張 繪

我國學前教育經(jīng)費投入的共性問題如何解決
——江蘇省鎮(zhèn)江市改革試點的經(jīng)驗與啟示

張 繪

我國學前教育在整個教育體系中是最為薄弱環(huán)節(jié)，也是廣受詬病的教育階段。在全面放開二胎政策后，學前教育將成為我國“十三五”時期教育領(lǐng)域面臨的最大難題。當前我國學前教育還存在的現(xiàn)實問題有：“入園難，入園貴”的問題還沒有得到根本解決；學前教育辦園體制、管理體制和民辦園分類管理問題突出，財政投入效果不甚理想；財政投入成本分擔不合理，基層政府和家庭負擔依然很重；教師人員經(jīng)費難以獲得合理補償，非在編教師收入過低；學前教育生均教育經(jīng)費支出標準沒有確定；學前教育機構(gòu)收費不規(guī)范，學費和保育費差異巨大等。在這方面，江蘇省鎮(zhèn)江市作為國務院學前教育改革試點城市取得了非常寶貴的經(jīng)驗。本文總結(jié)鎮(zhèn)江學前教育經(jīng)驗和啟示，有針對性地提出了我國學前教育經(jīng)費投入改革的政策建議。

學前教育 財政投入 普惠性民辦 收費標準 鎮(zhèn)江

中國的學前教育自1987年開始實行地方負責管理體制，超過90%的支出由地方政府，主要是縣級政府負擔。由于教育收益緩慢，既缺乏經(jīng)濟驅(qū)動力又沒有行政強制力的學前教育，可稱是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。伴隨著全面二孩政策的實施，可能會在2017年出現(xiàn)人口生育高峰，并且每年帶來新增人口大約300萬到800萬之間，估計中間值為500萬左右。加上每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝诖蠹s在2000萬到2500萬之間，中間值為2100萬左右。這樣的水平預計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。生育政策的調(diào)整，“十三五”期間主要影響學前教育的布局規(guī)劃。因此，相較于其他教育階段，學前教育面臨更為緊迫的壓力，加之我國學前教育“三年行動規(guī)劃”實施以來已然面臨很多問題和矛盾，需要我們面對問題并加快改革步伐。全國多地已經(jīng)展開了積極嘗試，在國務院選出的試點地區(qū)中，鎮(zhèn)江學前教育發(fā)展有其自身特色并取得了一系列突出的成績和可借鑒的經(jīng)驗。

一、我國學前教育經(jīng)費投入存在的共性問題

我國自2009年以來，學前教育財政投入增長最快，四年累計投入2436億元，年均增幅43%，明

顯高于其他各級教育年均增幅，其中國家財政型教育經(jīng)費的提高幅度也明顯高于其他各級教育。截至2013年底，學前教育三年行動計劃目標任務圓滿完成。全國學前三年毛入園率達67.5%，比2010年提高10.9個百分點，提前實現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標，“入園難”問題逐步獲得了緩解，一些長期制約幼兒園教師隊伍建設的編制、績效工資待遇、實習培訓等突出問題取得初步進展。在肯定取得成績的同時，我們也需要正視學前教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。當前我國學前教育發(fā)展的共性問題主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）最為突出的問題是：我國學前教育還處于起步階段，基本辦學條件還不能滿足需求，“入園難，入園貴”沒有得到根本解決

多數(shù)地區(qū)，即使是北京這樣的大城市，公辦園和普惠性民辦園的學位也非常緊張，相比其他類型的教育，廣大人民群眾對加大學前教育階段的投入力度呼聲最大。由于我國現(xiàn)階段學前教育沒有具體的普及率指標，幼兒入園率特別是貧困地區(qū)的幼兒入園率偏低。從學前教育2010-2014年投入金額及比例來看，事業(yè)收入（主要是學雜費、解讀費）在學前教育經(jīng)費投入中的比重上升明顯，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的占比下降，反映出居民在學前教育上的負擔依然較重。我國大部分地區(qū)學前“入園難、入園貴”的問題還沒有得到根本解決。

在流動人口流入地，許多地區(qū)辦園條件較為緊張，一些城市地區(qū)幼兒園建設難以滿足需求，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)園建設還存在明顯不足，城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象還比較突出，許多貧困地區(qū)還沒有建設幼兒園。

民辦普惠性幼兒園數(shù)量還無法滿足廣大民眾需要，民辦幼兒園收取保育費額度較高現(xiàn)象比較普遍，民辦幼兒園辦學標準還需完善，財政補助不足以支持民辦普惠性幼兒園提高辦學質(zhì)量。在教學資源配置上，有些學校辦學條件較差，一些地區(qū)基本的辦學條件還不能滿足學校發(fā)展和幼兒身心健康的基本需求，部分地區(qū)幼兒教育所應有的教學器具，比如橡皮泥、油畫棒、拼圖等投入不足。學前教育階段農(nóng)村辦學點幼兒園教學存在小學化現(xiàn)象，沒有配備適合幼兒身心發(fā)展的教具和圖書。農(nóng)村地區(qū)教師的教學水平和資質(zhì)偏低，嚴重影響教育質(zhì)量。

（二）學前教育辦園體制、管理體制和民辦園分類管理問題突出，財政投入效果不盡理想

首先，受制于辦園體制和管理體制，我國學前教育財政資金分配使用效果不理想主要表現(xiàn)在，由于許多地方公辦幼兒園隸屬于國家黨政部門和軍隊機關(guān)、教育部門，因此多數(shù)地區(qū)財政資金主要向這些政府部門所辦的幼兒園撥款，從地理位置來看這些幼兒園主要位于城鎮(zhèn)市區(qū)，而且能夠到這些幼兒園就讀的多數(shù)是社會經(jīng)濟地位較高的公務員和事業(yè)單位職工的子女。有些公辦幼兒園為非獨立預算單位，其人員、經(jīng)費與其他學校合并在一起。許多公立幼兒園并沒有向低收入階層傾斜，與私立幼兒園相比，公立幼兒園更傾向于招收受教育程度較高家庭的孩子。部分優(yōu)質(zhì)低價的公辦園入學受居住地地理位置的限制，不招收周邊社區(qū)和流動兒童入學，一些公辦幼兒園收取高額擇校費，并沒有發(fā)揮普惠性幼兒園的應有作用。對于廣大農(nóng)村地區(qū)的學前教育機構(gòu)和占城市多數(shù)的民辦學前教育機構(gòu)，很少能獲得財政撥款的支持，發(fā)展狀況堪憂。財政資金主要投入教育部門和黨政機關(guān)所辦學前教育機構(gòu)，廣大貧困地區(qū)和落后地區(qū)學前教育建設捉襟見肘，很多貧困家庭的子女根本就沒有接受過學前教育。

