■文/陜西省西安市人民政府副市長 李 婧

承古開新 向上向善用質(zhì)量提升助推城市建設(shè)全面發(fā)展

■文/陜西省西安市人民政府副市長 李 婧

自2014年獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市以來，在國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的關(guān)心支持下，我市積極開展創(chuàng)建工作，踐行“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強(qiáng)質(zhì)量”的先進(jìn)理念，把“質(zhì)量成就未來”作為城市的不懈追求，大力弘揚(yáng)“承古開新，向上向善”的西安質(zhì)量精神，緊扣“五大質(zhì)量”，突出“六大機(jī)制”，抓質(zhì)量管理，保質(zhì)量安全，強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)，重質(zhì)量惠民，把質(zhì)量工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。2014年榮獲“全國質(zhì)量魅力城市”稱號。2015年9月全面完成創(chuàng)建任務(wù)，并順利通過了陜西省政府組織的預(yù)驗(yàn)收。

我們在創(chuàng)建過程中，緊緊圍繞國家創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的各項(xiàng)目標(biāo)要求，立足西安發(fā)展的階段性特征，牢固樹立大質(zhì)量意識，堅(jiān)持把握好四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是以發(fā)展質(zhì)量和效益提升推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是以質(zhì)量引領(lǐng)和創(chuàng)新為靈魂提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是緊貼城市發(fā)展實(shí)際，以多方共治引領(lǐng)城市質(zhì)量前行；四是注重質(zhì)量發(fā)展與民生工程相結(jié)合，讓質(zhì)量創(chuàng)造市民幸福生活。

持續(xù)筑牢“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強(qiáng)質(zhì)量”的核心理念

自2010年我市開始實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略以來，市委、市政府在“質(zhì)量”二字上下功夫，提出“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強(qiáng)質(zhì)量”，明確了質(zhì)量與城市發(fā)展的邏輯關(guān)系，表明了質(zhì)量發(fā)展的重要性，指明了城市發(fā)展的路徑選擇。這個(gè)理念的提出，得到國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)知名專家的高度認(rèn)可，在社會(huì)上產(chǎn)生了很強(qiáng)的號召力，現(xiàn)在已經(jīng)融入和落實(shí)到全市工作謀劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善、環(huán)境建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為西安城市質(zhì)量的核心理念，也正成為城市發(fā)展的核心理念。一是搞好頂層設(shè)計(jì)。今年，我們制定并頒布了首部《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，并將其納入西安市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。二是突出立法先行。近兩年先后頒布了《西安市計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《西安市關(guān)于加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2012-2020年）意見》、《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》等規(guī)章制度，正在審核修改中的《西安市質(zhì)量促進(jìn)辦法》，從制度上明確了企業(yè)和政府等五方主體的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化了制度約束。三是完善評價(jià)體系。去年以來，開展了西安城市質(zhì)量競爭力分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)研究、市民質(zhì)量滿意度及顧客滿意度調(diào)查等，并不斷完善相關(guān)評價(jià)體系，為政府決策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)和理論支撐。四是優(yōu)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立“三級聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，開展質(zhì)量強(qiáng)市先進(jìn)區(qū)縣、質(zhì)量興省先進(jìn)區(qū)縣、質(zhì)量強(qiáng)市示范區(qū)縣爭創(chuàng)活動(dòng)；充分發(fā)揮市場主體作用，建立典型示范引領(lǐng)機(jī)制，培育打造了市級示范點(diǎn)25個(gè)，區(qū)縣級示范點(diǎn)51個(gè)，覆蓋到十多個(gè)領(lǐng)域；建立質(zhì)量工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各行各業(yè)落實(shí)質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，使各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處。五是促進(jìn)質(zhì)量教育。讓質(zhì)量教育進(jìn)校園上課本，突出“藍(lán)領(lǐng)質(zhì)量教育”，與7所院校共建質(zhì)量教育培訓(xùn)基地；提升領(lǐng)導(dǎo)“質(zhì)量素質(zhì)”，在清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國計(jì)量學(xué)院等舉辦質(zhì)量管理高級研修班和培訓(xùn)講座，培養(yǎng)領(lǐng)軍質(zhì)量人才；開設(shè)質(zhì)量大講堂，邀請國務(wù)院參事、知名專家教授講解質(zhì)量知識，廣泛傳播質(zhì)量文化。

以質(zhì)量型增長為支撐持續(xù)提升城市核心競爭力

作為國家創(chuàng)新型城市，我們堅(jiān)持以質(zhì)量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市品位。一是以質(zhì)量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以西電、西航、陜重汽、陜鼓、法士特等數(shù)十家大型企業(yè)集團(tuán)為代表，一批西安裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走在了同領(lǐng)域國內(nèi)的前列。西飛、陜鼓、西電集團(tuán)等企業(yè)榮獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，我市已成為國家重要的高中壓輸變電成套設(shè)備、飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型載重汽車等產(chǎn)品的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮西安科技和人才優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前已在智能終端、新型電子元器件、汽車、能源技術(shù)、軟件與服務(wù)外包等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群。二是以質(zhì)量提升城市品位。深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使西安享有“天然歷史博物館”的美稱。近年來，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為抓手打造古都品牌，積極開展服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，出臺旅游專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，使西安成為國內(nèi)外眾多游客的首選之地。注重以內(nèi)涵創(chuàng)文化品牌，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施順城巷改造和南門地區(qū)綜合改造，被評為全國歷史文化名城建設(shè)重大示范工程，成為美麗西安的新名片。古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映，仿古入城式成為國家級的迎賓盛典。以戶縣農(nóng)民畫為代表的文化產(chǎn)品以獨(dú)特藝術(shù)詮釋了“中國精神、中國形象、中國文化、中國表達(dá)”，入選中國夢公益廣告，為“中國夢”代言，出現(xiàn)在國內(nèi)各大城市的街頭。

