張瑞 于耀洲

[摘 要] 延安時期是指1935年10月中共中央抵達陜北吳起鎮(zhèn)，到1948年3月離開陜北東渡黃河的這一時期。延安時期之前，這一地區(qū)由于經(jīng)濟文化落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，加上日本侵略者毒化政策的滲透，致使煙毒嚴重泛濫。針對這種狀況，中共立即開展全面的禁煙禁毒運動?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)政府出臺系列禁煙禁毒的政策法規(guī)，嚴禁陜北地區(qū)軍民種植罌粟，吸食、販賣毒品。同時還設(shè)立專門的禁毒機構(gòu)，并動員人民群眾積極參與，以徹底根絕煙毒。中共陜北禁煙禁毒運動取得巨大勝利，不僅確保民民眾的身心健康，而且穩(wěn)定了邊區(qū)經(jīng)濟秩序，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 延安時期 禁煙 陜北中共

鴉片，俗稱大煙，是傳統(tǒng)意義上的一種毒品。自清代以來，陜西全省一直有種植罌粟，吸食、販賣大煙的習慣。1935年10月中央紅軍長征到達陜北后，大力開展禁煙禁毒運動，制定并頒布了專門的禁煙禁毒法律條例，同時還在延安設(shè)立禁煙禁毒機構(gòu)，遏制煙毒的泛濫，以達到根絕煙毒的目的。中國共產(chǎn)黨的禁煙禁毒運動在當時取得了重大成效，它的經(jīng)驗也值得當今社會的禁毒工作借鑒。

一、延安時期之前陜北地區(qū)煙毒泛濫現(xiàn)象

延安時期所指的是1935年10月中共中央率領(lǐng)中央紅軍長征抵達陜北吳起鎮(zhèn)，到1948年3月離開陜北東渡黃河，前后共13年時間。這一時期的延安和陜甘寧邊區(qū)，是中國人民抵抗日本法西斯的心臟，又是解放戰(zhàn)爭的總后方，為驅(qū)逐日本帝國主義，推翻國民黨的統(tǒng)治做出了突出的貢獻。延安時期，中國共產(chǎn)黨針對陜北地區(qū)煙毒泛濫的現(xiàn)象進行了堅決的治理，扭轉(zhuǎn)了這一地區(qū)由來已久的種植與吸食鴉片的社會現(xiàn)象，對實現(xiàn)良好的社會風氣起到了積極作用。

紅軍未到達陜北前，包括陜北在內(nèi)的整個陜西省，一直有種植罌粟、吸食大煙的習俗，“陜西長期以來就以盛產(chǎn)鴉片聞名”[1]p28。大煙是人們生活中的一大公害。土壤相對肥沃的田里都種植罌粟，咸陽甚至出現(xiàn)“田畝中男男女女都有，煙田中的人比麥田更多”[2]p82的現(xiàn)象。糧食極度匱乏的安定縣，種植罌粟的土地面積達到耕地的1/3。1936年，供職于《每日先驅(qū)報》的美國著名記者埃德加·斯諾在去往延安的路上看到：“沿途的罌粟搖擺著腫脹的腦袋，等待收割”[3]p28。罌粟的種植，使越來越多的人成為“煙鬼”“癮君子”，他們當中既有青壯年，也有白發(fā)老人，甚至包括還未成年的小孩子。紅軍到達陜北后，在1937年登記的煙民中，“陜北榆林的煙民在3000人以上，陜北地區(qū)的米脂、綏德、神木的煙民均超過了1000人”[4]，同樣屬于陜北地區(qū)的安定縣，“煙民人數(shù)占總?cè)丝诘?0%”[5]。

罌粟的吸食，無論對吸食者本人、吸食者家庭還是對社會，都造成了嚴重的后果。吸食者身體狀況日益惡化，喪失了勞動力；富裕者吸食后傾家蕩產(chǎn)，貧窮者吸食后賣兒鬻女。吸食罌粟不僅損害了人們的身體，也消磨了人的意志，同時造成了社會財富的巨大損失和浪費，并成為各種犯罪活動的誘因，給社會安定帶來巨大的隱患。