其次，受制于民辦園分類管理體制機制建設不到位、普惠性民辦幼兒園的建設力度還不夠，公益性、普惠性的民辦園尚在低水平狀態(tài)下運行，民辦園與公辦園未能同步發(fā)展，特別是在一些地區(qū)，民辦園無法成為公辦園的有益補充。雖然大部分普惠性民辦園也在走公益性、普惠性之路，保教費標準與公辦園差距不大，實際上在履行著與公辦園相似的職能，但是，對普惠性民辦園的財政

支持力度過小，財政補助停留在以獎代補的階段。因成本壓力較大，民辦園不得不通過縮減場地費、設備購置、教學教具投入等方式來縮減成本，使得民辦園的教學質(zhì)量得不到保證，也造成民辦園教師薪酬過低、師資隊伍不穩(wěn)定、發(fā)展乏力的局面。在財務制度建設方面，民辦幼兒園缺乏統(tǒng)一的會計核算辦法，且部分民辦園沒有專職、專業(yè)的財物管理人員，因而造成其預算管理、資金管理、財務核算不規(guī)范、不科學，賬目較為混亂，開支隨意性大。

（三）財政投入成本分擔不合理，基層政府和家庭負擔依然很重

學前教育財政經(jīng)費投入不足，經(jīng)費使用效率低下與學前教育成本分擔機制尚不具備實施條件密切相關(guān)。受制于學前教育辦學體制和管理機制，民辦學前教育分類管理制度尚未完善。學前教育成本分擔不合理主要表現(xiàn)在上級政府投入比例偏低，基層政府和家庭負擔比重過高；從教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近年來支持學前教育發(fā)展的主要經(jīng)費來源中事業(yè)收入（含擇校費、學雜費等）的比重有所提高；中央和省級政府投入偏低，區(qū)縣及以下政府投入相對偏高。特別是中西部地區(qū)的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，在自有財力十分薄弱的情況下，對義務教育的投入尚且力不從心，對學前教育投入則更顯得無能為力。這種過分依賴基層特別是區(qū)縣一級政府投入的學前教育經(jīng)費負擔方式，必然帶來學前教育經(jīng)費難以充足。

（四）教師人員經(jīng)費難以獲得合理補償，非在編教師收入過低

學前教育教師待遇整體偏低，教師教育投入成本沒有合理考慮到幼兒園辦學成本中。學前教育師資面臨的一個重要問題是，在當前編制縮減的情況下，編外教師的工資和福利難以保障。許多地區(qū)幼兒園教師缺編嚴重，不利于教學質(zhì)量的提高，也不利于幼兒教育機構(gòu)規(guī)范化建設與可持續(xù)發(fā)展。幼兒園教師素質(zhì)有待提高，很多幼兒園招聘不到合格的幼兒教師，嚴重影響教育質(zhì)量。教師待遇沒有吸引力，導致很多師范生不愿意從事幼教職業(yè)。

（五）學前教育生均教育經(jīng)費支出標準沒有確定

學前教育生均教育經(jīng)費成本高于中小學，如果沒有科學合理的經(jīng)費投入保障，勢必會影響學前教育發(fā)展。當前針對學前教育的生均教育經(jīng)費支出標準體系尚未建立，在財政撥款時沒有標準依據(jù)，這就給學前教育的經(jīng)費保障帶來了不確定性，也難以形成財政投入學前教育的長效機制。

（六）學前教育機構(gòu)收費不規(guī)范，學費和保育費差異巨大

學前教育機構(gòu)很多在收費上存在不規(guī)范現(xiàn)象，一些學校用包括雙語教學、特色教育等多種方式提高收費標準，形成了一些高收費的貴族學校，普通民辦學校由于地理位置差異等多種原因收費標準也差異巨大，一些條件好的公辦幼兒園存在收取高額贊助費或擇園費的現(xiàn)象。城市的學前教育機構(gòu)普遍存在利用興趣班、特長班等開展課外補習并進行額外收費的現(xiàn)象，各種代辦費名目繁多且辦學成本不透明，成為很多學生家長質(zhì)疑的現(xiàn)象。在部分幼兒園收取高額學費的同時，也存在不少辦學條件差、區(qū)域位置不占優(yōu)勢的幼兒園限于低收入家庭較低的支付能力，或者是面臨較為嚴重的生源競爭，收費低廉，甚至低到根本無法承擔幼兒園基本的辦學成本，難以提供最基本的保育質(zhì)量和教育服務。

二、鎮(zhèn)江試點帶來的經(jīng)驗與政策改革實踐

一直以來鎮(zhèn)江市委市政府和教育、財政部門都非常重視對學前教育經(jīng)費投入，通過對《國務院

關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《江蘇省學前教育條例》、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設督導評估實施辦法〉的通知》（蘇教基〔2012〕20號）等文件的學習研究和貫穿落實，鎮(zhèn)江很快在2012年4月推出了《鎮(zhèn)江市學前教育發(fā)展五年行動計劃》，這就為鎮(zhèn)江學前教育的發(fā)展指明了方向并提供了具體行動指南，該計劃早于《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于實施學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）的實施，在全國具有試點意義。五年行動計劃為推動鎮(zhèn)江學前教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，健全學前教育的經(jīng)費保障機制奠定了基礎(chǔ)。在實施學前教育五年行動計劃的過程中，鎮(zhèn)江學前教育經(jīng)費投入探索成為我國發(fā)達地區(qū)學前教育經(jīng)費投入的先進模板。