以群眾性質(zhì)量創(chuàng)新力量不斷推動(dòng)質(zhì)量共治

我市從上世紀(jì)70年代末，開始在西飛等軍工領(lǐng)域嘗試開展群眾性質(zhì)量管理小組（QC小組）活動(dòng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)一線的員工改進(jìn)質(zhì)量、降低消耗、提高素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，取得了良好的效果，將其經(jīng)驗(yàn)逐步向全市生產(chǎn)型企業(yè)推廣，在全市廣泛開展并堅(jiān)持了37年。近年來，市委、市政府更加重視對此支持和服務(wù)引導(dǎo)，印發(fā)《西安市關(guān)于進(jìn)一步開展質(zhì)量管理小組活動(dòng)的意見》、《西安市質(zhì)量管理小組活動(dòng)管理辦法》等規(guī)范文件，改進(jìn)服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)、為QC這樣的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”助力。市級相關(guān)部門在各自領(lǐng)域大力推廣QC活動(dòng)，現(xiàn)在有百余家企業(yè)參加的全市QC優(yōu)秀成果發(fā)布表彰會(huì)，成為我市每年一度的“質(zhì)量運(yùn)動(dòng)會(huì)”。目前，全市企業(yè)常年活躍在生產(chǎn)經(jīng)營一線的QC小組已有23000多個(gè)，10萬余人。僅2014年，全市3869個(gè)QC小組提出合理化建議8854條，成果率達(dá)到93%，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1.24億元，得到廣大企業(yè)的認(rèn)可和高度重視，QC小組活動(dòng)的廣泛開展，已經(jīng)成為我市質(zhì)量發(fā)展的工作亮點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮著作用。

以質(zhì)量惠民工程為重點(diǎn)保障城市質(zhì)量安全

近年來，我們采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門配合、企業(yè)承辦”的模式，重點(diǎn)打造以“放心早餐”為代表的一批民生工程，努力改善和提升市民幸福生活指數(shù)。緊緊抓住創(chuàng)建國家食品安全城市契機(jī)，按照“四化”（品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化）要求，堅(jiān)持管理“六統(tǒng)一”（用統(tǒng)一的管理促經(jīng)營，用統(tǒng)一的標(biāo)識防假冒，用統(tǒng)一的采購保質(zhì)量，用統(tǒng)一的生產(chǎn)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的配送保新鮮，用統(tǒng)一的價(jià)格惠市民），堅(jiān)持采購“五必須”（原輔料廠家必須主體合法，采購產(chǎn)品必須名優(yōu)，票證索取必須齊全，質(zhì)量保證必須上乘，時(shí)效必須嚴(yán)格控制），堅(jiān)持產(chǎn)品“四不用”（不用防腐劑，保證產(chǎn)品零庫存，生產(chǎn)、銷售周期嚴(yán)格控制在24小時(shí)以內(nèi)；不用色素，原汁原味，確保食品本來面目；不用芡粉，粥品粘稠濃香自然；不用甜蜜素，甜品只用蔗糖）等嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的“放心饅頭”、“放心糧油”、“放心豆制品”等放心食品品牌平均市場占有率超過70%，已成為我市食品安全的重要保障和一大亮點(diǎn)，吸引了全國300多個(gè)城市前來學(xué)習(xí)取經(jīng)，現(xiàn)在有1100多個(gè)放心早餐網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋所有市轄區(qū)，每天為50多萬市民帶來方便實(shí)惠。此外，這些年，我們圍繞保障和改善民生，舉全市之力實(shí)施了一大批質(zhì)量提升工程。治污減霾工程使生態(tài)環(huán)境不斷改善，2015年1月—11月共收獲242個(gè)藍(lán)天，較去年同期增加49天；實(shí)施渭河三年變清行動(dòng)計(jì)劃、大水大綠工程、“八水潤西安”工程、秦嶺北麓旅游生態(tài)保護(hù)工程，抓住創(chuàng)建國家森林城市的良機(jī)，增加多個(gè)休閑公園，市民最直接的感受是天藍(lán)了，空氣好了；住房保障工程使市民住房舒心，我市已連續(xù)四年榮獲全省保障性安居工程建設(shè)管理第一名；實(shí)施公交、出租、地鐵與公共自行車“四位一體”的大公交體系，極大地便利市民出行。開通西北地區(qū)首個(gè)特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控中心（96333），電梯困人平均救援速度在全省以至全國都處于領(lǐng)先水平。這些民生工程極大改善了群眾“吃、住、行、用、娛”等方面的質(zhì)量需求，提升了生活幸福指數(shù)。