二、延安時期之前陜北地區(qū)煙毒泛濫的原因

造成陜北地區(qū)煙毒泛濫的原因，包含以下幾點。

1.經(jīng)濟方面，對統(tǒng)治者來說罌粟的種植與毒品販賣，可以增加財政收入。陜北地區(qū)地處偏遠之地，生態(tài)系統(tǒng)薄弱，天災(zāi)不斷，干旱少雨，有著“五年一小旱，十年一大旱”之說。軍閥混戰(zhàn)時期，各系軍閥勢力為了增加收入，對農(nóng)民采取強制性措施，要求他們種植罌粟。1918年，陜西軍閥逼迫農(nóng)民種植罌粟，“每畝征收6兩白銀鹽稅”[6]。1920年，陜西督軍陳樹藩與省長劉鎮(zhèn)華“委派40多名勸種煙委員分赴各縣，勸導農(nóng)民種植罌粟，并宣布每種一畝征收大洋30元的稅金，一次繳納完畢”[7]。1924年，軍閥征收的煙稅，“陜西為1000萬元……軍費全部依賴鴉片煙稅”[8]。農(nóng)民為負擔稅款，被迫種植罌粟，從而造成了陜北地區(qū)遍地罌粟的現(xiàn)象。

2.文化方面，教育落后是陜北地區(qū)一個嚴重的社會問題。紅軍到達以前，陜北地區(qū)有文化的人鳳毛麟角，“這是地球上最黑暗的一個角落”[9]p235。農(nóng)村中，文化程度尤其落后。據(jù)統(tǒng)計，20世紀二三十年代，“全延安農(nóng)村中，僅僅有7所小學，70多名學生”[10]p41。1936年，邊區(qū)人民群眾中真正識字的人寥寥無幾。“鹽池縣的人口是16710人，中學程度包含肄業(yè)的總共有21人，小學程度的有255人，老學客有23人，有文化的人占總?cè)藬?shù)的比例不到2%”[11]p151。整個陜北地區(qū)沒有一所中等學校。文化教育極度落后，學校設(shè)施缺乏，人民思想保守、愚昧無知。正是因為文化的落后，使得當?shù)孛癖姴荒軌驅(qū)煻締栴}形成正確的認識。

3.在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過吸食鴉片緩解傷病的疼痛，也是煙毒泛濫的重要原因之一。作為外來品，鴉片最早就是因為藥用的價值傳入到中國的，它具有鎮(zhèn)痛、止咳等功能。延安時期之前，這一地區(qū)由于缺醫(yī)少藥，人們生病后只能聽天由命。鴉片作為藥材的功效，使得百姓將鴉片看做是治療各種病痛的神藥，通過吸食鴉片來緩解疾病的折磨。在落后的陜北地區(qū)，幾乎沒有消遣的娛樂活動，吸食鴉片就成了人們坐在炕沿上打發(fā)時光的一種消遣。地處陜北邊界的農(nóng)民，為謀取利益，也會向外地販賣鴉片。

4.在侵略者方面，日本為了滅亡中國，用毒品來養(yǎng)軍養(yǎng)戰(zhàn)支撐侵華戰(zhàn)爭，對包括陜北在內(nèi)的中國廣大地區(qū)使用“軟式戰(zhàn)爭手段”，即在中國實施毒化政策。侵略者實施的這一政策，“乃自日寇在華北縱毒，致有少數(shù)貪圖重利之徒，不惜干犯禁政，偷運煙土，往來販賣”，當時，侵略者的毒化政策已經(jīng)在華北嚴重泛濫，連小商小販、扒手乞丐等下層社會成員都在吸食，甚至兩三歲的嬰兒都染上毒癮。整個華北，無數(shù)人淪為日本毒化政策的犧牲品。

因此，延安時期之前陜北地區(qū)煙毒大肆泛濫。

三、共產(chǎn)黨在陜北的禁煙運動

1935年10月中央紅軍長征到達陜北后，尤其是抗日戰(zhàn)爭開始后，針對這一地區(qū)煙毒泛濫的實際，中國共產(chǎn)黨及陜甘寧邊區(qū)政府立即開展了大規(guī)模的禁煙運動。

