獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)機(jī)制研究
——以浙江省22所獨(dú)立學(xué)院為例

陳小敏

(溫州大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室，浙江溫州 325035)

獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)機(jī)制研究
——以浙江省22所獨(dú)立學(xué)院為例

陳小敏

(溫州大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室，浙江溫州 325035)

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，在逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)獨(dú)立”的過程中，“母體”高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)督和管理越來越“弱化”，實(shí)際工作中所反映出來的獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)機(jī)制的不完善與獨(dú)立學(xué)院要提高辦學(xué)質(zhì)量又好又快發(fā)展之間的矛盾亟待解決。以權(quán)益結(jié)構(gòu)、法人治理機(jī)構(gòu)為視角，提出加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)、健全獨(dú)立法人學(xué)院治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、建立健全有效的制度防范體系、完善監(jiān)督制約機(jī)制等符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的行之有效的高校反腐倡廉工作機(jī)制。

獨(dú)立學(xué)院；反腐倡廉機(jī)制；權(quán)益結(jié)構(gòu)；法人治理結(jié)構(gòu)；制度；監(jiān)督制約

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，經(jīng)過18年的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了與母體高校之間的“剝離”，大部分獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)“斷奶”，進(jìn)入自主辦學(xué)的發(fā)展時(shí)期。實(shí)際工作中所反映出來的獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)機(jī)制的不完善與獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展兩者之間的矛盾亟待解決。本文以浙江省22所獨(dú)立學(xué)院為調(diào)研對(duì)象，以權(quán)益結(jié)構(gòu)、法人治理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，站在各利益相關(guān)者的視角提出構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制的方案，以期為獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)提供借鑒。

一、浙江省獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）獨(dú)立學(xué)院的基本情況①本課題組于2015年11月對(duì)浙江省22家獨(dú)立學(xué)院開展問卷調(diào)查, 調(diào)查對(duì)象為舉辦獨(dú)立學(xué)院的“母體”高校紀(jì)委或者獨(dú)立學(xué)院紀(jì)委, 基本情況數(shù)據(jù)來源于問卷統(tǒng)計(jì).

22所獨(dú)立學(xué)院中有15所在校生5 000 – 10 000人，占68.2%；在校生人數(shù)為10 000 – 15 000人的5所，占22.7%，在校生小于5 000人的僅有2所，占9.1%。22所獨(dú)立學(xué)院中有12所教職工人數(shù)為300 – 500人，占54.6%；3所教職工人數(shù)達(dá)到500 – 1 000人，占13.6%；7所獨(dú)立學(xué)院教職工人數(shù)小于300人，占31.8%。22所獨(dú)立學(xué)院中14所年均科研經(jīng)費(fèi)量小于500萬元，占63.7%；5所年均科研經(jīng)費(fèi)量為500 – 1 000萬元，占22.7%；3所年均科研經(jīng)費(fèi)量達(dá)到1 000萬元以上，占13.6%。

以上在校生人數(shù)、教職工人數(shù)、年均科研經(jīng)費(fèi)量等數(shù)據(jù)表明，浙江省22所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)達(dá)到一定的辦學(xué)規(guī)模，部分獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模接近“母體”高校。

（二）獨(dú)立學(xué)院資本權(quán)益結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

浙江省22所獨(dú)立學(xué)院中20所為公辦高校和當(dāng)?shù)卣驀?guó)有企業(yè)共同投資舉辦，其中13所獨(dú)立學(xué)院為公辦高校通過學(xué)校全資公司投資的方式舉辦，7所獨(dú)立學(xué)院為公辦高校與地方政府、國(guó)有企業(yè)共同投資舉辦，其中浙江大學(xué)城市學(xué)院為浙江大學(xué)、杭州市政府和浙江電信三家單位共同舉辦；只有2所獨(dú)立學(xué)院有民資注入，同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院類似于“混合體”經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，當(dāng)?shù)卣兔駹I(yíng)企業(yè)各占35%股份，同濟(jì)大學(xué)以品牌占有30%股份；溫州大學(xué)城市學(xué)院（現(xiàn)為溫州商學(xué)院）是浙江省唯一一家全民資的獨(dú)立學(xué)院?？梢姡憬?2所獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，其中90.9%的獨(dú)立學(xué)院資本所有權(quán)為國(guó)有性質(zhì)，僅有9.1%的獨(dú)立學(xué)院含有民資。

