我國消防隊伍監(jiān)督管理體系優(yōu)化研究

摘 要：隨著城市化發(fā)展進入到突飛猛進階段，城市建筑結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，火災(zāi)事故種類增多，消防監(jiān)督管理工作面臨新的困境。舊的管理機制已經(jīng)不能滿足當下的經(jīng)濟發(fā)展要求，人為因素在監(jiān)督管理工作中的影響力正不斷增強，優(yōu)勢與劣勢并存，管理機制、管理方法亟待改善。

關(guān)鍵詞：消防隊伍；監(jiān)督管理；優(yōu)化

1 消防隊伍監(jiān)督管理存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的機制和模式已經(jīng)不能滿足時代要求，特別是在管理的過程中，缺點日益明顯化，因此對當前消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀的深入分析十分必要。

作者所在城市為浙江省，浙江省公安消防總隊是正師級建制，亦稱浙江省公安廳消防局。2011年5月，公安部給我總隊軍政主官高配為副軍職?？傟犗螺?個副師級支隊（杭州、寧波、溫州）、8個正團級支隊，以及總隊培訓(xùn)基地和醫(yī)院2個正團級直屬單位，106個消防大隊，5個特勤大隊，187個執(zhí)勤中隊（其中14個特勤中隊），雖然規(guī)模在不斷發(fā)展，但是上述提到的問題在浙江消防監(jiān)督中也有所反映，那么我們接下來進行詳細討論：

1.1 監(jiān)督執(zhí)法人力資源緊張

以浙江省公安消防支隊為例，當前防火監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量雖占系統(tǒng)內(nèi)全部干部人數(shù)的一半左右，但仍然改變不了管理人數(shù)少、管理區(qū)域大、管理數(shù)量多的事實。僅浙江省郊區(qū)公安消防大隊，其實際防火監(jiān)督人員只有數(shù)十人，平均每名監(jiān)督員的管轄區(qū)域約等于兩個派出所的轄區(qū)，但列管單位的數(shù)量逐年攀升，社會單位的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也在變大、變復(fù)雜，現(xiàn)有的人員數(shù)量已經(jīng)不能實現(xiàn)對社會單位的有力監(jiān)管和無遺漏檢查，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位人員亟待大量補充。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法政策與財力傾注投入不足

為進一步落實消防安全責(zé)任制，堅決防止重特大火災(zāi)事故，護航G20峰會，近日，浙江省寧波市政府將11家重大火災(zāi)隱患單位列為2016年度第二批市級掛牌重大火災(zāi)隱患，并面向各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各部門、各單位發(fā)布了通知，強化整改力度，從源頭上優(yōu)化全市消防安全環(huán)境。

雖然上述措施體現(xiàn)了對于火災(zāi)執(zhí)法的投入，但是一次性發(fā)現(xiàn)的11家單位也說明了平時工作還存在不足，政策與財力投入不夠，容易造成隱患積累的問題，需要我們在這方面注意起來。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法人員態(tài)度不端正

監(jiān)督執(zhí)法人力資源的匱乏，還體現(xiàn)為執(zhí)法人員的素質(zhì)不夠高。消防監(jiān)督執(zhí)法崗位不僅具有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，還具有建筑審核、驗收權(quán)力。對于剛剛參加工作的院校畢業(yè)生來說，沒有經(jīng)過一定的歷練和學(xué)習(xí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的選拔和教育，很難意識到這份責(zé)任的重大，更難理解權(quán)力的嚴肅性和重要性。

2 消防隊伍監(jiān)督管理體系優(yōu)化措施

通過上述分析，我們了解到了我國消防隊伍監(jiān)督存在問題，同時結(jié)合浙江實際情況，讓我們了解到所面對的挑戰(zhàn)，針對這些問題我們應(yīng)該“對癥下藥”，進行應(yīng)對：

2.1 鎖緊和量化入警入職標準

在管理機制中，首先要把好入口，即人員涌入的關(guān)口，做到高標準、嚴要求。因此，鎖緊和量化入警入職的標準顯得尤為重要。建立連貫的人員接分轉(zhuǎn)制度勢在必行。