1.禁絕煙毒相關(guān)政策的規(guī)定。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在所轄區(qū)域?qū)煻疽恢辈扇〗N、禁運、禁吸的“三禁”政策。1936年，中共中央在陜北地區(qū)發(fā)布了關(guān)于鴉片的“三禁”政策。1937年5月27日，《關(guān)于禁止鴉片的布告》重申了“三禁”政策：一、種了罌粟的，由各級政府督促鏟除，改種其他糧食。二、煙館立予封閉。三、販賣鴉片的，不管他在蘇區(qū)發(fā)賣還是只在蘇區(qū)通過，一經(jīng)查出，都予沒收，并得加以處罰。四、吃鴉片未登記的，立即登記，限期戒絕，期間至長不得超過六個月。1937年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，隨即制定了一系列更為嚴格的禁毒禁煙的政策法規(guī)。在所頒布的《陜甘寧邊區(qū)禁毒條例（草案）》中明確規(guī)定：針對吸食者按照年齡限定日期戒除，分別按照三十歲以下、四十歲以下、六十歲以下和六十歲以上給予三個月、六個月、一年內(nèi)和兩年內(nèi)的戒絕日期；對違反條例者按煙毒價值給予刑罰，對行為嚴重者處以重刑。例如：“設(shè)立傳布煙毒之商店機關(guān)者”，“視情節(jié)輕重處一年以上有期徒刑至死刑，并沒收全部財產(chǎn)”；“煙毒價值在五百元以上者，處死刑，并沒收其家產(chǎn)”；如果直接或間接受日寇的指使，用日寇的煙毒政策危害人民者，以漢奸罪來懲處。陜甘寧邊區(qū)政府還根據(jù)實際情況及出現(xiàn)的新問題不斷修改和完善法令法規(guī)。除《陜甘寧邊區(qū)禁毒條例（草案）》外，邊區(qū)政府還陸續(xù)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法修正草案》《陜甘寧邊區(qū)查緝毒品辦法》《陜甘寧晉綏邊區(qū)緝私辦法》《陜甘寧邊區(qū)查緝毒品暫行辦法草案》《陜甘寧邊區(qū)政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎金辦法》等法規(guī)，以期達到徹底禁絕罌粟的種植和加工，鴉片的販運和吸食，根絕煙毒。

2.禁毒機構(gòu)的設(shè)立。邊區(qū)政府在制定并頒布一系列法令法規(guī)的同時，還設(shè)立禁毒的專門機構(gòu)，具體負責“三禁”工作的實施。1942年1月，邊區(qū)政府成立陜甘寧邊區(qū)禁毒督察處，來管理禁毒一事。禁毒處處長由霍維德?lián)?，并且“除將任命狀，禁煙督察處關(guān)防，禁煙督察處組織規(guī)程及查獲鴉片毒品辦法隨令頒發(fā)外，仰即遵照組織，厲行查禁”，對沒收的煙土不予歸還。禁煙督察處成立后，依照相關(guān)的法律規(guī)定，在陜北大力開展禁毒運動。1942年，賈福清和辛明亭因鴉片被沒收一事上書邊區(qū)政府，請求發(fā)還，但被邊區(qū)政府嚴厲拒絕。邊區(qū)政府在禁煙運動中，不管是吸食者、種植者、販賣者，決不姑息，依法從嚴懲處。在日本實施毒化政策之時，為警惕毒化政策消磨人們的意志、甘受侵略者的壓迫，綏德專署關(guān)于查禁煙毒的布告中明確規(guī)定：“吸食鴉片的人，不管是登記的未登記的，必須在三個月內(nèi)戒除，不然到三個月后，再查出有吸食鴉片的就予以嚴重處罰”。在實施“三禁”的同時，各級政府還采取措施，幫助吸食者盡快戒毒。延安市禁煙委員根據(jù)吸食鴉片者的經(jīng)濟狀況發(fā)放或出售禁煙藥丸，達到緩解直至最后戒除毒癮的目的。在戒毒的同時還堅決禁止種植罌粟。在陜北地區(qū)，《陜甘寧邊區(qū)政府為飭令延屬專署鏟除煙苗事快郵帶電》中指出，“據(jù)綏德報告，人民偷種者甚多，安定更多”，為此要求當?shù)卣傲⒓炊鴱夭?，速令鏟除，并嚴飭安定縣府詳細報告為要”，嚴令專員立刻進行徹查并鏟除。在禁種罌粟事務(wù)中，政府及專員要求一定要徹查以達到全部鏟除的效果。在子長縣，不僅禁種，而且反復(fù)強調(diào)，張貼布告，多次復(fù)查煙苗鏟除情況，并且“出土即鏟，更責成縣區(qū)鄉(xiāng)長絕對負責，不得玩忽”。1942年設(shè)立的“陜甘寧邊區(qū)禁毒督察處”，專門管理禁毒一事。為了實現(xiàn)“三禁”的目的，政府要求在此項工作中與生產(chǎn)教育聯(lián)系起來，與群眾運動結(jié)合起來，對于群眾密報毒品犯罪行為，會有一定的獎勵，目的在于鼓勵群眾繼續(xù)參加到此項工作中。在毒品販運方面，1940年，綏德專署規(guī)定：“三個月后不準再有鴉片煙的買賣，倘有未曾賣盡的煙土煙膏，或仍圖謀利私相秘密買賣的，一經(jīng)查出，即將鴉片沒收，并處以嚴刑”[12]。1942年，稅務(wù)總局馮維賢瀆職貪污販藏煙土，經(jīng)查處為實，立即送法院偵查并提起公訴，依法嚴懲此人。1945年，延安發(fā)現(xiàn)松維章販賣料面，延安公安局將其拘捕，第二日即起訴法院。