（三）獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

我們知道資本權(quán)益結(jié)構(gòu)是決定公司治理結(jié)構(gòu)的核心因素?！敖梃b公司治理法人結(jié)構(gòu)等概念，將這個(gè)概念引入獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院的權(quán)益結(jié)構(gòu)也決定了獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)形式。引入大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的概念，從利益相關(guān)者的角度來界定獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)。在獨(dú)立學(xué)院的治理機(jī)構(gòu)中，通過監(jiān)督和制衡機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者的約束和激勵(lì)。”[1]

1．獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

按照教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，“獨(dú)立學(xué)院設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)權(quán)益結(jié)構(gòu)和權(quán)益各方不同的影響力，把浙江省22所獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)可以分以下三種類型。第一種為“母體”高校主導(dǎo)型，即董事會(huì)的董事長(zhǎng)為“母體”高校的校長(zhǎng)兼任，董事成員由“母體”高校指派，獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)、書記由“母體”任免，董事會(huì)只是根據(jù)政策要求而設(shè)立，并沒有發(fā)揮實(shí)際的決策作用，這種決策機(jī)構(gòu)模式可稱為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；第二種為股東控制型，即董事會(huì)由投資各方組成，由股東成立并控制董事會(huì)，院長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；第三種為“民資”企業(yè)主導(dǎo)型，即董事會(huì)由全資民營(yíng)企業(yè)實(shí)際控制，院長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2．獨(dú)立學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

浙江省獨(dú)立學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見表1。

表1 浙江省獨(dú)立學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

首先，獨(dú)立學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊。從表1中可以看出，黨院辦、教務(wù)部門、學(xué)生工作部、團(tuán)委這四個(gè)基本辦學(xué)必需的職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置率較高，達(dá)到95.5%；其他職能機(jī)構(gòu)則采取依托“母體”高校來行使職能，甚至出現(xiàn)職能缺失的情況。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門等監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。浙江省各獨(dú)立學(xué)院在2014年至2015年設(shè)立紀(jì)委，至2015年12月15日，有13個(gè)獨(dú)立學(xué)院設(shè)立紀(jì)委，9個(gè)學(xué)院尚未設(shè)立紀(jì)委。已設(shè)紀(jì)委的13個(gè)獨(dú)立學(xué)院中有5個(gè)學(xué)院配備了專職紀(jì)委書記，其余8個(gè)獨(dú)立學(xué)院的紀(jì)委書記由副書記兼任。大部份設(shè)立紀(jì)委的學(xué)院只有紀(jì)委書記1個(gè)人，或者只有1位兼職紀(jì)檢干部，紀(jì)委辦或紀(jì)檢部與黨院辦、組織部合署辦公的情況居多，或者僅僅在黨院辦或組織人事部門制定1 – 2位干部兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作，僅5所獨(dú)立學(xué)院設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，專業(yè)審計(jì)人員力量欠缺。

（四）獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉工作機(jī)制現(xiàn)狀評(píng)估

1．利益相關(guān)者各方思想認(rèn)識(shí)各不相同使得獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)形成“真空”地帶

