決勝小康，決不能讓涼山彝區(qū)掉隊(duì)

賴明

最近，我們與四川省政協(xié)在烏蒙山區(qū)扶貧調(diào)研時(shí)，恰逢“懸崖村”備受關(guān)注。社會(huì)各方都在思考：貧困的涼山彝區(qū)如何奔小康？

涼山彝區(qū)是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，是從奴隸社會(huì)“一步跨千年”的“直過(guò)區(qū)”。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是近年中央和省市加大精準(zhǔn)扶貧力度，涼山彝區(qū)發(fā)展很快，但貧困問(wèn)題仍然十分突出。

一是貧困面廣、程度深。涼山彝區(qū)2015年末貧困人口37.2萬(wàn)，貧困發(fā)生率13.4%，比四川省和全國(guó)分別高7.9和7.7個(gè)百分點(diǎn)。僅涼山州就有23萬(wàn)貧困人口居住在高寒地區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。深山區(qū)的一些貧困戶家徒四壁，板凳是政府“板凳工程”的捐贈(zèng)，儲(chǔ)藏不多的土豆還發(fā)了芽，僅有的衣柜空空如也，貧困狀況觸目驚心。

二是基礎(chǔ)設(shè)施差。涼山彝區(qū)地處青藏高原西南邊緣，地形落差大、地質(zhì)狀況復(fù)雜，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。至今區(qū)內(nèi)13個(gè)縣均無(wú)高速公路，僅3個(gè)縣城通二級(jí)公路；涼山州尚有9個(gè)鄉(xiāng)、453個(gè)建制村不通公路、9000多個(gè)自然村不通路。一位村支書(shū)走訪全村所有農(nóng)戶竟花了兩個(gè)月。汪洋副總理5月到布拖縣拐樂(lè)村二、三組調(diào)研，翻山越嶺，步行數(shù)小時(shí)。

三是人口素質(zhì)亟待提高。1956年民主改革后，現(xiàn)代教育才進(jìn)入涼山彝區(qū)。當(dāng)?shù)厝司芙逃晗薏蛔?年，貧困戶勞動(dòng)力中文盲半文盲比例達(dá)34%，小學(xué)文化程度占53.8%，許多彝胞沒(méi)學(xué)過(guò)漢語(yǔ)，與外界溝通困難。一些地方扶貧要從洗澡、上廁所教起。當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)在“五個(gè)一批”基礎(chǔ)上，還增加了“治毒治艾”“移風(fēng)易俗”兩個(gè)一批。

四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足。盡管涼山彝區(qū)能源、礦產(chǎn)資源富集，旅游、文化資源豐富，發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但市場(chǎng)化、組織化、專業(yè)化程度低，基本處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。據(jù)了解，一個(gè)公司幫扶60多個(gè)貧困戶組成的經(jīng)營(yíng)體，年養(yǎng)雞規(guī)模僅1.5萬(wàn)只，“銷路”就是周邊的飯店；一位農(nóng)民趕一頭豬上集市，兩天下來(lái)，豬瘦了60斤。

五是支撐發(fā)展的財(cái)力不足。昭覺(jué)縣反映，若能建成3萬(wàn)畝脫毒種薯基地，可帶動(dòng)種植30萬(wàn)畝馬鈴薯，給農(nóng)民帶來(lái)3億元收入；購(gòu)買育成核桃苗嫁接，掛果期可由5至7年縮短到2至3年，使農(nóng)民提前獲益，但政府和群眾無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)的投入。

我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)起步于烏蒙山區(qū)，彝區(qū)群眾衷心感恩黨和政府以及社會(huì)各方面的傾情幫扶。但由于彝區(qū)貧困的特殊性，需要特別的措施，因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)治貧、有效脫貧。為此建議：

一是著力加強(qiáng)自身“造血”功能。加快實(shí)施四川省《大小涼山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)總體方案（2016—2020）》。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源；組織高層次人才參與旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與策劃，并支持企業(yè)參與；弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，激發(fā)群眾投身扶貧脫貧的熱情，切忌貧困戶躺著“等”小康。

二是加大中央、省的“輸血”力度。鑒于彝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境，應(yīng)提高高速公路、國(guó)省干線和鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)貧困地區(qū)公益性項(xiàng)目取消市縣配套資金的規(guī)定；從水電收益和水資源費(fèi)中安排部分資金用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)；購(gòu)買生態(tài)管護(hù)公益崗位，解決部分貧困人口就業(yè)。

三是以教育扶貧斬?cái)唷案F根”。扎實(shí)實(shí)施15年免費(fèi)教育，做好學(xué)前漢語(yǔ)、幼兒教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展高職教育；探索開(kāi)辦內(nèi)地彝族班或高職學(xué)院；保障師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到彝區(qū)任教；解決“村村響”工程資金缺口，發(fā)揮雙語(yǔ)廣播的宣傳教育效果。

80多年前的彝海結(jié)盟在中共黨史、軍史、革命史和民族團(tuán)結(jié)史上譜寫(xiě)了光輝一頁(yè)，彝族兄弟為共和國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。在今天的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們應(yīng)帶著深厚的感情幫助彝族同胞，絕不讓涼山彝區(qū)在小康路上掉隊(duì)！

（作者為九三學(xué)社中央副主席）