肖玉明

[摘 要] 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”問題提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，全面系統(tǒng)科學(xué)地回答了為什么要重視“三農(nóng)”問題、怎樣解決“三農(nóng)”問題。其主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在于向改革要活力。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；“三農(nóng)”問題；糧食安全；農(nóng)村改革

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）11-0065-08

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，提出了關(guān)于“三農(nóng)”問題的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，全面系統(tǒng)科學(xué)地回答了為什么要極端重視“三農(nóng)”問題、怎樣解決“三農(nóng)”問題等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國(guó)家安定和改革發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠，“三農(nóng)”問題在我國(guó)治國(guó)安邦中始終占有特別重要的地位。習(xí)近平指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵1] 157全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷取得新成效。

改革開放以來，盡管我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得了輝煌成就，但“三農(nóng)”工作面臨的難題和挑戰(zhàn)仍然很多。農(nóng)業(yè)資源消耗大、生態(tài)環(huán)境壓力加劇，資源環(huán)境的瓶頸制約對(duì)農(nóng)業(yè)影響日益增強(qiáng)。農(nóng)民種糧效益較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大、農(nóng)民就業(yè)增收形勢(shì)嚴(yán)峻等問題依然突出。而且，目前全國(guó)還有7000多萬人生活在貧困線以下，這些人大部分都集中在農(nóng)村。做好“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定及未來發(fā)展全局，是我國(guó)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“三農(nóng)”矛盾突出則全局被動(dòng)，“三農(nóng)”形勢(shì)向好則全局主動(dòng)。因此，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作，都必須堅(jiān)持“三農(nóng)”問題的重要地位，都必須把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手里。要始終把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，從而切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。同時(shí)要深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

二、確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中

“民以食為天”，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。吃飯沒有保障，一切都無從談起。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)始終高度重視國(guó)家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國(guó)安邦重中之重的大事?！盵2]并強(qiáng)調(diào)，“要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”[1] 158。新世紀(jì)以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但這并不意味著我們的糧食安全無憂了。目前，我國(guó)主要糧食價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)提價(jià)和加大補(bǔ)貼遭遇“天花板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的壓力增大。同時(shí)，糧食生產(chǎn)面臨成本上升和資源環(huán)境約束加劇的“緊箍咒”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力加大。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，我國(guó)糧食總需求將繼續(xù)增加，需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，面臨階段性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)存在的突出問題。因此，必須繼續(xù)強(qiáng)化糧食安全戰(zhàn)略意識(shí)，始終堅(jiān)持把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，同時(shí)，大力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

一要堅(jiān)定不移實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略[1] 158。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保護(hù)好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子。實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食總產(chǎn)安全、糧食產(chǎn)業(yè)安全和糧農(nóng)生計(jì)安全，特別是要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

二要充分發(fā)揮政府保護(hù)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)政策性支持保護(hù)和投入力度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性[1] 158。國(guó)家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，抓好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，改革糧食價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度及收儲(chǔ)制度，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐[1] 158，努力擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三要著力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在穩(wěn)定糧食安全的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，大力調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，改善糧食供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，健全社會(huì)化服務(wù)體系，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效率，使我國(guó)糧食商品具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

“重農(nóng)固本，是安民之基?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，提出了讓農(nóng)業(yè)成為“有奔頭產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思想，并對(duì)怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，“中國(guó)現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問題，而是在新形勢(shì)下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒?！盵3]并強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”[3]。

一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性的無效供給過剩和有效供給不足并存，為此，必須將農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整放在突出位置。要以保障糧食安全為基本底線，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)在充分考慮市場(chǎng)需求和資源環(huán)境約束的基礎(chǔ)上，在提質(zhì)增效上下功夫，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合[3]。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅(jiān)持走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出，解決好“三農(nóng)”問題根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”[3]。目前，我國(guó)“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技水平仍有很大差距。習(xí)近平總書記指出：“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展?！盵3]必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系[3]。加大農(nóng)技推廣投入，不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，大幅增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，建設(shè)一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