從“母體”高?？?，除了全民資的獨(dú)立學(xué)院，絕大部分獨(dú)立學(xué)院的管理都?xì)w口于“母體”高校。獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立法人單位，按教育主管行政部門的要求要做到“六個(gè)獨(dú)立”①《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》(教發(fā)[2003]8號(hào))中要求的“六個(gè)獨(dú)立”指有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施、實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理、獨(dú)立進(jìn)行招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和應(yīng)具有獨(dú)立法人資格.，實(shí)際上， 獨(dú)立學(xué)院的治理現(xiàn)狀介于實(shí)現(xiàn)真正“獨(dú)立”和成為 “母體”高校的一個(gè)二級(jí)學(xué)院之間。獨(dú)立學(xué)院擁有比二級(jí)學(xué)院更加獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、招生權(quán)等，“母體”高校在賦予獨(dú)立學(xué)院更多更大權(quán)力的同時(shí)忽視了獨(dú)立學(xué)院較之二級(jí)學(xué)院存在更大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，或者是因?yàn)椤澳阁w”高校無力承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)督管理職責(zé)。

從獨(dú)立學(xué)院管理層看，獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)、書記包括整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由母體高校任免，獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層屬于“母體”高校編制，干部管理權(quán)限也屬于“母體”高校，干部級(jí)別等同于“母體”高校的中層干部，并且在干部換屆聘任中經(jīng)常流動(dòng)。因而他們主觀上把自己看做是“母體”高校的人，干幾年就回到“母體”高校，習(xí)慣以“母體”思維開展工作，“獨(dú)立性”不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，所做的決策高度依賴于“母體”高校，缺乏開展反腐倡廉建設(shè)的主觀意識(shí)。

從政府投資主體看，獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉建設(shè)是辦學(xué)管理方的職責(zé)。地方政府通過政策吸引“母體”高校在當(dāng)?shù)嘏e辦獨(dú)立學(xué)院，政府作為部分出資人沒有能力參與辦學(xué)管理，基本上把獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)管理權(quán)交由“母體”高校承擔(dān)，獨(dú)立學(xué)院實(shí)際上高度依賴于“母體”高校。

從民資投入方看，民營(yíng)企業(yè)作為合作者或獨(dú)資者，投入了大量資金?！蔼?dú)立學(xué)院在‘非企業(yè)法人’框架下進(jìn)行營(yíng)利性辦學(xué)，據(jù)全國(guó)人大教科文委員會(huì)的調(diào)查，90%的民辦學(xué)校投入資金是以謀求營(yíng)利和回報(bào)為目的。”[2]民營(yíng)資本的逐利性特點(diǎn)，使得民營(yíng)投資人為了獲取盡可能高的“合理回報(bào)”，想方設(shè)法降低辦學(xué)成本，從某種程度上說含有民資的獨(dú)立學(xué)院其民資出資人會(huì)更加關(guān)心資金的安全有效合理使用，監(jiān)督意識(shí)更強(qiáng)。但是民資方考慮更多的是成本效益，不可能過多投入很多成本開支獨(dú)立學(xué)院的反腐倡廉機(jī)制建設(shè)。

從教職工與學(xué)生角度看，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍和廣大學(xué)生為了自己的民主權(quán)利能夠得到保障，希望獨(dú)立學(xué)院相關(guān)決策能得到有效的監(jiān)督，希望獨(dú)立學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)能夠得到加強(qiáng)。

總之，獨(dú)立學(xué)院利益相關(guān)者各方對(duì)開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)思想認(rèn)識(shí)各不相同，“母體”高校賦予了獨(dú)立學(xué)院更大的獨(dú)立權(quán)同時(shí)也放棄或部分放棄對(duì)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)管，上級(jí)教育行政主管部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)缺少直接的監(jiān)督管理和引導(dǎo)規(guī)范，致獨(dú)立學(xué)院成為高校反腐倡廉建設(shè)的“真空地帶”。

