高峰

摘 要：傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的繁瑣復(fù)雜占用了科研人員的科研時(shí)間，科研單位應(yīng)根據(jù)自身單位特點(diǎn)從科研經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部控制角度、預(yù)算規(guī)劃安排、簡(jiǎn)化報(bào)銷程序等方面從新設(shè)立適合科研人員的靈活的報(bào)銷程序，為科研人員減負(fù)，既能夠維護(hù)科研人員利益，又能監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，保證科研經(jīng)費(fèi)的安全。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷流程 優(yōu)化改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-198-02

一、傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)是指用于解決特定的科學(xué)技術(shù)方面問題產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，分為按預(yù)算批復(fù)管理的縱向經(jīng)費(fèi)和按合同約定管理的橫向經(jīng)費(fèi)。不論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)都必須遵守國家和依托單位相關(guān)辦法和規(guī)定，合理、規(guī)范使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)探其自身特點(diǎn)，有別于行政經(jīng)費(fèi)，不能趨于行政化管理，要結(jié)合科研業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)從科研業(yè)務(wù)本身特性出發(fā)管理和監(jiān)督。近年來，國家科技投入的不斷增大，有力保障了各類科研活動(dòng)的順利開展，但科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理上也日趨出現(xiàn)了很多問題和漏洞，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用成效。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，從機(jī)制和管理方法上變革迫在眉睫，而制定切實(shí)規(guī)范及靈活的報(bào)銷審批程序則成為必然之舉。

（二）傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程及存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)管理必須尊重科研活動(dòng)的特點(diǎn)與規(guī)律，必須有利于激發(fā)和保護(hù)科研人員的創(chuàng)造力，作為國家財(cái)政組成部分的科研經(jīng)費(fèi)的支出又必須符合公共財(cái)政的使用要求，必須接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。而傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程不管報(bào)銷項(xiàng)目?jī)?nèi)容統(tǒng)統(tǒng)“胡子眉毛一把抓”處理，不論什么項(xiàng)目，什么內(nèi)容要么規(guī)定全部“先批后審”即科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人先審批報(bào)銷單再交由財(cái)務(wù)部門審核付款；要么規(guī)定全部“先審后批”，即財(cái)務(wù)部門審核完報(bào)銷單后交由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人審批，之后再交由財(cái)務(wù)部門付款。兩種方式都缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的會(huì)簽，業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)不能如實(shí)判斷，對(duì)于具有特定性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)來說勢(shì)必會(huì)帶來很多問題。

1.從科研經(jīng)費(fèi)管理上看。科研經(jīng)費(fèi)的使用和科研活動(dòng)密切相關(guān)，有些科研費(fèi)用報(bào)銷適合先批后審，而有些則適合先審后批，因此不能統(tǒng)一處理，一概而論。比如咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，科研人員召開科研討論會(huì)或驗(yàn)收會(huì)等邀請(qǐng)相關(guān)專家評(píng)議支付咨詢費(fèi)，通過簽字單據(jù)作為報(bào)銷依據(jù)；又或科研人員進(jìn)入偏遠(yuǎn)特殊地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或牧民搬運(yùn)或開采或運(yùn)輸?shù)膭趧?wù)費(fèi)，無法開具稅務(wù)發(fā)票，則只有通過照片、第三方證明、身份證復(fù)印件等形式作為支付證明等等，這些若采用先審后批則會(huì)計(jì)人員無法把握科研業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性，只有科研管理部門根據(jù)科研工作安排和進(jìn)展等方面鑒定并衡量確定科研活動(dòng)的真實(shí)存在后，再由財(cái)務(wù)部門審核，就保證了報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)可靠。而又比如差旅費(fèi)、出國費(fèi)等費(fèi)用，就完全適合先審后批的方式，出差補(bǔ)貼的計(jì)算，出國費(fèi)用匯率的計(jì)算等都極易出錯(cuò)，若有財(cái)務(wù)部門先行審核更改好數(shù)額再交由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批就避免了找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)簽字的麻煩。

2.從內(nèi)部控制角度上看。健全的內(nèi)部控制制度，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理水平。而合理設(shè)置報(bào)銷審批各環(huán)節(jié)，就必須明確權(quán)責(zé)分工，細(xì)化控制流程，然而“先批后審”過分強(qiáng)調(diào)了科研主管領(lǐng)導(dǎo)的決策集中權(quán)，“先審后批”則又將經(jīng)濟(jì)責(zé)任過分依賴于財(cái)務(wù)人員的判斷，兩種方式都過于片面，不能體現(xiàn)出其他各個(gè)部門，各個(gè)職能環(huán)節(jié)對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任性，都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的缺失。