（一）增加教育經(jīng)費投入，著力擴大學前教育資源供給

建立健全學前教育經(jīng)費保障機制，是在貫徹落實公務員和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，推動鎮(zhèn)江市作為國家學前教育體制改革試點的重要舉措。鎮(zhèn)江市各級教育、財政部門不斷加強學前教育機構(gòu)財務管理和制度建設，構(gòu)建起了以政府投入主導、社會參與的學前教育投入機制，全面推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。各類學前教育機構(gòu)的收入來源主要包括財政撥款與專項經(jīng)費撥入、上級補助收入、保教費收入、經(jīng)營收入與捐贈收入等。但從鎮(zhèn)江的實際調(diào)查來看，經(jīng)營與捐贈收入基本可忽略不計。因此，學前教育機構(gòu)一般正常的收入構(gòu)成主要由財政性收入（不含基建投資）與保教收入兩部分組成。

1.以政府財政經(jīng)費為投入主體，進一步科學編制預算

政府財政經(jīng)費的投入是促進學前教育發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，鎮(zhèn)江市通過強化經(jīng)費投入，增設學前教育專項發(fā)展資金。從2012年起，鎮(zhèn)江學前教育的財政性經(jīng)費投入已經(jīng)占同級財政性教育經(jīng)費的5%以上，并且這個比例還在逐步提高，這就為鎮(zhèn)江學前教育提前完成江蘇省政府第二個學前教育行動計劃中提出的實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育資源充足、均衡發(fā)展的要求及為實現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間提供均衡的學前教育資源提供了經(jīng)費保障，為更進一步實現(xiàn)學前教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升提供了基礎(chǔ)條件。

表1 2014年入學人數(shù)和教育經(jīng)費在各個教育階段的分布 單位：%

從表1中可以看出，隨著近年來流動兒童的涌入，鎮(zhèn)江學前教育入學人數(shù)高于全國平均水平；在預算內(nèi)教育經(jīng)費中學前教育經(jīng)費投入所占比例高于全國平均水平3.17%；政府撥款的占比也明顯高于全國平均水平，但非政府資金在全部可獲得資金中所占的比例卻低于全國平均水平13.67%，相對于非義務教育階段的普通高中，在生均方面，鎮(zhèn)江預算內(nèi)教育經(jīng)費和政府撥款在經(jīng)費中的比例還比較低。

表2 2014年教育經(jīng)費投入與學前教育發(fā)展狀況 單位：%

從表2可以看出，總體上政府撥款占學前教育經(jīng)費的比例，鎮(zhèn)江明顯高于全國水平，而私人投入和學費占比低于全國水平，學前教育作為我國教育經(jīng)費投入的薄弱環(huán)節(jié)，在鎮(zhèn)江形成了政府投入為主體，私人投入為輔，有效減輕家庭學費負擔的發(fā)展格局。

在提高財政投入的過程中，鎮(zhèn)江通過合理地建立教育部門和學校的預算制度，有效實現(xiàn)了財政資金的合理撥付，提高了教育財政經(jīng)費的使用效益，突出表現(xiàn)在通過將學前教育財政進行預算單列，建立起學前教育經(jīng)費投入以轄市（區(qū)）財政為主，新增財政性教育經(jīng)費主要增加學前教育投入的長效增長機制。市級財政通過以獎代補的方式，有效激勵各區(qū)縣加大投入學前教育的積極性，實現(xiàn)了學前教育的快速發(fā)展。鎮(zhèn)（街道）財政安排一定的學前教育經(jīng)費，用于本地學前教育事業(yè)發(fā)展，具體比例由各轄市（區(qū)）自行確定。同時鎮(zhèn)江市還制定一些優(yōu)惠政策，大大激勵了社會力量投入學前教育。通過五年的大投入與大發(fā)展，學前教育財政經(jīng)費獲得穩(wěn)步增長，社會資本投入力度加大。

2.建立多渠道投入機制，經(jīng)費投入增速顯著

第一，發(fā)揮財政投入主渠道作用，學前教育財政投入增速明顯快于其他各級教育。財政經(jīng)費投入是鎮(zhèn)江學前教育經(jīng)費投入的主要來源，近四年來，學前教育財政投入增長最快，明顯高于其他各級教育年均增幅，其中國家財政型教育經(jīng)費的提高幅度也明顯高于其他各級教育。首先，鎮(zhèn)江市學前教育經(jīng)費投入在2014年達到了57012.6萬元，相較于2009年的9594.4萬元增加了47418.2萬元，增長達494.22%，學前教育經(jīng)費投入做到了以公共財政為主，連續(xù)3年財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例高于5%，遠遠高于2009年的1.81%；連續(xù)三年財政性學前教育投入占學前教育總投入的比例超過了56%，也遠遠高于2009年的38.33%。具體情況見表3。

第二，發(fā)揮政府主導作用，引導社會捐助資金加大投入。對于社會捐助發(fā)揮政府主導作用，完善社會捐助的公共服務體系，積極加大對捐助者的激勵和優(yōu)惠政策。通過吸引企業(yè)捐助和投資、加大社會資金投入力度，不斷拓寬慈善捐贈等多種渠道籌措學前教育經(jīng)費，積極鼓勵金融機構(gòu)運用包括信貸等手段支持社會力量舉辦和投資學前教育，努力擴大學前教育資源。

表3 學前教育經(jīng)費投入情況及其比例 單位：萬元

第三，開辟城市建設配套投入的新渠道。政府相關(guān)部門加大與開發(fā)商的合作，開辟城市建設配套投入的新渠道，加強小區(qū)配套幼兒園“四同步”管理（即同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用），建好、管好、辦好小區(qū)配套幼兒園，通過科學規(guī)劃，優(yōu)化幼兒園建設法規(guī)保障，對于小區(qū)配套幼兒園的給予開發(fā)商相應的土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和減免措施。2015年底前，各轄市（區(qū)）完成了對2012年之前小區(qū)配套幼兒園的清理工作。積極引進國內(nèi)外品牌學前教育機構(gòu)到鎮(zhèn)江本地投資舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以滿足人民群眾對不同層次和辦學特色學前教育機構(gòu)的需求，多維度提高學前教育資源的供給質(zhì)量。

