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計劃生育轉(zhuǎn)型時期基層群眾工作

彭久平

【摘 要】我國自20世紀70年代計劃生育基本國策實施，不斷調(diào)整、完善以來，伴隨著經(jīng)濟、社會變革，人們生活質(zhì)量不斷提升，人口素質(zhì)不斷增強，人口出生率得到控制，實現(xiàn)了我國人口從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變。為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。這表明我國的計劃生育國策已經(jīng)取得明顯成效但是問題也開始凸顯。我國人口增長進入另一個轉(zhuǎn)型期。所以政策出現(xiàn)大修改、大轉(zhuǎn)變。對基層群眾工作也提出了新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】計劃生育 轉(zhuǎn)型 基層群眾工作

一、從新舊計劃生育政策對比分析探尋基層群眾工作重點

建國之后，生活逐漸改善，再加上政策因素我國人口開始猛烈增長。按照那樣的發(fā)展趨勢勢必會影響我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。所以國家把計劃生育政策定為基本國策。計劃生育政策作為基本國策實施以來全國上下一心盡全力貫徹實施，控制住了人口數(shù)量，提高了人口質(zhì)量。為了適應(yīng)新時期發(fā)展，順應(yīng)新形式，《人口與計劃生育法》于2001年12月29日通過中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，自2002年9 月1日起施行。2015年12月27日，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》修正，并于2016年01月05日實施。對全國人口增長必將形成重大影響。我國人口增長進入新時代。

通過對2016年實施的新政策與舊政策之間的對比可以抓住未來經(jīng)層群眾工作重點。

（一）一個家庭可生生育孩子數(shù)量變化

舊法第十八條、國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

新法十八條、國家提倡一對夫妻生育兩個子女。少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)實際制定本地區(qū)的法規(guī)，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舊法中嚴格控制新生兒數(shù)量而在新法當(dāng)中全面放開二孩。此處轉(zhuǎn)變有利于我國人口均衡發(fā)展，有利于解決目前面臨的人口老齡化、人口紅利減退等方面壓力；有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中國夢；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧；同是也有利于解決一些社會問題。比如說：失獨家庭的悲劇，養(yǎng)老壓力等；也體現(xiàn)了對人們幸福的關(guān)注。

一對夫婦可生育孩子數(shù)量的變化對當(dāng)前經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有重要意義，但是在基層執(zhí)行也面臨一些問題。我們必須認識清楚，可生育二孩并不是全面放開人口出生管控。一些基層群眾仍然抱著“多子多?！薄皟鹤觽髯诮哟钡乃枷?，面對放開二孩政策就誤讀成了放開生育。其他群眾也是。在實地調(diào)查中很多群眾都認為現(xiàn)在政府已經(jīng)不需要執(zhí)行計劃生育政策，國家已經(jīng)全面放開可生育孩子數(shù)量。所以基層群眾工作就要讓群眾正確認識現(xiàn)行的計劃生育政策。

（二）避孕節(jié)育措施實施要求的轉(zhuǎn)變

舊法第二十條、育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠。

舊法第二十條、育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

舊法中育齡夫妻要“自覺落實”避孕措施、“接受”服務(wù)指導(dǎo)。強調(diào)的是非夫妻雙方意愿而是被動接受。新法中育齡夫妻可以自主選擇。在舊法實行時各地根據(jù)本地區(qū)實際情況與此法條制定了相應(yīng)的政策。超生戶強制實施結(jié)扎手術(shù)，強制上環(huán)及配合計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。這些強制措施只能是一段時期的政策不能當(dāng)成長遠政策。因為過硬的強制措施在實施過程中必然會激發(fā)矛盾、產(chǎn)生很多負面影響。在新法中則是充分尊重夫妻雙方意愿和自主選擇權(quán)。我們的經(jīng)濟水平極大提高，人民素質(zhì)增強為“自主選擇”權(quán)利的實施打下了基礎(chǔ)。在執(zhí)行本發(fā)條的時候，工作者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方法，強化服務(wù)意識。