3.禁毒運動的成效。為了實現(xiàn)“三禁”的目的，邊區(qū)政府不僅制定了相關(guān)的法律，而且做到法律面前人人平等，一旦違反了“三禁”的法令法規(guī)，都將受到嚴厲的懲處。1941年，綏德縣縣長請求發(fā)還該縣一合作社因為販賣而扣留的煙土，受到林伯渠和李鼎銘的嚴厲批評，沒收并上交了全部煙土。1942年，八路軍某團長的馬夫因私售煙土被沒收煙款，該團長強行索回煙款，軍政領(lǐng)導秉公執(zhí)法，進行處理。中國共產(chǎn)黨禁煙的領(lǐng)導之威，力度之大，條例之嚴，延安時期之前禁毒所未見的。中國共產(chǎn)黨的禁煙運動取得了顯著的效果，鴉片日益減少，斯諾在《西行漫記》中敘述到所見的陜北“在清除了罌粟的地方正在努力發(fā)展植棉”[13]p252。

禁煙運動不僅使陜北人民身心日益健康，社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，而且穩(wěn)定了陜北的經(jīng)濟秩序。

四、中國共產(chǎn)黨陜北禁毒運動對現(xiàn)實的啟示

共產(chǎn)黨在陜北的禁毒運動取得了重大的勝利。煙毒的禁絕是人民生活的一大幸事，有利于家庭的幸福和社會的健康發(fā)展。吸食鴉片這一陋習被革除后，勞動力增多，勞動效率也高，人們在鏟除了罌粟后的土地上開始大量種植糧食等農(nóng)作物，糧食產(chǎn)量大大增加，改善了人們的生活水平，保證了抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)對糧食、物資的需求，穩(wěn)定了陜甘寧邊區(qū)的社會秩序，推動了抗日戰(zhàn)爭時期各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

近些年來，社會上吸食毒品的現(xiàn)象越演越烈，不僅是娛樂圈如此，普通百姓中的吸食者大有蔓延之勢。而且吸食人員越來越年輕化。國家禁毒委發(fā)布的《2015年中國毒品形勢報告》顯示，“234.5萬名吸毒人員中，18歲以下的有4.3萬名，占1.8%；18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6%”。近兩年，出于不同目的的販賣、吸食毒品對社會秩序造成嚴重的影響，毒品犯罪案件屢見不鮮。2015年，“全國報告發(fā)生因濫用毒品導致暴力攻擊、自殺自殘等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名；破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起”[14]。毒品一旦成癮毀的不僅是吸食者的一生，更是一個家庭的破碎，癮君子不知悔改的后果往往是妻離子散。面對毒品形勢的嚴峻與復(fù)雜，我們有必要借鑒延安時期中國共產(chǎn)黨的禁毒經(jīng)驗。以史為鑒。歷史是一面鏡子，當年共產(chǎn)黨的禁毒運動經(jīng)驗對當前我國的禁毒工作具有借鑒意義。