三要加大農(nóng)業(yè)投入力度。農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國(guó)家的支持保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)投入，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性?！盵4]我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力。為此，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，繼續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大財(cái)政支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

四、讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記多次指出：全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園”[3]。

一要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是化解“三農(nóng)”難題、彌補(bǔ)農(nóng)村短板的有效方式。習(xí)近平總書記指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功?！盵4]要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔衛(wèi)生的農(nóng)村生活環(huán)境，使之不斷美化、綠化、凈化、亮化。要重視發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的長(zhǎng)處，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，不搞大拆大建，特別要保護(hù)好古村落。要總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律來建設(shè)新農(nóng)村。

二要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅(jiān)持從國(guó)情及我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”[1]1 60。當(dāng)前，我國(guó)已具備實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件，要順應(yīng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，全面深化改革，加快形成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。要形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三要加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵在于黨對(duì)農(nóng)村的正確領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”[5]各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)能力和鄉(xiāng)村治理能力，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升治理水平，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持以保障和改善民生為優(yōu)先方向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念[5]，著力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難，重視解決農(nóng)村“三留守”問題、空心村問題，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[5]。

五、讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子

“三農(nóng)”問題說到底是農(nóng)民問題，讓廣大農(nóng)民脫貧致富是“三農(nóng)”工作的核心，也是如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)最緊迫最艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，他指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落。”[3]并提出要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

一要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！叭r(nóng)”工作做得好不好，關(guān)鍵就看農(nóng)民的腰包鼓不鼓。新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入連續(xù)12年獲得較快增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)民增收問題依然是全面建成小康社會(huì)的短板。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來?！盵5]要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有錢賺；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民打工有錢賺；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增加農(nóng)民的政策性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助等舉措，確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

二要大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是“三農(nóng)”的根本。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘誰來種地問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！盵4]要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

三要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富至為重要。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。要加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，特別要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，真正解決好農(nóng)村教育公平、群眾看病難看病貴等問題。

四要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化市民化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、人的城鎮(zhèn)化滯后。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利?！盵4]要通過全面深化改革和政策調(diào)整推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，全方位促進(jìn)城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，讓進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享有與城市居民同等的公共服務(wù)和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。

六、做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在于向改革要活力

改革是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力，做好“三農(nóng)”工作必須全面深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”，“農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農(nóng)工作，關(guān)鍵在于向改革要活力?！盵3]要積極深化農(nóng)村改革，把握正確方向，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行的策略，確保農(nóng)村改革健康順利進(jìn)行，通過改革向“三農(nóng)”工作注入持續(xù)活力，增加農(nóng)民幸福感、價(jià)值感。

一要積極推進(jìn)土地制度改革，增加農(nóng)民土地權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸?！盵5]這就是說，深化農(nóng)村改革，必須正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這個(gè)核心問題，因?yàn)檗r(nóng)村土地制度改革涉及“三農(nóng)”全局，關(guān)系農(nóng)民根本利益，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。土地制度改革的底線是不能把農(nóng)民是土地主人的性質(zhì)改變了，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[5]。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)和巨大制度性成果，也是我們黨農(nóng)村政策的基石。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要以集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭以及農(nóng)民自愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全為前提，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。把是否流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

二要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！盵3]要按照中央部署，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，將包括自然資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在內(nèi)的集體資產(chǎn)股份化并確權(quán)到戶到人，使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)益。要加快農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。要深化農(nóng)村集體土地征收制度改革，大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民出讓土地收益，保障失地農(nóng)民生存發(fā)展需要。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

三要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題?！盵3]健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障其子女享有平等教育權(quán)利。要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，打通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度通道，保障城鄉(xiāng)居民平等就醫(yī)權(quán)益。要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障公平。

四要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的改革積極性，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革源自于農(nóng)民的創(chuàng)造，農(nóng)村發(fā)展根本要依靠?jī)|萬農(nóng)民。全面深化農(nóng)村改革，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[3]。

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[責(zé)任編輯：李利林]