“一帶一路”是個百年工程（點(diǎn)評）

張?zhí)N嶺

與沿線56國簽訂雙邊投資協(xié)定、絲路基金成立……“一帶一路”提出3年有余，從無到有、由點(diǎn)及面，取得長足進(jìn)展。盡管如此，我們更應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎，充分意識到“一帶一路”建設(shè)的長期性和復(fù)雜性。

不少專家學(xué)者包括政府官員對“一帶一路”是倡議還是戰(zhàn)略，仍不太清楚。事實(shí)上，“一帶一路”內(nèi)外有別，對內(nèi)是大的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放后，中國東部沿海地區(qū)發(fā)展快速，但西部發(fā)展一直相對落后。我們搞過西部大開發(fā)，讓沿海企業(yè)到西部去，充分利用東西部成本差異和市場縱深，但效果不太理想，因?yàn)槲鞑窟€是缺乏外部拓展的空間?！耙粠б宦贰蹦茏屛鞑窟B接中亞、西亞和歐洲，成為連接外部的中心地帶。

對外，它是合作倡議。通過“一帶一路”可以周邊為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣互聯(lián)互通，構(gòu)建開放的大地緣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。我們一邊連接有活力的東亞，另一邊是發(fā)達(dá)的歐洲。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單靠開放不能解決大多數(shù)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)問題。譬如這些國家對外開放了，但是路誰來修？居民的綜合設(shè)施誰負(fù)責(zé)改善？這些問題單靠市場是沒有辦法解決的，需要政府間加強(qiáng)合作。

在國際舞臺上，舊型國家合作關(guān)系常是發(fā)達(dá)國家通過對外援助的形式支持不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，但結(jié)果卻是：隨著時間的推移，發(fā)達(dá)國家的對外援助越來越少，所以并不成功，根本原因就是它在本質(zhì)上是一種授予關(guān)系。而“一帶一路”作為一種新型的發(fā)展合作關(guān)系，從開始提出到實(shí)施，一直都是立足于大家共同參與、共同建設(shè)、共享成果，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髞碚归_項(xiàng)目合作。

從具體實(shí)施層面來看，“一帶一路”的新型合作關(guān)系需要不斷創(chuàng)新，它沒有一個現(xiàn)成的固定模式，而需大家一起去努力和探索。

“一帶一路”首先提供了一個新平臺，甚至不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是可以深入到政黨合作、旅游文化、健康產(chǎn)業(yè)等各個方面。舉個例子來說，中國的中醫(yī)很有名，通過“一帶一路”就可在沿線國家推廣，讓更多居民受益。

“一帶一路”組建了一個網(wǎng)絡(luò)，通過這個網(wǎng)絡(luò)可以把不同組織機(jī)構(gòu)的功能連接起來，讓各種機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用。譬如亞投行的建立，直接推動新型融資機(jī)制的建設(shè)，它可以組織貸款、發(fā)行債券，也可以和其他現(xiàn)有金融機(jī)制進(jìn)行合作。

與單純吸引外資不同，“一帶一路”更注重產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰苯⒘艘环N平等參與的新型關(guān)系，能夠與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和發(fā)展需要對接起來，所以就有了產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建。通過政府與企業(yè)合作的方式，一方面能夠改善投資環(huán)境，另一方面也能帶動更多中小企業(yè)的發(fā)展。中國傳統(tǒng)意義的企業(yè)走出去過程中，一般只有大企業(yè)才能構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，譬如華為、海爾等。如果能通過“一帶一路”拉動產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，很多中小企業(yè)就能走出去，參與產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)。

總之，“一帶一路”是百年工程，不可能一蹴而就，在推進(jìn)的過程中，其內(nèi)涵、外延以及形式也都將不斷發(fā)展變化。“一帶一路”沿線國家的差異、風(fēng)險等的確存在，但我們?nèi)詰?yīng)“知難而進(jìn)”，在推進(jìn)時可讓“志同道合者先行”，將困難少、風(fēng)險小的項(xiàng)目先做起來?！?/p>

（作者是全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員、國際學(xué)部主任，本文整理自作者在成都理工大學(xué)“一帶一路與青年發(fā)展研究院”成立儀式上的演講）