2．獨(dú)立學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估情況

根據(jù)調(diào)查問卷①問卷根據(jù)高校業(yè)務(wù)工作實(shí)際, 設(shè)計(jì)10個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估, 按照經(jīng)驗(yàn)把評(píng)估比重超過70%的視為高風(fēng)險(xiǎn), 30%以下的視為低風(fēng)險(xiǎn).對(duì)獨(dú)立學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高低程度進(jìn)行評(píng)估（見表2），可以看出：招生環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、職稱評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)被認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高，達(dá)到70%以上，屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；干部提拔任用、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、基建維修、資產(chǎn)管理使用四個(gè)環(huán)節(jié)被認(rèn)為達(dá)到50%左右廉政風(fēng)險(xiǎn)度，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；目前獨(dú)立學(xué)院科研量不是太大，一些工作職能還由母體學(xué)校承擔(dān)的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理使用、人才引進(jìn)人事招錄、繼續(xù)教育合作辦學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)被認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)僅為30%左右，屬于低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

表2 浙江省獨(dú)立學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估

3．組織結(jié)構(gòu)不健全是阻礙獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要因素

表3顯示：72.7%的受訪者認(rèn)為目前獨(dú)立學(xué)院存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問題，這是制約獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要因素。雖然近兩年我省獨(dú)立學(xué)院對(duì)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視程度越來越高，但是總體上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全，一是紀(jì)委書記兼職居多，二是紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合署居多，三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員兼職居多，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，自然無法真正開展監(jiān)督工作。缺少獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)也被認(rèn)為是一個(gè)普遍的突出的問題。

表3 浙江省獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉工作機(jī)制評(píng)估

4．制度不健全是獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的軟肋

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表3）：68.2%的受訪者認(rèn)為目前獨(dú)立學(xué)院制度建設(shè)薄弱也是一個(gè)重要問題，獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部控制建設(shè)沒有得到重視。獨(dú)立學(xué)院在“斷奶”過程中，在采購、招生、財(cái)務(wù)管理、人事招聘、人事招錄等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面逐漸實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，但是與之相關(guān)的制度不健全、工作流程不規(guī)范，缺少健全有效的制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約，內(nèi)部控制薄弱。獨(dú)立學(xué)院普遍依托“母體”高校開展工作，制度設(shè)計(jì)上奉行“拿來主義”，“母體”高校怎么做他們也怎么做，工作隨意度比較高，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大。

5．人才缺乏、管理隊(duì)伍素質(zhì)不高是獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的瓶頸

“人力資源是事業(yè)發(fā)展的第一資源，獨(dú)立學(xué)院存在著人力資源缺乏的瓶頸問題。”[3]從現(xiàn)實(shí)情況看，獨(dú)立學(xué)院的人力資源隊(duì)伍大部分來源于“母體”高校的分流，雖然向社會(huì)聘用了一些專家學(xué)者，但有限的“編制”資源不可能用來招聘管理職員，造成管理隊(duì)伍的管理能力和管理水平比較低下，思想認(rèn)識(shí)也不夠高，責(zé)任心不夠強(qiáng)，又缺少高校工作經(jīng)驗(yàn)，難以為獨(dú)立學(xué)院建立高效的工作制度、工作流程，往往造成獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的管理思路和管理意圖無法通過管理團(tuán)隊(duì)得以實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的必要性

（一）獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是財(cái)政性資金屬性的客觀要求

依照教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”國(guó)家政策雖然鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資舉辦獨(dú)立學(xué)院，但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，即使是作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的浙江?、傥沂⒓w經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為民營(yíng)經(jīng)濟(jì). 根據(jù)這一界定, 2012年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值22 111億元, 占GDP的比重為63.8%. 參見∶ 浙江省統(tǒng)計(jì)局. 浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及省際比較研究[EB/OL]. [2011-07-12]. http∶//www.zj.stats.gov.cn/tjfx_1475/tjfx_sjfx/201312/t20131224_138537.html.，民營(yíng)企業(yè)投資舉辦獨(dú)立學(xué)院所占比例仍然不足9.1%。浙江省90.9%的獨(dú)立學(xué)院投資主體為“母體”高校、當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)，并非26號(hào)令所指的非財(cái)政性資金。“母體”高校為全額事業(yè)撥款單位，資金來源于政府財(cái)政收入，政府投資方的資金來源也是財(cái)政性資金，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)也決定了浙江省獨(dú)立學(xué)院的權(quán)益資本來源為國(guó)家財(cái)政性資金。財(cái)政性資金具有公共性，從資金監(jiān)管的角度看，必須保證投資于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政性資金符合公共利益的要求，必須加強(qiáng)投資于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政性資金的監(jiān)督和管理。