3.從預(yù)算規(guī)劃安排上看。由于科研活動(dòng)自身的特殊性及實(shí)際發(fā)生的不確定性，科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行都是科研經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，而報(bào)銷環(huán)節(jié)更應(yīng)緊密圍繞預(yù)算執(zhí)行開展，保障科研資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！跋葘徍笈被颉跋扰髮彙倍紱]能做到全面的稽查控制，沒有專門人員把關(guān)，在報(bào)銷過程中都很容易放大預(yù)算開支范圍，或變更預(yù)算內(nèi)容，任意開支，使預(yù)算缺乏束縛力。

4.從優(yōu)化報(bào)銷程序上看。當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l目過多過細(xì)，過于復(fù)雜的報(bào)銷流程對(duì)科研人員來說無疑增加了科研以外的負(fù)擔(dān)，使他們難以把時(shí)間精力全部用于科研之上，財(cái)務(wù)的管理與辦事程序應(yīng)當(dāng)為科研服務(wù)，為科研人員的科研活動(dòng)助力，因而優(yōu)化報(bào)銷程序勢(shì)在必行。

二、改進(jìn)后的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序

（一）改進(jìn)后的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程圖

（二）改進(jìn)后的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程簡(jiǎn)述

報(bào)銷人準(zhǔn)備報(bào)銷原始發(fā)票及相關(guān)附件單據(jù)，填寫報(bào)銷單→科研課題組審核（若為差旅費(fèi)/出國費(fèi)則由審核會(huì)計(jì)事先審核過再交由科研課題組審核，若為預(yù)算內(nèi)費(fèi)用根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)由資產(chǎn)條件處/科技處/外事部門相應(yīng)分別審核，若為預(yù)算外費(fèi)用則不予報(bào)銷）→根據(jù)報(bào)銷費(fèi)用金額的大小找相應(yīng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)/單位負(fù)責(zé)人審批→最后財(cái)務(wù)處審核付款。

改進(jìn)后的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程并不是將報(bào)銷手續(xù)由寬松變到從緊，而是從報(bào)銷本質(zhì)出發(fā)，實(shí)事求是地還原科研業(yè)務(wù)本來面目，以最簡(jiǎn)練的方式全方位呈現(xiàn)科研業(yè)務(wù)過程。

三、改進(jìn)后的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的好處

（一）提高了科研經(jīng)費(fèi)管理的切實(shí)性與靈活性

科研人員根據(jù)具體實(shí)際報(bào)銷業(yè)務(wù)選擇相應(yīng)的報(bào)銷流程，避免了以往統(tǒng)一程序化的沒必要的環(huán)節(jié)手續(xù)。同時(shí)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性由科研課題組事先核實(shí)把關(guān)，首先就確保了科研報(bào)銷的可靠性。同時(shí)報(bào)銷單據(jù)填制的正確率也大為提高，如交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)等由會(huì)計(jì)人員事先計(jì)算準(zhǔn)確交由科研人員再去審核簽字則避免了科研人員反復(fù)找領(lǐng)導(dǎo)簽字的苦惱，不僅節(jié)約了科研人員的報(bào)銷時(shí)間也提高了會(huì)計(jì)人員的工作效率。

（二）促進(jìn)了單位內(nèi)控體系的完善

改進(jìn)后的報(bào)銷流程融入了會(huì)簽審核方式和授權(quán)審批方式，體現(xiàn)了全員參與的特點(diǎn)，從報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)控制，科研部門和各職能部門各個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，權(quán)責(zé)分明，降低了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，為科研經(jīng)費(fèi)的安全和完整保駕護(hù)航。

（三）保障了預(yù)算規(guī)劃的合理性

改進(jìn)后的報(bào)銷流程嚴(yán)格將報(bào)銷審核程序與預(yù)算管理相結(jié)合，由科研課題組審核，屬于科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出予以報(bào)銷，預(yù)算外的費(fèi)用開支超范圍、超數(shù)額不允許報(bào)銷，有效保證了費(fèi)用支出的合規(guī)合理性。其次，通過多級(jí)部門審核也增強(qiáng)了單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念、合規(guī)用款意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)了單位預(yù)算的執(zhí)行力度及預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量使預(yù)算約束力有效體現(xiàn)，營造了單位良好的預(yù)算控制管理環(huán)境。

（四）促使了報(bào)銷程序的簡(jiǎn)約化

過于繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理讓科研人員將精力與時(shí)間都耗在了無謂的管理程序和要求上，而管理的實(shí)質(zhì)是為科研服務(wù)，服務(wù)的目的是提高效率，不能讓經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難制約了科研人員科研積極性，精簡(jiǎn)掉繁文縟節(jié)的程序讓報(bào)銷流程更流暢更簡(jiǎn)約更容易操作，真正做到管理創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 梁麗香.談優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬審批流程.財(cái)會(huì)月刊，2012（14）

[3] 劉巧蘭.行政事業(yè)單位如何健全內(nèi)部控制制度.財(cái)會(huì)月刊，2005（1）

（作者單位：中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 江蘇南京 210000）

（責(zé)編：賈偉）