第四，財政資金和教育資源用好存量進一步擴大增量投入。為了解決學前教育資源總量供給不足，提高學前教育辦學質(zhì)量，在學校建設和改造支出方面，鎮(zhèn)江市在用好支出存量的同時進一步擴大增量投入。

首先，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園園舍建設是重點投入，建設經(jīng)費每年達2.3個億。積極開展閑置廠房等投入學前教育的舉措，充分利用現(xiàn)有空置樓宇、廠房和學校等資源，將其置換或改造成幼兒園，增加學前教育資源。中小學布局調(diào)整后的閑置校舍，優(yōu)先改建成為幼兒園。其次，新增教育經(jīng)費主要用于提高民辦幼兒園教師工資和非在編教師工資。新進教師每年超過100個，每人大約8萬元，人員經(jīng)費每年增加1000萬。第三，提高日常運轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費為小學的一半。逐年增加課程建設經(jīng)費，逐漸達到小學的一半，從主要保證公辦園的教師和孩子逐步擴展到普惠性民辦園也達到這個標準。第四，依據(jù)江蘇省幼兒園設施設備標準在2014年加大幼兒園教材玩具設備投入。第五，提高幼兒園的維修經(jīng)費，達到小學標準的一半。第六，增加學前教育階段的教師培養(yǎng)培訓經(jīng)費，進一步提高學前教育的教育教學質(zhì)量。

鎮(zhèn)江學前教育投入增長明顯，然而相較于學前教育發(fā)展取得的成績，這部分經(jīng)費的投入用到了實處，可以說鎮(zhèn)江學前教育是花小錢辦大事，相比其他地區(qū)比如江蘇南京、常州，鎮(zhèn)江投入雖然不算多，但是卻達到了優(yōu)質(zhì)均衡的效果。

第五，足額安排學前教育扶困資金，完善政府學前教育學生資助體系。逐步形成政府資助為主體，幼兒園減免保育費等方式為補充，社會力量積極參與的學前教育資助政策體系。按照《江蘇省學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童政府資助經(jīng)費管理暫行辦法》，對家庭經(jīng)濟困難兒童實行政府資助，所需經(jīng)費由所在轄市（區(qū)）財政保障，資助兒童比例不低于8%，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度，分別資助800元、1000元、1200元。對革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭和持《特困職

工證》、《殘疾人證》人員的子女及孤殘兒童，全額免除保教費。鼓勵有條件的轄市（區(qū)）實施在園農(nóng)村幼兒免除一年保教費政策。2014年，全市各類幼兒園共資助學生4876人，共資助資金296.88萬元，其中：政府資助260.94萬元，幼兒園自籌35.15萬元，社會資助0.79萬元。

3.經(jīng)費投入成效顯著，學前教育數(shù)量和質(zhì)量均有提升

截至2013年底，鎮(zhèn)江學前教育經(jīng)費投入取得了可喜的成績，圓滿完成了學前教育五年行動計劃提出的目標。

表4 鎮(zhèn)江學前教育辦園體制及新增資源分布

鎮(zhèn)江學前教育投入主要為了擴大學前教育資源的供給，解決入園難和入園貴的難題。教育經(jīng)費的分配原則為：首先，著力解決各地市區(qū)在新建、改擴建及新增小學附屬幼兒園方面的資金需求。其次，加大扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園服務當?shù)鼐用竦牧Χ龋瑫r加大建設普惠性民辦幼兒園的力度。

通過各轄市區(qū)在將地方教育附加費和每年土地出讓凈收入的10%計提的教育資金按一定比例提取用于學前教育基礎(chǔ)設施建設。資金主要用于學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建、建立園長和教師獎補標準、落實優(yōu)秀園長和教師培養(yǎng)的獎補資金等。到2014年底，按省優(yōu)質(zhì)園的標準新建、改擴建幼兒園18所。丹陽市、鎮(zhèn)江新區(qū)、丹徒區(qū)、句容市創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)；創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園5所、市優(yōu)質(zhì)園7所、鎮(zhèn)江市現(xiàn)代化先進園47所。到2014年底，一級及以上成型園在省優(yōu)質(zhì)園中的占比達到了75%，使80%以上的幼兒能進入省優(yōu)質(zhì)園就讀；學前教育公益性幼兒園比例達90%，滿足90%以上的流動人口子女在公益性幼兒園就讀的需求。鎮(zhèn)江提前實現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標，“入園難”問題得到初步緩解。學前教育逐步實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，下一階段鎮(zhèn)江學前教育將邁入更加注重內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在經(jīng)費投入達到一定程度后，通過經(jīng)費投入的體制機制改革，提高經(jīng)費的使用效益，進一步加強學校內(nèi)部管理、改善課程設置等方面來實現(xiàn)學前教育質(zhì)量提升和跨越式發(fā)展。

（二）學前教育投入管理體制機制變革，各類型教育機構(gòu)均衡發(fā)展

1.農(nóng)村學前教育投入管理體制機制改革初現(xiàn)成效

農(nóng)村地區(qū)學前教育投入，按照“政府主導、財政投入為主、公辦教育為主”的農(nóng)村學前教育發(fā)展思路，構(gòu)建“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)為主，市（區(qū)）鎮(zhèn)共建”的農(nóng)村學前教育管理體制，按照農(nóng)村學齡人

口合理測算，進一步增加農(nóng)村學前教育資源供給。加大財政對農(nóng)村幼兒園（辦園點）的獎補力度，對通過鎮(zhèn)江市標準化驗收的改擴建、新建農(nóng)村辦園點，市級財政給予10萬元的設施設備獎勵。揚中市繼續(xù)實施農(nóng)村在園幼兒免除小班一年保教費政策，減輕了家庭的學前教育負擔。

通過加大對農(nóng)村學前教育經(jīng)費的投入和改善管理，截至2014年鎮(zhèn)江農(nóng)村幼兒園數(shù)量明顯增加，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學附設園還是村辦園的專任教師數(shù)和班級數(shù)都明顯增長，農(nóng)村民辦幼兒園均建設為普惠性民辦幼兒園。