（二）獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必然要求

西方的公共產(chǎn)品理論中,“公共產(chǎn)品是指具有社會(huì)共同需要性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，與私人產(chǎn)品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)應(yīng)，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。[4]”教育產(chǎn)品是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品也部分具有公共產(chǎn)品的特質(zhì)。” 26號(hào)令第三條也明確指出獨(dú)立學(xué)院屬于公益性事業(yè)。如何分配有限的高等教育資源同樣是涉及到如何行使公權(quán)力的問題。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”②轉(zhuǎn)引自∶ 李滿春. 讓權(quán)力成為“領(lǐng)導(dǎo)工具”[J]. 共產(chǎn)黨員, 2015(16)∶ 23.濫用公權(quán)力是社會(huì)腐敗的根源。同樣在高校中如何將有限的教育資源分配得公平公正，例如獨(dú)立學(xué)院的招生問題，事關(guān)社會(huì)民生，必須接受社會(huì)和教職工的監(jiān)督和約束，是高等教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必然要求。

（三）獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的政治要求

十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞從嚴(yán)管黨治黨提出一系列新的重要思想，并以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的要求。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。習(xí)總書記的這些論斷都反映了黨和政府反腐敗的政治決心。獨(dú)立學(xué)院在十八大以后國(guó)家加強(qiáng)反腐敗工作的大背景下同樣不可例外，容易發(fā)生在“母體”高校中的違紀(jì)違法行為同樣容易發(fā)生在獨(dú)立學(xué)院。因此，獨(dú)立學(xué)院更加需要重視全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，全面黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（四）獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是其完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求

在建立法治社會(huì)的大背景下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)重視現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，貫徹“依法治?！钡膬r(jià)值理念。通過完善獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)，“構(gòu)建平衡的治理體系，平衡政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力實(shí)現(xiàn)各大權(quán)力科學(xué)合理地分配及監(jiān)督，維護(hù)利益相關(guān)者利益?！盵5]一個(gè)科學(xué)合理高效的治理結(jié)構(gòu)必然要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的平衡和制約監(jiān)督，同時(shí)保障教職工依法行使民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，平衡和保障各方利益的實(shí)現(xiàn)，保證獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)高效能治理。民主管理和民主監(jiān)督是反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)涵，因此獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。

三、建設(shè)符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的行之有效的反腐倡廉工作機(jī)制

（一）高等教育行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)

獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展離不開當(dāng)黨和政府的規(guī)范和引導(dǎo)。2009年浙江省委省政府出臺(tái)《中共浙江委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的意見》（浙委辦[2009]52號(hào)）對(duì)高校反腐倡廉工作提出了具體要求，但是該文件在執(zhí)行過程中并沒有把獨(dú)立學(xué)院納入其中。有關(guān)管理部門應(yīng)制定契合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)實(shí)施意見，將獨(dú)立學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)納入高校反腐倡廉規(guī)范化建設(shè)的范疇，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)模，提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等要求。同時(shí)在日常業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)中，直接將文件傳達(dá)到獨(dú)立學(xué)院，避免獨(dú)立學(xué)院成為反腐倡廉建設(shè)的“真空地帶”。

（二）通過學(xué)院章程建設(shè)進(jìn)一步健全和完善獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)