（三）福利待遇的轉(zhuǎn)變

舊法鼓勵晚婚晚育，對支持此法條的群眾給予延長婚假和生育假及其他福利獎勵并頒發(fā)獨生子女證。對取得獨生子女證的夫婦給予獎勵。比如說免交新農(nóng)村合作醫(yī)療、補子女保健費、上學(xué)補貼、養(yǎng)老補貼等。新法則是對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。取消獨生子女證；同時也保障已領(lǐng)取獨生子女證家庭的既得利益。

福利待遇與人民的利益息息相關(guān)，可以說80年代到90年代的育齡夫妻為計劃生育國策的執(zhí)行做出了犧牲貢獻。對于他們的利益必須保障，這樣有利于社會穩(wěn)定與和諧。同時，允許生育二孩也要保障生育二孩婦女的權(quán)利的利益，適當(dāng)?shù)膸叫菁偌捌渌Ｕ稀?/p>

二、現(xiàn)階段影響基層計劃生育工作的因素

人口的變化新趨勢，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠的影響。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。我們應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，正確處理當(dāng)前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，調(diào)整完善生育政策，促進人口可持續(xù)，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，抓住發(fā)展機遇。

（一）積極因素

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國經(jīng)濟社會改革不斷深入，人民生活水平得到提高，基層條件已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為我國新計劃生育政策實施奠定了基礎(chǔ)。

1、政策性因素

隨著習(xí)近平總書記中國夢的提出，國家更加注重民生建設(shè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接的惠農(nóng)政策不斷。精準(zhǔn)扶貧政策涵蓋了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、經(jīng)濟扶持等多個方面。有了這些政策紅利，老百姓家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等壓力相應(yīng)減少?！岸嘧佣喔！庇^念得到遏制。其實農(nóng)村“多子多?！彼枷胱罡镜钠鹨蜻€是由于生產(chǎn)力低下，人口就等于家庭勞動力，就是發(fā)家致富的根本因素。所以政策的扶持，福利待遇的提高必然帶來人們生育思想的轉(zhuǎn)變。人們思想的變化，減弱了對國家計劃生育政策實施的阻力。調(diào)整計劃生育政策會更加優(yōu)化干群關(guān)系。在嚴格的限制人口時期還是引發(fā)了一些干群矛盾。鼓勵生育不是硬性的要求，充分的尊重個人意愿，這對群眾工作來說當(dāng)然是有極大的促進作用。

2、社會環(huán)境優(yōu)化

我國綜合國力已經(jīng)明顯提升，成為世界第一大經(jīng)濟綜合體。經(jīng)濟條件的改善為基層群眾工作提供了強有力的保障。做群眾工作要從群眾利益出發(fā)，群眾的利益當(dāng)然需要經(jīng)濟支持。國家任何事業(yè)推進都需要強大的財政做支撐。其次文化環(huán)境改變?，F(xiàn)代人越來越注重自我生活品質(zhì)，享受生活。生育過多子女，撫養(yǎng)、教育等壓力勢必影響個人生活質(zhì)量。生育過少，未來自己養(yǎng)老又成為問題。已經(jīng)看到的兩個獨生子女結(jié)合的壓力。就算金錢方面寬裕，對老人的陪伴、精神安慰肯定會出現(xiàn)問題。社會觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。少生優(yōu)生已深入人心。而面對未來養(yǎng)老壓力、撫養(yǎng)壓力，獨生子女問題很多人愿意生育二孩。而思想的解放使人們自我意識提升，更加注重對自由的追求，對選擇權(quán)利的渴望。

社會環(huán)境的改變帶來人思想觀念轉(zhuǎn)變，人們更加能夠發(fā)現(xiàn)新事物、接受新事物。群眾工作要取得長遠效果，改變?nèi)罕娝枷胗^念是根本。所以社會環(huán)境這些改變對計劃生育基層工作提供了可能性。

3、新媒體的運用和發(fā)展

進入新時代，網(wǎng)路更加發(fā)達，已經(jīng)進入4G時代，網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。做好群眾工作就是要做好政策的傳達和分析。讓群眾了解新形勢，明晰新政策導(dǎo)向和要求。媒體傳播具有傳播速度快，范圍廣，內(nèi)容廣且豐富的特點，用好媒體這塊陣地對做好群眾工作有極大作用。