1.堅持領(lǐng)導，各負其責。毒品形勢嚴峻，一定要將禁毒斗爭常態(tài)化，堅持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，國家及各級禁毒委員會全面指導，有關(guān)部門各負其責，相互配合。各級有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行關(guān)于毒品的“三禁”原則，做到各司其職，分工明確，加強團結(jié)，嚴格履行自己的職責。教育部門、國家藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門要認真負責，積極地配合禁毒工作的開展。公安機關(guān)要加強毒品的檢查。隨著物流事業(yè)的快速發(fā)展，依法加強對郵件的檢查必不可少。在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，毒品監(jiān)測系統(tǒng)也要與時俱進，不斷完善。無規(guī)矩不成方圓，在禁毒過程中要有法可依，對毒品犯罪行為零容忍，實現(xiàn)禁毒斗爭的規(guī)范化。針對出現(xiàn)的實際情況，法律法規(guī)要具體化、細化。尤其要加強互聯(lián)網(wǎng)方面的禁毒工作，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)毒品信息，以及微商平臺上的商業(yè)活動，形成規(guī)范化的網(wǎng)上禁毒工作體系。有關(guān)部門要不斷完善和修訂禁毒的法律法規(guī)，與時俱進，以人為本，突出生命至上，以適應(yīng)實際情況，達到遏制毒品泛濫的效果。

2.加強宣傳，嚴厲打擊。有關(guān)部門加強對全民的禁毒工作的宣傳教育，提高人們對毒品的防范意識，認識到毒品的危害性。對青少年要重點教育，以預(yù)防為主，對在校學生進行禁毒宣傳尤為重要，將學校作為宣傳教育的平臺之一，開展禁毒專題教育，組織禁毒知識大賽，增強青少年的禁毒意識。除了在“6·26”國際禁毒日這一天全面開展禁毒宣傳活動外，還可以通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具加大宣傳的覆蓋面，廣泛張貼禁毒宣傳海報，拍攝禁毒微電影，將禁毒作為題材納入書畫展等藝術(shù)活動中，建立禁毒活動專門網(wǎng)站，將禁毒知識和禁毒意識融入人們的生活中。并采取預(yù)防與打擊雙管齊下，深入展開禁毒工作。一旦構(gòu)成毒品犯罪，依法追究其刑事責任，將毒品犯罪者繩之以法，對其零容忍，以儆效尤，震懾毒品犯罪的違法人員。打造無毒品的美好環(huán)境。

3.發(fā)動群眾，全民參與。禁毒工作的開展需要全民共同參與。群眾的智慧是無窮的，應(yīng)大力發(fā)揮群眾的作用，堅持走群眾路線，將禁毒工作社會化，積極鼓勵群眾參與。建立獎勵機制，調(diào)動群眾參與禁毒斗爭的主動性，凝聚各種力量治理毒品問題。建立志愿者組織，多發(fā)展如“朝陽群眾”這樣的參與破獲重大毒品案件的群眾團體，他們“無處不在，無所不能”的優(yōu)秀表現(xiàn)，為警方提供重大線索，大力推動了禁毒工作的開展。毒品問題的有效解決不僅呵護家庭的幸福，更促進社會的和諧發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興。

延安時期之前，陜北地區(qū)煙毒嚴重泛濫，對吸食者本人、家庭及社會都造成了嚴重后果，加之反動階級的黑暗統(tǒng)治，民眾處于水深火熱之中，陜北地區(qū)暗無天日。中國共產(chǎn)黨到達陜北后，全面展開禁毒運動。制定并頒布政策法規(guī)，建立禁毒機構(gòu)，動員廣大人民群眾，取得了禁毒斗爭的偉大勝利。黨在陜甘寧邊區(qū)開展禁毒運動的經(jīng)驗，對當前我國的禁毒工作仍有現(xiàn)實啟示作用。現(xiàn)在社會上毒品種類繁多，吸食毒品的現(xiàn)象大有蔓延之勢。面對毒品形勢的嚴峻與復(fù)雜，我們有必要借鑒延安時期中國共產(chǎn)黨的禁毒經(jīng)驗。這將有利于我們禁毒工作的全面開展，以保障人們的身心健康和社會穩(wěn)定。

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責任編輯/冷 波