檢察文化建設(shè)存在的問題及路徑分析

包健男

摘 ? 要：最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中重點(diǎn)提到了檢察院的檢察文化建設(shè)，并把它作為檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容要求各級檢察院貫徹落實(shí)，加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是最高人民檢察院提出的一項(xiàng)重要的長期任務(wù)。因此如何積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動檢察院檢察文化建設(shè)，充分發(fā)揮檢察院在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：檢察文化;問題;分析

中圖分類號：D926 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）32-0279-01

一、解讀檢察文化概念，深刻領(lǐng)會檢察文化內(nèi)涵

檢察文化是指在一定司法體制下，檢察制度、檢察實(shí)踐活動及其成果的總稱。當(dāng)代中國的檢察文化是檢察制度、檢察官的檢察實(shí)踐活動及其成果的總稱。檢察文化是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中衍生的法律文化;是檢察工作的靈魂，它是文化的本質(zhì)和人的本質(zhì)的統(tǒng)一，它是理念形態(tài)文化、物質(zhì)形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的復(fù)合體。檢察文化是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，是檢察人員的精神內(nèi)核，是推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前進(jìn)動力，其核心是檢察機(jī)關(guān)的先進(jìn)的管理理念促成的價值觀，支持檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)觀和工作服務(wù)狀態(tài)所蘊(yùn)涵的和諧執(zhí)法觀，它不僅體現(xiàn)了依法治國的要求，同時也是檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理的重要途徑和方式。

二、認(rèn)識檢察文化建設(shè)功能，重視檢察文化建設(shè)作用

作為一種新穎的管理思想和形式，檢察文化在很大程度上豐富了檢察理論，它決定和支配著檢察人員的價值判斷，先進(jìn)的檢察文化能夠提高檢察人員群體的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和司法工作能力，有利于深層次的解決檢察事業(yè)發(fā)展過程中的各種關(guān)鍵問題。檢察文化具有導(dǎo)向、整合、凝聚、激勵等功能，利用的好，可以使得檢察工作更加科學(xué)、高效的開展。檢察文化可以通過檢察理念、價值觀念等引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)整體和檢察官個體的價值取向、行為方式;可以通過引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的價值觀，使檢察機(jī)關(guān)整體價值的實(shí)現(xiàn)與檢察人員個體價值的實(shí)現(xiàn)相互地融合統(tǒng)一;可以通過在履行其法律監(jiān)督職責(zé)過程中對社會大眾產(chǎn)生一定的影響，引導(dǎo)社會大眾對檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能、作風(fēng)、形象的認(rèn)知和評價;可以把檢察文化中不同的要素調(diào)整合成為一個精致、相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。檢察文化是檢察機(jī)關(guān)最深層次的精神積淀，可以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生巨大的凝聚力，激發(fā)干警高昂的情緒和奮發(fā)進(jìn)取的精神。所以說，檢察文化作為檢察機(jī)關(guān)核心競爭力的重要組成部分，如何更好地構(gòu)建和提升檢察文化，對檢察事業(yè)的長足發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

三、當(dāng)前檢察文化建設(shè)存在的問題

一是忽視了檢察文化的精神內(nèi)涵，檢察文化的建設(shè)具有急功近利的趨勢。部分檢察機(jī)關(guān)的檢察文化建設(shè)僅僅是為搞活動而搞活動，沒有一個檢察文化范疇的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和共同的建設(shè)目標(biāo)貫穿始終。檢察文化建設(shè)往往只關(guān)注到物質(zhì)文化建設(shè)的辦公環(huán)境、行裝設(shè)備的建設(shè)，而沒有真正理解檢察文化建設(shè)還包括制度和精神文化建設(shè)層面。檢察文化最核心、最本質(zhì)的精神層面沒有得到貫徹，檢察人員共同的價值認(rèn)同沒有形成，共同的價值體系沒有構(gòu)建。

二是把檢察文化建設(shè)局限在工作安排、政治教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的層面上。有的檢察院把檢察文化建設(shè)附屬于工作安排和人事管理，著重強(qiáng)調(diào)其控制功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能以及改善工作、生活、學(xué)習(xí)條件的物質(zhì)功能。有的檢察院把檢察文化建設(shè)等同于對全體干警的思想政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)余活動的開展，并沒有把檢察文化建設(shè)放在整體檢察文化建設(shè)的大背景下來實(shí)施。

三是執(zhí)法不規(guī)范是檢察行為文化的突出問題。時代的變化對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使權(quán)力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求，也不斷促使檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法方式上加以改進(jìn)，在規(guī)范、文明、理性執(zhí)法上尋求突破。重實(shí)體而輕程序一直是我國傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，在辦案過程中只注重結(jié)果的正確而忽略手段的恰當(dāng)，結(jié)果造成侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮，因而也釀成冤假錯案，至少也會產(chǎn)生瑕疵案件。

四、深入實(shí)踐剖析，探求基層檢察文化建設(shè)路徑

一要全體檢察人員解放思想，達(dá)成共識。要廣泛宣傳，使廣大干警認(rèn)識到開展檢察文化建設(shè)的重要意義;要教育引導(dǎo)，使廣大干警意識到檢察事業(yè)是全體干警的事業(yè)，引導(dǎo)他們以主人翁的態(tài)度充分發(fā)揮主觀能動性參與到檢察文化建設(shè)中來;要樹立共同的價值追求和執(zhí)法理念，使全體干警堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和全心意為人民服務(wù)的思想，明確自身所肩負(fù)的神圣使命，從而樹立正確的共同的執(zhí)法理念。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨組織負(fù)責(zé)人為檢察文化建設(shè)第一責(zé)任人，由機(jī)關(guān)黨委、政工部門充分發(fā)揮牽頭作用，做好檢察文化建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)相關(guān)文化建設(shè)工作開展，形成齊抓共管、職責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)的工作格局。

三要以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，建構(gòu)檢察行為文化。檢察機(jī)關(guān)要把健全制度作為規(guī)范執(zhí)法行為的中心環(huán)節(jié)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，力求做到標(biāo)本兼治。要在完善業(yè)務(wù)規(guī)程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、保障人權(quán)、健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制等方面下功夫。要加強(qiáng)案件管理、加強(qiáng)辦案安全防范、規(guī)范扣押凍結(jié)款物行為、防止和糾正超期羈押等較為完善的操作規(guī)程是制度上的保證;不斷完善審查逮捕和起訴、受理民事和行政，以及職務(wù)犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)，為檢察實(shí)踐提供一定的可操作性;通過發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格依法排除非法證據(jù)、依法糾正違法取證行為、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像等措施以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，并制定崗位目標(biāo)責(zé)任考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法、嚴(yán)格責(zé)任追究制度，從而保證案件質(zhì)量這條檢察工作“生命線”。