創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)森林進(jìn)城

文/晉江市人民政府

創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)森林進(jìn)城

文/晉江市人民政府

晉江市地處福建東南沿海，陸域面積649平方公里，海域面積957平方公里，海岸線長(zhǎng)121公里，素有“泉南佛國(guó)”、“海濱鄒魯”之美譽(yù)，2015年縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第5位，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)23年居福建省縣（市）之首，是著名的僑鄉(xiāng)、品牌之都。

晉江市人多地少，以丘陵平原為主，林地資源相對(duì)匱乏，現(xiàn)有林地面積12.51萬畝，占國(guó)土面積的12.59%。歷年來，市委市政府高度重視林業(yè)工作，2003年以來，把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)改革的突破口，累計(jì)核發(fā)林權(quán)證1271本，發(fā)證面積12.51萬畝，實(shí)現(xiàn)發(fā)證率、到戶率雙100%，真正實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投入林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展共贏，晉江先后成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)市。

一、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，在改革思路上求突破

晉江市委市政府牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在持續(xù)深化林改的同時(shí)，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快造林綠化，加強(qiáng)資源保護(hù)，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。成立以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加大扶持，出臺(tái)政策。出臺(tái)了《晉江市環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2014年—2016年）》等一系列文件，切實(shí)加強(qiáng)改革發(fā)展指導(dǎo)，市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)用于扶持現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新模式，森林進(jìn)城。把改善生態(tài)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，以“天藍(lán)、地綠、水清、岸美”打造生態(tài)綠城為總體目標(biāo)，以“人植兩樹，村（居）、企、校造一景，鎮(zhèn)（街道）建一公園”為關(guān)鍵舉措，開展“市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域高強(qiáng)度綠化”、“主干道景觀提升”、“流域景觀綠化”、“沿海大通道基干林帶景觀提升”等綠植行動(dòng)，積極構(gòu)建“一山一水”綠道慢行系統(tǒng)、“三廊多斑，兩帶三灣，綠網(wǎng)穿插，山海相擁”綠地格局和三橫一縱的“豐字形”生態(tài)廊道。五年來，全市累計(jì)完成植樹造林5.3萬畝，完成了23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、220個(gè)村級(jí)景觀、725個(gè)企業(yè)造景建設(shè)以及266個(gè)校園造景建設(shè)。市區(qū)綠化覆蓋率從40.22%提高到42.65%，綠地率從35.72%提高到38.6%，人均公共綠地從9.17平方米提高到11.38平方米。

二、創(chuàng)新造林綠化模式，營(yíng)造全民參與氛圍

把推動(dòng)全民參與造林綠化貫穿林業(yè)工作的始終，2007年開展全市大造林運(yùn)動(dòng)，2009年啟動(dòng)“全民動(dòng)員，綠化晉江”活動(dòng)，2012年將每年3月確定為“活動(dòng)月”、11月為“推進(jìn)月”。幾年來，“全民動(dòng)員，綠化晉江”活動(dòng)不斷深入人心，植綠愛綠護(hù)綠正成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。如2010年開展的綠洲公園苗木認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)，短短兩個(gè)月的時(shí)間收到捐款就超過1000萬元。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。出臺(tái)了“全民動(dòng)員、綠化晉江”活動(dòng)的兩個(gè)五年規(guī)劃，編制了綠地系統(tǒng)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、森林城市建設(shè)、林地保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃，注重總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合、建設(shè)目標(biāo)與工作計(jì)劃相統(tǒng)籌、實(shí)施方案與責(zé)任分工相對(duì)應(yīng)、綠化建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接。二是加大財(cái)政投入。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的造林綠化投入模式，造林綠化財(cái)政投入由2009年的1500萬元提高到現(xiàn)在的每年1億元以上，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、單位、個(gè)人通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、栽植紀(jì)念林、建綠化基地、投工投勞等形式投入造林綠化，打造了安平橋生態(tài)文化公園等一批鎮(zhèn)、村公園精品和沈海高速森林通道、沿海大通道防護(hù)林帶等一批綠色通道示范工程。三是豐富形式內(nèi)涵。近年來，相繼開展了古樹名木攝影展，拍攝《心字石》、《玉蘭·菩提》微電影，分別獲評(píng)國(guó)家林業(yè)局生態(tài)微電影十佳和優(yōu)秀獎(jiǎng)。舉辦市花市樹詩文集座談會(huì)，開展“全民動(dòng)員，綠化晉江”答題搶盆栽、親子義務(wù)植樹、眾人拾柴等活動(dòng)。在晉江新聞網(wǎng)、晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)等媒體上廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，豐富了造林綠化的內(nèi)容和形式，提高了社會(huì)各界愛綠護(hù)綠的認(rèn)識(shí)。