2.公辦、社會公辦和民辦園協(xié)同發(fā)展

在推動學前教育發(fā)展的過程中，鎮(zhèn)江走出了一條三種辦園模式協(xié)同發(fā)展，普惠和諧的辦園和管理體制。鎮(zhèn)江政府提出學前教育應該朝著“多元化”的方向發(fā)展，鼓勵多元辦園，規(guī)范和扶持社會力量舉辦學前教育，有效促進了民辦幼兒園多元化、特色化發(fā)展。在規(guī)劃布局、財政扶持等方面為民辦學前教育發(fā)展留有空間，逐步做到公辦民辦同等待遇，重點扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

第一，為實現(xiàn)政府舉辦幼兒園的良性發(fā)展夯實基礎(chǔ)。目前，鎮(zhèn)江學前教育機構(gòu)中公辦幼兒園的財政性收入占比較大，為總收入的58.74%。特別是保教費收費標準低、政府投入大的地區(qū)，財政性收入占比更大，比如揚中市財政性收入已占總收入的79.5%，對公辦幼兒園來說，財政性收入是維持其運作和支持其發(fā)展的主要支柱。在政府的大力投入支持下，公辦幼兒園正逐步走向良性發(fā)展的軌道。公辦園能夠維持正常運轉(zhuǎn)，并有合理的盈余，一定程度上保證了幼兒園自身的發(fā)展?？紤]到保教費作為公辦幼兒園經(jīng)費的另一重要渠道，鎮(zhèn)江還積極探索科學制定公辦幼兒園保教費收費標準，實現(xiàn)普惠性民辦幼兒園的保教費收費標準和公辦園相同。

第二，提高社會公辦幼兒園的財政支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。鎮(zhèn)江非常重視社會公辦幼兒園的發(fā)展，社會公辦幼兒園的財政性（包括其上級給予的補助）收入與公辦類似，僅僅只存在程度上的差異。社會公辦幼兒園在獲得的各種國有的、社會的資金支持下，運轉(zhuǎn)良好，特別是一些名園或規(guī)模大的幼兒園。由于學前教育發(fā)展存在一定的規(guī)模經(jīng)濟，鎮(zhèn)江通過對規(guī)模較小的社會公辦園合并和整合，改善了這些學校的營運環(huán)境，并給予這些學校進一步發(fā)展的資金支持。

第三，加大普惠性民辦幼兒園獎補力度。鎮(zhèn)江市政府和教育部門非常重視鼓勵社會力量參與舉辦普惠性幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，滿足適齡兒童就近入園需求。以“委托代理”、“政府購買服務”等方式，進一步加大公共財政對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。

市政府通過制定《鎮(zhèn)江市普惠性民辦幼兒園認定與管理辦法》，對民辦幼兒園在認定程序、成本核算、限價收費、質(zhì)量監(jiān)管和財務審計等方面做出具體規(guī)定；對提供優(yōu)質(zhì)普惠性服務的民辦園（包括未納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理范圍的企事業(yè)辦園、集體園），實行與公辦園統(tǒng)一的辦園成本、辦園質(zhì)量考核與扶持政策掛鉤，給予“人、財、物”等補助和獎勵。

經(jīng)過認定的普惠性民辦幼兒園，在生均公用經(jīng)費、園舍維修經(jīng)費、設施設備和教玩具圖書更新補貼、參加人事代理教師的社會保險費、人事代理費補貼等方面，執(zhí)行與公辦園同等的補貼標準。積極探索建立政府購買普惠性民辦園學位機制。鎮(zhèn)江市政府通過制定《民辦幼兒園設立、變更、終止的規(guī)定》，規(guī)范民辦幼兒園財務管理、園舍管理、教職工管理。

（三）經(jīng)費支出標準體系建設為建立生均經(jīng)費撥款的長效投入機制提供了條件

幼兒園“入園貴”的問題是重要的民生問題，為深入了解鎮(zhèn)江市幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步

健全學前教育經(jīng)費保障機制，規(guī)范保教費收費標準，科學制定收費標準，鎮(zhèn)江市在2013年在全市范圍內(nèi)開展了幼兒教育機構(gòu)成本調(diào)查。近年來，鎮(zhèn)江在學前教育財政投入領(lǐng)域取得的最大突破就是依據(jù)學前教育辦學成本調(diào)查分析，提出了建立科學合理的學前教育辦學經(jīng)費支出標準，完善學前教育經(jīng)費分擔機制。通過拓展經(jīng)費收入渠道，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標準。在以下四個方面的改善，使得財政經(jīng)費運行保障機制獲得進一步完善。

1.建立合理的生均公用經(jīng)費標準

生均公用經(jīng)費是學校正常運轉(zhuǎn)的必要重要保障，鎮(zhèn)江市通過進一步加大對學前教育機構(gòu)辦學成本及其構(gòu)成和收入狀況的分析，比較各種類型的幼兒教育機構(gòu)運行的平均生均成本。探索建立財政撥付生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園設立不低于小學的園舍維修財政撥款標準。設立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政補貼政策，逐步提升政府成本分擔比例和投入比例。

2.在科學合理的成本核算基礎(chǔ)上建立生均經(jīng)費標準

第一，基于對學前教育完全成本的科學合理核算。通過成本調(diào)查和分析研究，測算出2013年全市學前教育機構(gòu)教育培養(yǎng)的平均生均成本為6237元/學年；其中由教育部門主辦的公辦幼兒教育機構(gòu)的平均生均成本為6486元/學年，由其他國有部門主辦的社會公辦幼兒教育機構(gòu)平均生均成本為6070元/學年，民營幼兒教育機構(gòu)平均生均成本為5238元/學年。

第二，基于對公用經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出的合理測算。以此為基礎(chǔ)，制定新的財政政策投入標準和生均經(jīng)費標準，探索建立財政撥付生均經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。未納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的機關(guān)、企事業(yè)單位辦園享受以上同樣的生均財政撥款政策和標準，所需經(jīng)費由所在地轄市（區(qū)）政府承擔，保教費收費政策可參照普惠性民辦幼兒園執(zhí)行。