目前，消防部門的生源主要來自兩個方面，部隊院校和地方大學(xué)。針對當前防火監(jiān)督專業(yè)人員力量不足的情況，消防部門應(yīng)從入警、入職，這兩個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，對人員的接收設(shè)定科學(xué)、明確的標準。比如，部隊院校招收的學(xué)生多為大專、本科，所學(xué)專業(yè)多為基層指揮和滅火救援。防火專業(yè)的生源多來自部隊院校的研究生、博士。那么，在接收部隊院的學(xué)生時，就要有意識的確定人數(shù)比例，確?；鶎訙缁饙徫蝗藛T充足，防火監(jiān)督管理崗位的人員得到有力補充。另外，地方大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生所學(xué)專業(yè)多與消防部門無關(guān)。隨著近年來地方大學(xué)入伍數(shù)量的增多，更要對其入門的標準嚴格設(shè)定，對于空缺的崗位要根據(jù)專業(yè)招收，對于滿額的崗位，鎖緊。這樣才能逐步實現(xiàn)入警、入職的人員各得其所，能力與崗位相匹配，才能在開端邁出解決防火監(jiān)督崗位人員不足的第一步。

以浙江省公安消防隊伍為例，針對崗位交流頻繁的情況，應(yīng)出臺執(zhí)法者調(diào)轉(zhuǎn)、銜接的管理規(guī)定，明確調(diào)轉(zhuǎn)的條件和標準，細化銜接的步驟和內(nèi)容。這樣有利于區(qū)分哪些人適合繼續(xù)留任在消防監(jiān)督管理崗位，哪些人適合調(diào)配到其他崗位，那些人應(yīng)淘汰和作出相應(yīng)處罰。此外，調(diào)轉(zhuǎn)的過程中要設(shè)立具體的銜接步驟和要求，能夠確保上一任監(jiān)督執(zhí)法人員和下一任監(jiān)督執(zhí)法人員有良好的交流和溝通，方便下一任監(jiān)督執(zhí)法人員提前熟悉管片單位的具體情況，對一些動態(tài)隱患的管理有全面的掌握，同時，對一些違法單位，能夠及時予以行政處罰。在工作的方式方法上，兩任監(jiān)督人員能進行較好的探討，特別是前者沒能解決好的問題，兩者通過探討找到解決途徑，或找到更好的解決辦法。這樣，單位失控漏管的情況可以得到很大改善。對于歷史遺漏問題，也能得到及時的統(tǒng)計，實現(xiàn)管理不間斷。

2.2 建立人員考核與培訓(xùn)機制

消防監(jiān)督是一項技術(shù)性強涉及范圍廣的工作，需要很強的專業(yè)知識和理論水平，應(yīng)加大對消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度。總隊應(yīng)每年對晉級的消防監(jiān)督干部進行培訓(xùn)；支隊也應(yīng)實行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。政治部門要指定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，明確人員、時間、課時、內(nèi)容和目的等，在培訓(xùn)方法上應(yīng)積極探索、創(chuàng)新。

例如，當前浙江城市發(fā)展速度的加快，建筑結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜多變，城市綜合體不斷涌現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)法人員的工作難度加大，對新事物的管理，還缺乏系統(tǒng)的辦法，因此針對這一類內(nèi)容可以開設(shè)專題培訓(xùn)，同市但不同區(qū)域的監(jiān)督人員一同進行探討總結(jié)，在城市綜合體建筑較多的區(qū)域工作的監(jiān)督人員，可以講自己的工作經(jīng)驗進行介紹。從而共同推動新的管理方式、方法的出現(xiàn)和落實。

2.3 加大政策資金投入與宣傳

要真正提高社會單位對消防安全的重視程度，首先要從部門自身做起。要在消防監(jiān)督管理層面，提高消防監(jiān)督管理人自身對宣傳工作的認識，對于浙江省來說，要做到以下兩點工作：

首先是制定詳盡的宣傳工作計劃。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，將消防常識的宣傳工作作為必不可少的一項。要定期有步驟地對社會單位和群眾進行相關(guān)的普法工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改進消防宣傳的方式方法，有效結(jié)合微信公眾平臺，以文字、圖片、視頻的形式廣泛傳遞給社會單位和群眾，讓他們第一時間接受到最新的消防訊息。

其次，有規(guī)劃地輔導(dǎo)社會單位開展自管自查工作。針對前期監(jiān)督檢查情況，對社會單位反映的疑難問題，做出及時的回饋。在單位自行開展的宣傳活動上，給予有利的支持和指導(dǎo)，幫助他們形成良好的學(xué)習(xí)消防常識的習(xí)慣，協(xié)助他們制定單位內(nèi)部的宣傳活動方案、計劃。

3 結(jié)束語

綜上所述，文章對當前國內(nèi)消防安全形勢進行了概括性的梳理，對存在的問題進行了分析。并以浙江市公安消防為例，進行了詳細的分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的措施?？傊?，讓我們重視消防隊伍的建立，共同探索消防監(jiān)督管理新方向，為消防監(jiān)督管理工作的有效開展貢獻一份力量。

參考文獻

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作者簡介：余作帥（1984-），男，籍貫：浙江省溫州市，碩士研究生，助理工程師，研究方向：消防。