三、創(chuàng)新林地占補(bǔ)平衡，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏

秉承“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，著力構(gòu)建生態(tài)防線、資源紅線和開發(fā)底線“三道防線”，堅(jiān)持在保護(hù)中利用，在利用中提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。一是堅(jiān)持在“占補(bǔ)”中提質(zhì)增效，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。①以“補(bǔ)”增總量。2014年10月以來，全市以獲批“全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣”為契機(jī)，積極建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫，保持林地總量動(dòng)態(tài)平衡，林地不減反增，共完成補(bǔ)充地塊1445宗10028畝,林地共獲批109宗面積4526畝。森林覆蓋率從2014年的14.3%，上升到目前的18.5%，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長(zhǎng)。②以“補(bǔ)”提質(zhì)量。有意識(shí)引導(dǎo)將疏林地、炭薪林等林分質(zhì)量較差的林地調(diào)出，并通過占補(bǔ)平衡機(jī)制將林分質(zhì)量好的風(fēng)景林、防護(hù)林補(bǔ)充成林地。③以“補(bǔ)”促聚集。通過占補(bǔ)平衡，林地面積“有出有入”，林地地塊“化零為整”，逐步將原本分散、破碎的林地聚集連片，同時(shí)將區(qū)位外的零星林地逐步補(bǔ)充到重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)，實(shí)現(xiàn)林地質(zhì)量、林地總量和林分質(zhì)量的穩(wěn)步提升。二是堅(jiān)持在“服務(wù)”中快審快批，助推經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。①通過占補(bǔ)平衡個(gè)別調(diào)整用林指標(biāo)。和其他許多發(fā)展中城市一樣，晉江在城市擴(kuò)展、工業(yè)發(fā)展和交通、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也面臨著“用地指標(biāo)”跟不上“用地需求”的問題，通過實(shí)施林地占補(bǔ)平衡，解決了林地定額指標(biāo)不足的問題。②促進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在占補(bǔ)平衡中，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，精簡(jiǎn)了5項(xiàng)申請(qǐng)材料和2個(gè)審批環(huán)節(jié)，大大縮短了項(xiàng)目落地時(shí)間。③促進(jìn)項(xiàng)目加快落地。2014年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但晉江市逆勢(shì)而上創(chuàng)新突圍，連續(xù)兩年GDP年增長(zhǎng)率分別達(dá)9.5%、8.6%。取得這些成績(jī)，林地占補(bǔ)平衡功不可沒，使智能裝備園、蓮花汽車等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目征占用林地快速獲批、快速落地，成為晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。三是堅(jiān)持在“改革”中先行先試，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式。①激發(fā)造林主動(dòng)性。落實(shí)“占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占、屬地占補(bǔ)”制度，各鎮(zhèn)（街）變“要我造林”為“我要造林”，見縫插綠、植樹造林、愛綠護(hù)綠、認(rèn)捐認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)成為自覺行動(dòng)和社會(huì)新風(fēng)尚。②促進(jìn)農(nóng)民增收。加快推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款，林農(nóng)通過占補(bǔ)平衡，新增獲得林權(quán)證，并以林權(quán)證抵押融資擴(kuò)大生產(chǎn)，增加收入。市財(cái)政對(duì)新增非規(guī)劃林地轉(zhuǎn)為林地的，每畝補(bǔ)助1萬元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助2326萬元。如金井運(yùn)果林場(chǎng)，用新辦的林權(quán)證抵押貸款，提升農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造休閑林場(chǎng)，年可增加收入50萬元以上。同時(shí)，在沈海高速晉江段森林通道工程等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過征租地的方式落實(shí)造林綠化地塊，既提升了生態(tài)景觀效果，又解決了高速兩側(cè)地塊閑置問題，增加農(nóng)民收入。③推進(jìn)綠地租轉(zhuǎn)征。對(duì)位于重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的275畝基干林帶，在前期租用的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)租轉(zhuǎn)征，既解決了遺留問題，又增加了稀缺的基干林帶補(bǔ)充林地。同時(shí)，積極探索公園綠地、道路綠地只征不轉(zhuǎn)，為晉江林業(yè)生態(tài)贏得更大空間。林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作成效被《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》頭條刊發(fā)。

四、創(chuàng)新林業(yè)保護(hù)機(jī)制，積極打造綠色晉江

晉江市高度重視森林資源保護(hù)，建立了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度和生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制。推行專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)，將深滬灣、圍頭灣沿海大通道防護(hù)林委托國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)；創(chuàng)新建設(shè)風(fēng)障，根據(jù)不同地段風(fēng)力特點(diǎn)，設(shè)置石墻、杉木掛漁網(wǎng)、混凝土預(yù)制柱掛竹廉、防腐木掛漁網(wǎng)等五種形式風(fēng)障；投資330萬元引進(jìn)以色列耐特菲姆節(jié)水滴灌系統(tǒng)，對(duì)基干林帶實(shí)施水肥一體化全智能灌溉管理；出臺(tái)鎮(zhèn)村造林綠化苗木管護(hù)實(shí)施細(xì)則，做到“建、管、養(yǎng)”三位一體，“權(quán)、責(zé)、利”并重。二是創(chuàng)新巡查機(jī)制。建立森林資源保護(hù)巡查機(jī)制，通過人員巡查、視頻預(yù)警監(jiān)控和遙控?zé)o人機(jī)巡查，形成空、地一體森林資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。三是推進(jìn)依法治林。創(chuàng)新森林資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集市法院、檢察院、公安局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、森林公安分局召開聯(lián)席會(huì)議，研究案情，交流工作。建設(shè)森林資源監(jiān)測(cè)指揮中心，充分發(fā)揮綠美晉江微信平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵箱等方式舉報(bào)破壞森林和濕地資源的違法行為，一經(jīng)核實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是開展林業(yè)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)森林資源生產(chǎn)、開發(fā)和保護(hù)情況，年度森林采伐限額，占用林地審核審批，《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》落實(shí)情況，林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)完成情況，“四綠工程”、人工造林、林木修復(fù)補(bǔ)植等任務(wù)完成情況進(jìn)行審計(jì)。

雖然，晉江市林業(yè)改革工作取得一定成效，但和先進(jìn)兄弟縣市相比較還有差距，與上級(jí)的要求還有距離，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以改革促發(fā)展，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，為豐富“晉江經(jīng)驗(yàn)”注入新內(nèi)涵、形成新格局。

責(zé)任編輯/丁 珌