如表5所示，新生均財政投入政策落實后，到2018年政策完全到位后新增公辦園和普惠性民辦幼兒園的投入相較于2015年將增加2169.7萬元，增速非常明顯。

表5 新生均財政投入政策需新增財政投入?yún)R總表 單位：萬元

（四）提升在編和編外教師工資收入，穩(wěn)定了教師隊伍

第一，實施“定編、定崗、不定人”的財政核撥政策。對公辦園（特別是農(nóng)村集體幼兒園）非在編

教師工資和社會保障給予適當補助，并逐步納入財政預算。各轄市（區(qū)）按照師生1：16的比例核定公辦幼兒園編制總額；按照編制總額和在編教師工資標準核定公辦幼兒園教師工資總額；自2015年起逐步提高撥付比例，到2018年達到核定工資總額的60%以上。

表6 到2018年投入政策到位后三類教師的收入情況預測 單位：萬元

第二，足額安排幼兒教師教育培訓經(jīng)費。確保幼兒教師培訓經(jīng)費達到教師工資總額的1.5%以上，市教育部門每年安排專項經(jīng)費對全市幼兒園園長和骨干教師進行提高培訓。

第三，足額安排人事代理獎補資金。對繳納社會保險費用中幼兒園承擔部分，財政按每人每年1000元標準進行補助，人事代理費每人每年補助不超過480元，其中鎮(zhèn)江市財政在市學前教育發(fā)展專項經(jīng)費中承擔1/4，其余部分由轄市、區(qū)財政承擔。

（五）構(gòu)建科學合理的學前教育經(jīng)費分擔機制

學前教育的所有辦學經(jīng)費都由政府來負擔不現(xiàn)實，全由家長承擔更與學前教育的公益屬性相違背。為促進鎮(zhèn)江市學前教育可持續(xù)均衡發(fā)展，所需經(jīng)費需要政府與家庭合理分擔、公辦與民辦均衡投入。

鎮(zhèn)江市首先確立一個客觀、科學、滿足學前教育品質(zhì)要求的生均培養(yǎng)成本水平的標準。其次，在客觀生均成本的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有幼兒教育機構(gòu)的收費標準給予規(guī)范，制定合理的、家庭可承受的保教費收費標準。第三，在確立了生均經(jīng)費客觀成本、規(guī)范了保教費標準的前提下，制定出政府對學前教育經(jīng)費的投入標準。第四，對公辦園的新建、改擴建項目、大型修繕、大型教具的支出等涉及新增固定資產(chǎn)的項目，由教育行政主管部門編制單獨預算進行管理與實施。

通過以上四個步驟的配套政策實施，鎮(zhèn)江市逐步建立了一個政府投入占60%、家庭承擔40%，在編與聘用教師隊伍穩(wěn)定，各類型、各等級幼兒教育機構(gòu)均衡發(fā)展的鎮(zhèn)江市學前教育經(jīng)費分擔機制。

（六）經(jīng)費收支管理體系不斷完善，亂收費現(xiàn)象明顯改善

第一，科學合理的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督。鎮(zhèn)江通過科學合理的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，有效減少了支出預算數(shù)、實際執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)之間的差異。首先，細化學前教育支出預算編制。學前教育經(jīng)費投入將預算細化到具體項目和具體的預算收支分類科目，提高預算撥款的年初到位率。其次，嚴格預算執(zhí)行，通過加強管理和控制，減少了預算執(zhí)行過程中的過多調(diào)整，實現(xiàn)了學前教育經(jīng)費預算執(zhí)行到位，預算支出達到了相應的效果。第三，以績效為目標，重視提高獎補資金使用效益，注重加強對預算的監(jiān)督和考核。

第二，加強幼兒園會計制度建設。鎮(zhèn)江對所有的公辦園和接受政府補貼的普惠性民辦園，建立起了較為嚴格的預決算制度，并且全部納入當?shù)亟逃块T集中管理、統(tǒng)一核算，有條件的地區(qū)納入

教育會計結(jié)算中心核算。公辦幼兒園經(jīng)費納入財政預算管理，由各地教育會計結(jié)算中心統(tǒng)一核算，統(tǒng)一財稅票據(jù)，統(tǒng)一實行“收支兩條線”。健全財務管理制度，幼兒園所收經(jīng)費嚴格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，任何部門不得截留、擠占或挪用。實行收費公示制度，確保學前教育經(jīng)費使用規(guī)范、監(jiān)管科學。民辦幼兒園參照《中小學會計制度》逐步完善賬務制度，做到制度健全，賬目清楚，核算規(guī)范。普惠性民辦園逐步委托教育會計結(jié)算中心或社會機構(gòu)代理財務。

第三，探索“等級定價”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”相結(jié)合的定價模式。為鼓勵鎮(zhèn)江市幼兒園等級提升和品牌發(fā)展，在目前實行登記收費的前提下，鎮(zhèn)江還積極探索對部分幼兒園努力改善辦園條件，形成先進辦學理念，開展新穎特色教育和提供優(yōu)質(zhì)服務，可在同級收費標準的基礎(chǔ)上適當浮動。通過制定相關(guān)標準、范圍和評審評定，拉開品質(zhì)差價，進一步推動鎮(zhèn)江市學前教育辦出特色、辦出成效，更上層次。公辦幼兒園實行等級收費，區(qū)分服務性收費和代收費標準，并不斷改革民辦幼兒園收費標準。通過督促幼兒園建立和完善資產(chǎn)管理、收費公示、財務公開等制度，進一步加強了對幼兒園的收費管理，使得學生家長對學校的管理和運行更加清楚，使得學校管理更加公開透明，也起到了防范財務風險的作用。

三、啟示與政策建議

總的來看，鎮(zhèn)江地處江蘇省北部，是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，其財政收入增長趨勢明顯，因此其經(jīng)驗更多適用于發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟快速增長的人口流入地，而對于多數(shù)中西部地區(qū)，更多還需要在明確中央與地方的事權(quán)和支出責任的同時，測算學生人數(shù)和辦學成本，引導社會資本加大學前教育投入。

