秦慧君+吳小靜
義務(wù)教育資源均衡配置是義務(wù)教育公平的前提與基礎(chǔ),是教育公平的基礎(chǔ),是社會(huì)公平的延伸。本文以中國知網(wǎng)(CNKI)為文獻(xiàn)檢索平臺(tái),先以主題包含“義務(wù)教育”并含“資源配置”為條件在“中國知網(wǎng)”進(jìn)行高級(jí)檢索,對2010—2015年所有已發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行采集,共析出1 036條結(jié)果。為了進(jìn)行更為細(xì)致的研究,筆者選用期刊中的“社會(huì)科學(xué)II輯”這一類目,有910篇,再剔除與主題不相關(guān)文獻(xiàn)、重復(fù)文獻(xiàn)、會(huì)議綜述等,以最終獲得的790篇文獻(xiàn)為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
一、義務(wù)教育資源配置不均衡問題的統(tǒng)計(jì)分析
以研究成果、研究層次、來源數(shù)據(jù)庫、研究方法、指標(biāo)選取和理論基礎(chǔ)上對六年義務(wù)教育資源配置的相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
六年來研究總量較多,2010年有112篇,2011年有145篇,2012年有134篇,2013年有136篇,2014年有163篇,2015年有100篇,變化數(shù)量不大但整體上成穩(wěn)定上升趨勢,說明該問題引起了研究者的廣泛關(guān)注。
在研究層次上可看出,基礎(chǔ)研究和政策性研究處于重要地位,約占了64%。隨著研究逐步推進(jìn),采用了新穎的研究方法,如田野調(diào)查法,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置效率理論、地理學(xué)的空間聚集理論來推進(jìn)研究進(jìn)展。來源數(shù)據(jù)庫具體的文獻(xiàn)數(shù)量為:學(xué)位論文354篇,期刊278篇,報(bào)紙文章32篇,會(huì)議論文集26篇,其中學(xué)位論文占了51%,居于首要位置。
在研究方法上,79篇采用定量的研究方法占論文總量的10%。其中,2010年13篇,2011年17篇,2012年14篇,2013年6篇,2014年19篇,2015年10篇。可以看出,關(guān)于定量研究的方法在逐步增多,可以分為以下幾類:DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分析方法、GMM估計(jì)技術(shù)、SWOT分析法、RDD方法、模糊綜合評價(jià)方法、層次分析法、德爾菲法、面板數(shù)據(jù)分析。定性研究方法可分為:檔案研究法、文獻(xiàn)回顧法和文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法、個(gè)案研究法和比較研究法、深度訪談法以及參與觀察法、田野考察法。
確定義務(wù)教育資源配置的指標(biāo)主要包括兩類,體現(xiàn)政府職責(zé)的均衡指標(biāo)和體現(xiàn)教育發(fā)展水平的均衡發(fā)展指標(biāo),運(yùn)用層次分析法、德爾菲法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)定,并運(yùn)用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、修正加權(quán)變異系數(shù)測度單項(xiàng)指標(biāo)或總水平指標(biāo)的差異,進(jìn)而對這些指標(biāo)進(jìn)行基尼系數(shù)、平均值、極差、極差率、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)等差異指標(biāo)的計(jì)算。
以教育學(xué)的教育公平理論、教育機(jī)會(huì)均等理論、教育均等化發(fā)展的階段理論,行政學(xué)的公共產(chǎn)品理論、資源分配理論,人力資源理論、羅爾斯的正義論及財(cái)政學(xué)的財(cái)政分權(quán)理論為理論支撐,多學(xué)科角度分析城鄉(xiāng)之間、城際之間、校際之間義務(wù)教育資源需要均衡配置的原因以及辦法。
二、義務(wù)教育資源配置不均衡問題的研究分析
(一)義務(wù)教育資源配置不均衡的內(nèi)涵研究
從研究區(qū)域、對象及主體不同視角切入,對其內(nèi)涵進(jìn)行了全面的分析。在研究區(qū)域上著手:側(cè)重于以省際、校際面板數(shù)據(jù)之間的實(shí)證差異來考察省份之間義務(wù)教育資源配置的差異;重在以小的區(qū)域,比如某一縣城、一個(gè)特殊的區(qū)域如少數(shù)民族地區(qū)為研究對象來說明大的問題。研究對象上著手:側(cè)重于以特殊兒童作為研究對象,以農(nóng)民工隨遷子女或留守兒童為研究對象。在研究主體上著手:側(cè)重于從教育資源財(cái)政、師資力量的不均衡、教育資源使用效率、某一學(xué)科義務(wù)教育資源不均如體育,教育公平與資源配置均等化,擇?,F(xiàn)象,義務(wù)教育發(fā)展均衡性測評進(jìn)行研究。
(二)義務(wù)教育資源配置不均衡的表現(xiàn)研究
據(jù)文獻(xiàn)主要表現(xiàn)在,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展的不平衡和不同群體間教育機(jī)會(huì)的不平等。比如,擇校問題嚴(yán)重、重要師資力量從農(nóng)村流向城市、在貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)更加缺乏、教學(xué)設(shè)施比較陳舊、教育管理水平低等,熊芬(2014)、李慧(2015)重在研究擇校問題。其中,研究者們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在各種教育資源中,教師是最重要的教育資源,教師資源配置不平等,主要表現(xiàn)在教師資源結(jié)構(gòu)不均衡、教師資源質(zhì)量失衡、科際失衡等方面。
(三)義務(wù)教育資源配置不均衡的原因研究
經(jīng)過歸納可分為三類原因:經(jīng)濟(jì)原因即由地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引起的投資機(jī)制不完善及教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度問題;觀念原因即效率優(yōu)先的價(jià)值取向、城市中心的教育觀念、精英主義教育觀等因素;政策原因即國家對教育的投入沒有滿足教育發(fā)展的需要和經(jīng)費(fèi)分配方面的不合理,包括國家宏觀教育政策、義務(wù)教育財(cái)政管理體制、義務(wù)教育政策及發(fā)展策略以及義務(wù)教育教師待遇;制度原因即城鄉(xiāng)二元體制、現(xiàn)行教育投資體制和不完善的教師人事制度。
(四)義務(wù)教育資源配置均衡的重要性研究
