應(yīng) 俊 楊曉燕

臺(tái)州市漁民生存現(xiàn)狀調(diào)研

應(yīng) 俊 楊曉燕

為了解臺(tái)州市漁民生存現(xiàn)狀，我們對(duì)部分縣市漁民進(jìn)行了抽樣調(diào)查研究。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，臺(tái)州市漁民生產(chǎn)生活存在漁業(yè)資源環(huán)境引起生產(chǎn)難、生產(chǎn)觀念和習(xí)慣導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)難、保險(xiǎn)額度高使真正保障實(shí)現(xiàn)難和漁民本身的文化水平導(dǎo)致發(fā)展難等問(wèn)題。

漁民 生存現(xiàn)狀 社會(huì)保障

為了解臺(tái)州市漁民生存現(xiàn)狀，我們對(duì)部分縣市漁民進(jìn)行了抽樣調(diào)查研究。分別在玉環(huán)坎門(mén)社區(qū)、石塘鎮(zhèn)中心、長(zhǎng)征村等4個(gè)村、椒江區(qū)椒漁總公司等三個(gè)地方， 取隨機(jī)抽樣的形式對(duì)漁民進(jìn)行簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共填寫(xiě)問(wèn)卷120份，整理出有效問(wèn)卷114份，問(wèn)卷的有效率為 95%。從調(diào)查問(wèn)卷中我們了解到從事漁業(yè)工作的主要以男性為主，年齡介于 41-50 歲之間，家庭人口都在 5人左右，收入均以漁業(yè)收入為主，他們的文化水平基本處于初中文化以下，由于長(zhǎng)期從事漁業(yè)工作，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的愿望不強(qiáng)，而且都非常關(guān)心政策法規(guī)，希望能夠得到政府和社會(huì)的關(guān)注，改善他們的生存現(xiàn)狀。

表1　調(diào)查樣本分布情況

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，結(jié)合與漁民的訪談及相關(guān)海洋與漁業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，我們認(rèn)為，臺(tái)州市漁民生產(chǎn)生活存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、漁業(yè)資源環(huán)境引起生產(chǎn)難

第一是現(xiàn)在繼續(xù)從事捕撈的漁民分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以家庭為單位開(kāi)展生產(chǎn)，打造小漁船，功率低，沒(méi)有能力到中深海作業(yè)，只能近海作業(yè)，就是“討小海”，這部分漁民受禁漁期等政策的影響，一年中作業(yè)時(shí)間有限，收入也有限，近海作業(yè)的小漁船的產(chǎn)量越來(lái)越少，嚴(yán)重威脅漁民生活出路；另一類(lèi)是漁民采用個(gè)人入股的方式，花重金打造大漁船，功率是高了，可以去遠(yuǎn)洋作業(yè)，但由于投資成本高，風(fēng)險(xiǎn)很大。我們?cè)谠L談中，遇到徐雨婷一家，她家是爸爸媽媽和她們姐妹倆四口人住在一起。我們到的時(shí)候，觀察到她家的主勞力爸爸每天都在家里，媽媽在家做點(diǎn)手工小物品，于是我們就此展開(kāi)訪談：去年她們家通過(guò)借親戚的錢(qián)、貸一些款，入股了一艘可以遠(yuǎn)洋的大漁船，主要是去印度尼西亞，一次出去要2年。由于涉及到兩國(guó)的相關(guān)政策，他們家的漁船被扣押在印度尼西亞，至我們?cè)L談已經(jīng)被扣10個(gè)月，這期間無(wú)法作業(yè)，沒(méi)有任何收入，雖然有漁業(yè)補(bǔ)貼，但由于成本都是借貸來(lái)的，利息算下來(lái)，這只漁船的入股并沒(méi)有帶來(lái)收入。

第二是柴油、網(wǎng)具、石油價(jià)格的上漲等漁業(yè)生產(chǎn)成本的急劇增加，對(duì)漁民的漁業(yè)生產(chǎn)影響最大，有時(shí)出船捕魚(yú)的收獲還不夠油費(fèi)，很多漁民干脆把船停泊在港口，靠領(lǐng)取固定的“柴油補(bǔ)貼”維持生計(jì)。

二、生產(chǎn)觀念和習(xí)慣導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)難

受思想觀念和生活習(xí)慣的影響，大多數(shù)漁民也不愿意外出打工，除了捕魚(yú)，他們不會(huì)、也不想去做其他的工作，在回收的問(wèn)卷中，近95%的漁民選擇“沒(méi)有考慮過(guò)放棄漁業(yè)，投身其他行業(yè)”。2007 年，臺(tái)州漁民人均純收入為 9186 元，農(nóng)民人均純收入為 8010 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22245 元。到 2015年，漁民人均純收入為21043元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了 21225 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33788 元。七年時(shí)間內(nèi)，臺(tái)州市漁民收入依然低于農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入。而在漁業(yè)體制改革中，大部分漁民放棄了股份，由此股份只掌握在少數(shù)人身上，導(dǎo)致其他漁民失去生產(chǎn)資料，成為少數(shù)股東漁民的雇工，從而擴(kuò)大了漁民之間的收入差距，嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

三、保險(xiǎn)額度高使真正保障實(shí)現(xiàn)難

按現(xiàn)行政策，漁民可參加保險(xiǎn)，分為兩類(lèi)：一是讓有條件的漁民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，此項(xiàng)政策很受漁民的喜歡，但由于其參保條件為一次性補(bǔ)繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多漁民沒(méi)有足夠的錢(qián)，保障范圍顯然不廣；二是部分漁民參照被征地農(nóng)民基本生活保障辦法進(jìn)行參保，但苦于漁民無(wú)土地，與“耕種有土地，種糧有補(bǔ)貼”的農(nóng)民相比，以農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)保障漁民，保障能力顯然不足。

漁民的社會(huì)保障水平低，老年漁民更多依靠家庭養(yǎng)老。由于制度設(shè)計(jì)不符合漁民情況，年輕漁民對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏熱情。早退休的漁民只能靠早年的積蓄、子女贍養(yǎng)或集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助來(lái)生活。

四、漁民本身的文化水平導(dǎo)致發(fā)展難

雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但由于漁民文化程度比較低，初中及以下學(xué)歷的占 90%以上，除了捕魚(yú)，一般沒(méi)有其他技能，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的效果并不好。有些漁民想發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，但由于資金投入大、技術(shù)要求高，絕大多數(shù)漁民只能望而卻步。實(shí)際上，所謂“從事養(yǎng)殖業(yè)”的漁民中，大多是在私人老板的養(yǎng)殖場(chǎng)打工，并不是自己從事漁業(yè)養(yǎng)殖。更為重要的是，由于漁村相對(duì)位置較偏，漁民子女上學(xué)比較遠(yuǎn)，導(dǎo)致他們的下一代受教育程度也不高。所以，漁民的發(fā)展難不但體現(xiàn)在這一代，而且也體現(xiàn)在下一代，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是整個(gè)漁民群體面臨著發(fā)展難。

（作者單位：臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）