會捐贈行為進行有效激勵，既有利于國家迅速有效的應對危機，又有利于調節(jié)人們之間的收入差距。黨和政府在大力弘揚“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，鼓勵公眾參與抗震救災、捐款捐物時，應建立表彰機制。對在危機中積極捐款的企業(yè)、組織、個人等進行表彰。三要加大對志愿者的管理和激勵力度?？筛鶕?jù)志愿者的服務類型實施分類管理，文化、教育、體育、衛(wèi)生、慈善、福利及社區(qū)等部門要互相協(xié)調，定期進行嘉獎和宣傳優(yōu)秀志愿者，提高志愿者服務的社會效果；在招考、錄用、評優(yōu)、社會保障、醫(yī)療等方面給予志愿者以政策傾斜；對志愿者提供一定經(jīng)濟資助。在鼓勵公民參與災后重建、提供社會服務的同時，對服務過程發(fā)生的相關成本費用予以適當?shù)难a償。還可以設立專項志愿資金，通過項目方式推進志愿服務，由政府財政設立服務基金，同時也可鼓勵企業(yè)和社會贊助志愿活動。

（作者系中共鹽城市委黨校教授，鹽城市黨建研究基地首席專家）

責任編輯：張功杭