可歸納為:對教育自身來說,義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的最直接體現(xiàn),關(guān)系到每個(gè)義務(wù)教育階段的教育者及受教育者;對社會(huì)來說,義務(wù)教育公平是底線公平,是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映,只有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)與各地區(qū)均衡發(fā)展,才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;對國家來說,義務(wù)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)與重要組成部分,推動(dòng)其發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)的整體提高,是發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。
(五)解決義務(wù)教育資源配置不均衡的對策研究
1.明確政府責(zé)任。張朝強(qiáng)(2010)、王慶(2011)、楊挺(2011)、羅小潔(2014)、翁士洪(2015)等認(rèn)為,義務(wù)教育資金來源可以從政府得來,也可以由市場運(yùn)行中提供,但政府都要擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育供給主體的監(jiān)督之職,不僅要監(jiān)管市場提供義務(wù)教育的合法有效性,還要監(jiān)督自身提供義務(wù)教育的方式是否有效。政府應(yīng)在義務(wù)教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式和管理手段,建立科學(xué)高效的集團(tuán)教育管理結(jié)構(gòu);完善教育經(jīng)費(fèi)投入與分配機(jī)制,建立教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督機(jī)制[1];轉(zhuǎn)變教育集團(tuán)資源配置理念,適度向薄弱學(xué)校傾斜;完善教育集團(tuán)中校際教師交流與培訓(xùn)機(jī)制,以優(yōu)化農(nóng)村教師資源為重;特色立校,探索教育集團(tuán)內(nèi)均衡配置校際間優(yōu)秀生源的有效途徑。
2.均衡財(cái)政資源。顏毓娉(2011)、何晶(2014)、孫(2014)等研究者認(rèn)為,財(cái)力資源均衡是物質(zhì)保障,義務(wù)教育財(cái)政政策是有效緩解義務(wù)教育資源非均衡配置的重要手段。對此,需要在針對義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策的總體思路上應(yīng)特別的注重“傾向性”原則,即要保證貧困地區(qū)、弱勢群體公平地接受義務(wù)教育,縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差距,加大義務(wù)教育財(cái)政投入力度,健全義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)體制,完善財(cái)政政策實(shí)施環(huán)境;完善財(cái)政預(yù)算政策,促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理配置;加大農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源公平配置;制定財(cái)政激勵(lì)政策,促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)[2],規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度及其他資金、制度等相關(guān)保障政策。
3.均衡教師資源。孫廣騫(2012)、陳忱(2014)、劉福滿(2014)、劉彥伯等研究者認(rèn)為,人力資源均衡是關(guān)鍵,應(yīng)把教師資源的均衡配置放在工作的首位,應(yīng)高度重視教師資源的均衡發(fā)展,把師資配置的均衡化納入地方政府績效考核中。同時(shí),還要強(qiáng)化各級(jí)政府的投資責(zé)任,解決學(xué)校的差異性,強(qiáng)化教師培訓(xùn),健全督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制等,構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展支持體系,加大農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè),城鄉(xiāng)同級(jí)教師同工同酬,并對農(nóng)村教師發(fā)放額外補(bǔ)貼,合理配置教師編制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)向農(nóng)村傾斜,實(shí)施中小學(xué)校長及教師交流制度,均衡各學(xué)校師資力量,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)制度建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育師資力量的均衡發(fā)展。
4.堅(jiān)持原則。成云(2010)、楊忠(2011)、王善邁(2013)等研究者認(rèn)為,再分配義務(wù)教育資源時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則:以人為本原則、供求均衡原則、公平與效率原則、弱勢補(bǔ)償原則。這幾個(gè)原則是我國義務(wù)教育政策的重要價(jià)值訴求,要求國家應(yīng)當(dāng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全民,使每一位公民在平等地享有就學(xué)機(jī)會(huì),同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對處于不利環(huán)境中的學(xué)生進(jìn)行有差別的補(bǔ)償,最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。
綜合學(xué)者們的觀點(diǎn),義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的高度重視。國家應(yīng)該在堅(jiān)持教育公平及弱勢補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上厘清各級(jí)政府的責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制,同時(shí)要加大弱勢地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)給力度。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ),對此我們必須推進(jìn)義務(wù)教育資源配置向均衡化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 代方娟.重慶名校集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀及問題研究[D].成都:西南大學(xué),2013.
[2] 何晶.城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政政策選擇[D].青島:中國海洋大學(xué),2014.
[責(zé)任編輯 李曉群]