陳炳中　福建省長(zhǎng)泰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　363900

?

一起經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫肉類(lèi)案件的查處與思考

陳炳中福建省長(zhǎng)泰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所363900

摘要2014年3月6日，接到群眾舉報(bào)，長(zhǎng)泰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員到長(zhǎng)泰縣某大型超市進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該超市涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫肉類(lèi)，對(duì)其進(jìn)行立案查處。該文分析討論了該案件適用法律和所涉及的凍肉檢疫及補(bǔ)檢換證等問(wèn)題，結(jié)論認(rèn)為，新形勢(shì)新情況下《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《檢疫管理辦法》的規(guī)定，對(duì)部分實(shí)際工作，有一部分沒(méi)有覆蓋，有一部分可操作性變低，建議及時(shí)補(bǔ)充立法。

關(guān)鍵詞未經(jīng)檢疫經(jīng)營(yíng)查處

1　案件介紹

1.1案由2014年3月6日，接到群眾舉報(bào)，長(zhǎng)泰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員到長(zhǎng)泰縣某大型超市進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其豬肉檢疫合格證上標(biāo)注數(shù)量為壹頭，實(shí)際在銷(xiāo)售豬肉數(shù)量比檢疫證上多出6根豬蹄，4根大骨，豬心、豬腰各多出一副，其中有約1.5 kg左右豬肉已經(jīng)腐敗變質(zhì)，發(fā)出臭味；生產(chǎn)日期為2013年11月5日的冷凍羊肉約3.5 kg置于冷藏區(qū)銷(xiāo)售，已經(jīng)腐敗變質(zhì)；另有9 kg牛肉未附檢疫證明，其中約4 kg牛肉已經(jīng)腐敗變質(zhì)，發(fā)出臭味。長(zhǎng)泰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)該超市涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫肉類(lèi)立案查處。

1.2處罰結(jié)果本案件涉及豬肉、羊肉、牛肉三種肉品，其中豬肉附有一張檢疫合格證但與實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量不符，冷凍羊肉有檢疫合格標(biāo)志但未附產(chǎn)品檢疫合格證，牛肉未附產(chǎn)品檢疫合格證。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，屬違法行為。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額10%～50%罰款。責(zé)令該超市將涉案肉品進(jìn)行無(wú)害化處理，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并處人民幣960元罰款。該企業(yè)沒(méi)有異議，在法定期限內(nèi)繳納罰款。

2　分析與討論

2.1檢疫對(duì)象《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。本條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)所有要進(jìn)入管轄區(qū)域內(nèi)的即將出售的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，并出具動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證。

2.2換證《檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N(xiāo)的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證不得收費(fèi)。第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷(xiāo)的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。本案件中涉案超市所出售的冷凍肉品在超市內(nèi)部多次往返于凍庫(kù)與銷(xiāo)售臺(tái)，是否屬于“貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷(xiāo)的”？這種情況即使不是“貯藏后分銷(xiāo)”，但是其本質(zhì)是一樣的，都是從凍庫(kù)取出后回溫，可能病菌大量繁殖，肉品可能變質(zhì)腐爛，再存回凍庫(kù)當(dāng)然要有一個(gè)重新申請(qǐng)檢疫換取檢疫合格證的過(guò)程。我們注意到，“貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷(xiāo)的”貨主“可以”向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。那就是說(shuō)，不強(qiáng)制要求，貨主認(rèn)為有必要時(shí)才向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫，這就涉及企業(yè)自檢。同樣道理，一頭豬出屠宰場(chǎng)時(shí)附一張《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證》，但是豬肉屬于可切割出售類(lèi)的產(chǎn)品，同一頭都可能切割成好幾部分出售，在貨主有需求的情況下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在“符合條件”的情況下可以為同一頭豬出具多份《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證》。這與100元可以1元1次分100次存入銀行合法不合理的媒體報(bào)道同理，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的服務(wù)性所在。

2.3補(bǔ)檢《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒(méi)收銷(xiāo)毀。在實(shí)際工作中，有很多依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的案件所涉肉產(chǎn)品不是因?yàn)椴痪邆溲a(bǔ)檢條件，而是因?yàn)閳?zhí)法人員把握不清楚何為“補(bǔ)檢條件”，最終處理方法都是進(jìn)行無(wú)害化處理。如何鑒定“符合條件”的肉產(chǎn)品可以再重檢呢？根據(jù)《檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等，符合下列條件的（（1）貨主在5 d內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明；（2）經(jīng)外觀檢查無(wú)病變、無(wú)腐敗變質(zhì)；（3）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求）由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰；不符合下列條件的，予以沒(méi)收銷(xiāo)毀，并依照《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。在本轄區(qū)內(nèi)的肉品，一般只要“外觀檢查無(wú)病變、無(wú)腐敗變質(zhì)”即可實(shí)施補(bǔ)檢。一般需要進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)則必須滿足一定的要求，如淋巴結(jié)、脾臟、蹄部結(jié)痂部等，本身出現(xiàn)一些肉眼可見(jiàn)的病變，尚存爭(zhēng)議，需要最終確定的。

3　結(jié)　論

隨著屠宰管理職能移交的全部完成，農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)著肉產(chǎn)品上市流通前的全部監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的畜牧獸醫(yī)股更是任重道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，交通物流能力的提升，動(dòng)物產(chǎn)品跨縣、跨市、省際甚至國(guó)際間的流通日益頻繁，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督面臨著新形勢(shì)，新困難。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《檢疫管理辦法》的規(guī)定，有一部分沒(méi)有覆蓋，有一部分可操作性變低。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員平時(shí)要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極鉆研專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，不斷提升思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，只有這樣，執(zhí)法人員才能在執(zhí)法工作中做到有的放矢，游刃有余。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1003-4331（2016）01-0039-02