通過獨(dú)立學(xué)院章程的修訂，進(jìn)一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，正確處理獨(dú)立學(xué)院與政府、與社會(huì)，以及黨委與院長(zhǎng)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等關(guān)系，在獨(dú)立學(xué)院中率先做到高校管理去行政化，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)作用。通過科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的權(quán)力分配建設(shè)組織架構(gòu)的同時(shí)，充分重視建立或完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)或紀(jì)委、審計(jì)部門，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，通過各類委員會(huì)行使職權(quán)，構(gòu)建適合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，為獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉機(jī)制建設(shè)提供保障。

（三）建設(shè)符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的健全有效的反腐倡廉制度防范體系

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院要在健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照從嚴(yán)治黨的政治要求，加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)。“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征”[6]，因此規(guī)范獨(dú)立學(xué)院相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度和工作流程尤其重要。在人、財(cái)、權(quán)等易于發(fā)生腐敗的以及事關(guān)教職工和學(xué)生利益的事項(xiàng)上，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、建章立制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，做到以制度管人、管錢、管事、管權(quán)。

（四）構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督體系，完善監(jiān)督制約機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督，形成“大監(jiān)督”格局。整合獨(dú)立學(xué)院各方的力量，建立并完善各有關(guān)部門參與的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)制度，定期分析、及時(shí)預(yù)警、研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施?！皵U(kuò)大群眾支持和參與監(jiān)督的力度，強(qiáng)化信息公開，暢通信訪渠道”[7]，在獨(dú)立學(xué)院中逐步形成專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

[1] 劉鎮(zhèn)秀. 利益相關(guān)者視角下的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)研究[D]. 青島∶ 青島大學(xué)研究生院, 2009∶ 20.

[2] 劉博智. 獨(dú)立學(xué)院為何難迎“成人禮”？[N]. 中國(guó)教育報(bào), 2014-9-30(5).

[3] 李濟(jì)良. 獨(dú)立學(xué)院人力資源管理的探索與研究[J]. 牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(5)∶ 68-69.

[4] 蓋銳. 財(cái)政學(xué)[M]. 2版. 北京∶ 北京大學(xué)出版社, 2015∶ 19.

[5] 孫松. 現(xiàn)代大學(xué)制度下新疆高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[D]. 石河子∶ 石河子大學(xué)師范學(xué)院, 2015∶ 19.

[6] 陳寶云. 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 健全高校反腐倡廉體系[J]. 蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(5)∶100-101.

[7] 黃曉川. 獨(dú)立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干思考[J]. 長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(20)∶ 116-117.

The Study on Anti-corruption and Advocating Probity Mechanism——The Case of 22 Independent Colleges in Zhejiang Province

CHEN Xiaomin
(Discipline Inspection and Supervision Division, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

As a new institution in the process of popularization of higher education in China, the dependence of independent colleges on the maternal university is more and more waning through gradual realization of their "Six Independences" in the area of both administration and supervision. The independent colleges are faced with the contradictions between imperfect anti-corruption mechanism and sound and fast development in order to improve the quality of running school. It is raised from the perspective of equity structure and corporate governance structure in this paper that a set of solutions which turn out to be effective in the task of anti-corruption and advocating probity in colleges such as reinforcing the regulation and the guidance towards anti-corruption and advocating probity mechanism in independent colleges; updating the corporate governance structure in independent colleges; designing scientifically and reasonably institutional frameworks; establishing and perfecting effective systematic and bettering the mechanism of restriction and supervision to accord with the characteristics of independent colleges.

Independent College; Anti-corruption and Advocating Probity Mechanism; Equity Structure; Corporate Governance Structure; System; Supervision and Restriction

D630.9

A

1674-3555(2016)06-0060-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.06.008 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱選華)

2016-04-08

浙江省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)立項(xiàng)重點(diǎn)課題(浙教紀(jì)協(xié)[2015]4號(hào))

陳小敏(1974- )，女，浙江平陽人，高級(jí)審計(jì)師，研究方向：高校紀(jì)檢監(jiān)察