為促進鎮(zhèn)江市學前教育的均衡良好發(fā)展，在經(jīng)濟進入新常態(tài)，財政投入也面臨新常態(tài)的形勢下，學前教育的發(fā)展只依靠政府的力量難以長期可持續(xù)發(fā)展，更多還要依靠政府與全社會的共同努力。這一方面需要對財政投入政策的可持續(xù)性進行分析，另一方面也需要加大財政對民辦學前教育機構(gòu)分類資助政策改革等前瞻性預判，以更好實現(xiàn)財政資金的引導和激勵作用，發(fā)揮社會資本的辦學效率提高辦學質(zhì)量，形成“多元化”的辦學模式。總結(jié)鎮(zhèn)江這五年來學前教育發(fā)展的經(jīng)驗有助于我們實現(xiàn)《國家教育改革中長期規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的學前教育發(fā)展目標。

（一）當前學前教育發(fā)展的重點任務仍然是擴資源，著力解決“入園難、入園貴”的問題

從鎮(zhèn)江學前教育發(fā)展的經(jīng)驗中我們可以總結(jié)出，當前我國學前教育發(fā)展的重點依然是如何擴大農(nóng)村學前教育資源供給問題，重點需要解決好連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、留守兒童聚集居住地區(qū)學前教育資源嚴重短缺的問題。因此，應該分情況、分類別在充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況、老城區(qū)改造對學前教育資源的重新布局調(diào)整以及流動人口的教育需求等實際情況下，重點解決好城鎮(zhèn)內(nèi)部和城鄉(xiāng)結(jié)合部學前教育資源總量供給不足的問題。努力加大對薄弱園改造力度，增加如殘疾適齡兒童、孤兒和流動兒童等弱勢群體的入園機會。調(diào)整現(xiàn)有的學前教育資源結(jié)構(gòu)，進一步擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園招生的覆蓋面，防止出現(xiàn)“擇園費”、“贊助費”等不合理現(xiàn)象。調(diào)整學前教育學校的布局結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)幼兒園所在服務區(qū)域及周邊地區(qū)的適齡兒童就近入園、方便入

園。調(diào)整政府和社會對學前教育的投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴大現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上加大對教學條件、教學教具保障的投入力度。健全公辦園教職工編制核定和補充制度，推進學前教育績效工資改革，對民辦園和社會辦園教師的合法權(quán)益也要予以保障，在認可其勞動價值的基礎(chǔ)上逐步縮小民辦園、社會辦園教師與公辦園教師在待遇上的差距。

（二）構(gòu)建科學合理的學前教育多元投入的成本分擔機制

為促進學前教育的持續(xù)均衡發(fā)展，所需辦學經(jīng)費需要在政府與家庭之間合理分擔、公辦與民辦均衡投入。由于我國地方政府特別是區(qū)縣基層政府財力相對薄弱，卻承擔了學前教育投入的主要責任，因此單單基層政府承擔辦學經(jīng)費難以為繼，在目前地方政府沒有大量可用財力且收入增長乏力的情況下，必須要增加中央和省級政府的支出責任，重點考慮教師教育成本如何分擔和補償。鎮(zhèn)江的經(jīng)驗和實踐告訴我們，正是由于層級政府間建立了較好的成本分擔機制才促使學前教育有了很好的發(fā)展，學前教育經(jīng)費才得到很好保障，并推動了普及學前教育目標的實現(xiàn)。因此，在我國現(xiàn)行的財稅管理體制下，多數(shù)中西部地區(qū)和不少東部地區(qū)的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在財力不足的實際，加之經(jīng)濟進入新常態(tài)和財政收入下滑并存，這就對我國現(xiàn)有學前教育財政負擔體制提出了挑戰(zhàn)，因此加快建立由中央、省和地市三級政府共同承擔的學前教育財政投入責任，構(gòu)建起由五級政府共同分擔的政府財政投入和管理體制，就顯得尤為重要。結(jié)合鎮(zhèn)江學前教育改革的部分成功經(jīng)驗，在各級政府財政責任的劃分上，中央政府應該主要承擔家庭經(jīng)濟困難幼兒、弱勢群體兒童的學前教育資助責任，同時中央政府還需要承擔一定比例的公用經(jīng)費支出，負擔比例應該不低于預算內(nèi)學前教育總經(jīng)費的20%；省級政府需要制定出適合本地幼兒園發(fā)展的生均經(jīng)費標準、生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，與地市級政府共同承擔起在新建和改建幼兒園方面的經(jīng)費，同時還需要承擔一定比例的教師培訓經(jīng)費、教職工工資和福利經(jīng)費，其負擔比例應不低于預算內(nèi)學前教育總經(jīng)費的30%；而最基層的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府應該要承擔起幼兒園建設和改造的土地供應、融資擔保、一定比例的教職工工資和獎金福利經(jīng)費及幼兒園公用經(jīng)費責任，其負擔比例應該不高于預算內(nèi)學前教育總經(jīng)費的50%。

（三）在社會政策層面形成對學前教育投入的引導機制

借鑒鎮(zhèn)江的經(jīng)驗，為了擴大學前教育資源供給，必須要加大社會資本對學前教育的投入力度，這對于人口流入地政府更具有可行性和重要意義。各級政府除了增加預算內(nèi)學前教育經(jīng)費撥款外，還應該在其他社會政策層面積極引導，減輕家庭學前教育費用負擔、鼓勵社會力量參與學前教育，不斷拓寬經(jīng)費來源和投入渠道。因此，對于家長繳納的保育費，在合理的范圍內(nèi)可以允許在個人所得稅前進行一定比例的扣除；對公辦和普惠性民辦幼兒園的教學用地和建設園舍給予稅費減免；對于投資學前教育的企業(yè)和機構(gòu)也給予大力支持，在企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補助上要有所體現(xiàn)。逐步形成財政投入、社會投入與家庭投入并重，稅收、土地、財政補助和社會捐贈等多種方式支持的多渠道學前教育投入體制。