媒體宣傳可以對人產(chǎn)生潛移默化的影響，達到潤物細無聲的效果，為黨的群眾工作提供了新的方式，為黨和政府了解社情民意提供了新窗口，為群眾表達意見、開展監(jiān)督提供了新通道，為黨的群眾工作提供了新空間，為提高群眾工作水平提供了新渠道。

（二）不利因素

1、利益訴求多元化

人們的需求既涉及到養(yǎng)老又有扶幼，也涉及國內(nèi)流動人口，既涉及勞動就業(yè)、土地改革、社會保障、醫(yī)教育醫(yī)療、收入分配，又涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等。各種利益交織在一起，一些利益問題既涉及現(xiàn)實問題，又涉及歷史問題，解決起來十分困難。這些特點對基層群眾工作提出很大的挑戰(zhàn)。

2、工作人員業(yè)務(wù)能力

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，集中致力于政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要政策、法規(guī)引導(dǎo)，但是更重要的是執(zhí)行者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力以及工作心態(tài)。

一直以來，政府部門當(dāng)中不乏官本位思想者，嚴重影響政府形象。要改變這一作風(fēng)，組織內(nèi)部嚴格要求之外還需要廣大群眾參與到督促和改革中來。所以要求廣大群眾提升自我意識，法律意識和社會主人翁意識。

三、如何在計劃生育在轉(zhuǎn)型期做好基層群眾工作

（一）在思想上樹立群眾觀

堅持黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，鞏固群策基礎(chǔ)。群眾觀主要堅持以正確的思想教育群眾，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，從群眾中來到群眾中去。在計劃生育工作開展中應(yīng)該認識到群眾是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的盟友，只是現(xiàn)在有些盟友的思想有待進一步統(tǒng)一，任何時候都不能把群眾看作是改造對象，是對立面。以這樣的觀念才能與群眾建立起和諧友好關(guān)系，為工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）政策的執(zhí)行者始終堅持服務(wù)群眾的觀點，把基層群眾的利益作工作的出發(fā)點和落腳點

為人民服務(wù)是我們工作的核心和依據(jù)。在現(xiàn)今改革大背景下，服務(wù)更是所有工作的出發(fā)點，沒有人能凌駕于群眾之上。在基層開展計劃生育工作本質(zhì)上就是為人民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。所以計劃生育優(yōu)生免費健康檢查不能是要求群眾，而是引導(dǎo)群眾知道這項惠民政策的好處，愿意主動去做，否則會形成逆反心理。

（三）在工作方法上創(chuàng)新改革，堅持以人為本

完善制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。計生工作很多方面直接跟金錢有關(guān)，必須監(jiān)督到位，遏制腐敗思想。大力促進基層計生協(xié)會等基層群眾組織發(fā)揮作用，“一幫一帶”形成良好的社會風(fēng)氣。利用新媒體，做好群眾思想工作。以現(xiàn)有的政策福利為依托，引導(dǎo)群眾遵守新政、支持新政，拉近干群關(guān)系。

（四）努力營造計生服務(wù)新常態(tài)

新常態(tài)是當(dāng)下發(fā)展的大趨勢，計生工作也要常態(tài)化。首先應(yīng)該看到的是計生工作環(huán)境進入新常態(tài)。而且各項措施也應(yīng)該形成常態(tài)機制。督察通報常態(tài)化；通報主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化；適時通報常態(tài)化；結(jié)果運用常態(tài)化；計生后進單位電視曝光也將常態(tài)化。這一系列的常態(tài)化可以很好的督促基層工作人員。

計生工作已經(jīng)進入新的歷史階段，人口發(fā)展也進入另一個時代。做好基層計生工作也就是開展好基層群眾工作。群眾工作的好壞直接關(guān)系到新政實施效果，國家經(jīng)濟社會發(fā)展。開展好基層群眾工作一定要以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，以正確的方法去執(zhí)行。新政的實施最終會解決一些社會矛盾，推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

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作者簡介：彭久平（1989-），女，土家族，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：思想政治教育。