（四）改革現(xiàn)有財政資金的分配方式，提高學前教育的公平和資金使用效率

在擴大學前教育資源供給的同時，還需要改善學前教育經(jīng)費的投入模式和投入方向。拋棄過去那種財政資金主要投向少數(shù)教育部門、政府機關(guān)事業(yè)單位、軍隊系統(tǒng)所辦幼兒園和“擠占”教育資源的分配方式，轉(zhuǎn)而建立一種更加促進學前教育公平和有效利用財政資金的投入模式，今后學前

教育擴圍的大方向轉(zhuǎn)為公益普惠，同時規(guī)范普惠性民辦園的監(jiān)管和資金使用。第一，完善對普惠性民辦園的服務對象和服務質(zhì)量標準的界定，合理分配財政資金建立合理的財政補貼標準和方式，同時積極探索公辦民助、政府購買服務、PPP和教育券等方式，激勵普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。第二，明確政府在推進學前教育公平中的主導地位，明確將區(qū)域內(nèi)部薄弱幼兒園作為政府主導推進學前教育公平的著力點；逐步建立以促進公平為導向、弱勢群體為重點的學前教育財政投入體制；逐步建立起公立學前教育機構(gòu)和普惠性民辦學前教育為主體的財政保障機制；加大對弱勢兒童的學生資助力度；同時加強學前教育資金投入監(jiān)管與質(zhì)量評估，提高資金使用效率。

（五）進一步規(guī)范學前教育機構(gòu)的收費管理，建立相應收費標準

借鑒鎮(zhèn)江在治理學前教育亂收費現(xiàn)象上的經(jīng)驗，改革和完善各地學前教育收費管理辦法，為減少收費混亂現(xiàn)象提供政策支持，同時加大監(jiān)督和定期檢查力度將政策落到實處。首先，國家應加快出臺關(guān)于學前教育生均成本的核算辦法，對核算內(nèi)容和具體標準要給予說明，以便于加強對地方部門在執(zhí)行過程中的指導和監(jiān)督。制定幼兒園辦園質(zhì)量標準和幼兒教師的專業(yè)標準，要從硬件和軟件兩個方面全面提升學前教育的辦學質(zhì)量。其次，應該建立學前教育機構(gòu)成本核算、會計管理和財務信息公開辦法，要求按規(guī)范的方法計算出學前教育辦學成本，作為確定學前教育機構(gòu)收費標準的基本依據(jù)。學前教育機構(gòu)的成本信息、會計信息和預算信息要以報表的形式向政府報告，并向社會公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，物價部門應該抓緊制定和完善成本監(jiān)督及審核辦法，對學前教育機構(gòu)提供的成本報表進行實質(zhì)審核，或者要求提供社會審計機構(gòu)的審計報告并對審計報告進行監(jiān)審，確保學前教育機構(gòu)提供真實準確的成本和其他財務信息。第四，以審核后的成本為基礎(chǔ)，由省級或地市級政府制定本轄區(qū)內(nèi)各類公辦學前教育機構(gòu)、普惠性民辦學前教育機構(gòu)的指導性收費標準，由區(qū)縣政府對其他類型的學前教育機構(gòu)的收費標準進行備案。第五，物價部門應每年在各類學前教育機構(gòu)中隨機抽取一定比例對其收費進行監(jiān)督和檢查，將結(jié)果上報相關(guān)管理部門，并依法對違法違規(guī)收費的機構(gòu)和相關(guān)管理人員進行嚴厲懲處。

（六）加快制定學前教育生均財政撥款標準，并納入各級預算

學前教育服務是成本遞增的服務，為使學前教育支出持續(xù)穩(wěn)定增長，建立學前教育生均財政撥款標準可以為學前教育經(jīng)費投入提供長效化、制度化的保障。而且目前義務教育、高等教育已經(jīng)有了標準，高等職業(yè)院校的生均標準也在推動，只有學前教育、普通高中和中職學校沒有建立起來。因此，要在抓緊制定學前教育辦學標準的基礎(chǔ)上，將制定各級各類教育生均經(jīng)費支出標準和生均撥款標準作為“十三五”期間加大學前財政教育投入的一個重要抓手。一是學前教育生均撥款標準的制定既要考慮教育需求，也要兼顧財政承受能力。生均撥款標準的制定要依據(jù)學前教育發(fā)展的實際需要，還要考慮地方政府的財政收入狀況和公共服務的供給能力，具體標準應由教育和財政等各部門協(xié)商討論后共同制定。二是建立動態(tài)調(diào)整的學前教育生均撥款標準。在制定學前教育生均撥款標準時應該充分考慮辦學需求和物價水平，建立與之聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制，其內(nèi)容應該包括基本支出和項目支出，納入各級預算統(tǒng)籌安排。三是標準的制定要以明確的事權(quán)和支出責任劃分為基礎(chǔ)。學前教育生均撥款標準應該將各層級政府在學前教育事權(quán)和支出責任明確劃分清楚的前提下，分別納入各級政府財政預算草案，最終由同級人大審議通過后方可執(zhí)行。

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（責任編輯：董麗娟）

How to Solve the Common Problems of Chinese Preschool Education Expense?——Zhenjiang Pilot Reform Experience and Lessons

Zhang Hui

Preschool education in China is the weakest link in the whole education system.It is also the most reviled stages of education.After the implementation of the Two-child policy,preschool education will become the biggest problem during the period of 13thFive-Year in the field of education.Currently,the problem of"difficult admission to kindergarten,and high education fee"has not been fundamentally solved.There are also many problems of kindergarten education system,management system and private kindergartens classification.The fiscal investment effect is not ideal.Financing cost sharing is unreasonable,grass-roots government and the family burden is still heavy.Teachers'personnel budget is difficult to get reasonable compensation,the contractual teachers are underpaid.There is no precise preschool education expense standard and preschool education institutions charge standard.There are great realistic problems such as tuition and Bayu Fei differences.Therefore,zhenjiang as the pre-school education reform pilot city of the state council made a very precious experience.It also gives reference and enlightenment to our country preschool education expense reform in the future.In the end,this paper conducts some policy suggestions of the reform of preschool education spending in China.

Preschool Education;Fiscal Input;Private Standards;Preschool;Zhenjiang

F812

A

2096-1391（2016）09-0027-14

張繪，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后中國財政科學研究院教科文研究中心副研究員