姜元曦

【摘 要】消防隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到人們?nèi)罕娊?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)和生命健康安全，但是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足，尤其是專業(yè)消防隊(duì)伍，在編人員數(shù)量相對(duì)較少，很難滿足新形勢(shì)下消防工作的需要。多種形式消防隊(duì)伍是近年來新出現(xiàn)的消防模式，通過結(jié)合社會(huì)企業(yè)力量，對(duì)于進(jìn)一步保障城市消防安全有積極推動(dòng)作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)尚處于初級(jí)階段，不可避免存在一些問題，探尋隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化措施顯得十分關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】多種形式 消防隊(duì)伍 建設(shè)現(xiàn)狀 優(yōu)化措施

多種形式消防隊(duì)伍能夠有效解決專職消防力量不足的問題，尤其適用于像我國(guó)這樣人口基數(shù)大、人口密度高的國(guó)家。但是由于缺乏現(xiàn)成的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)尚處于“摸石頭過河”的探索階段。文章結(jié)合工作實(shí)際，首先分析了我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍的主要形式，隨后指出了其建設(shè)發(fā)展過程中存在一些不足，最后就如何優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)提出了幾點(diǎn)可行性建議。

1 我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍的主要形式

1.1 政府專職消防隊(duì)

政府專職消防隊(duì)的資金來源主要是市政府財(cái)政劃撥，消防隊(duì)日常所用的車輛、消防設(shè)備、訓(xùn)練費(fèi)用都有專項(xiàng)撥款進(jìn)行支付，并且任職消防員與公安現(xiàn)役部隊(duì)成員享受同等待遇。政府專職消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部由同級(jí)的的公干消防機(jī)構(gòu)派遣，基層消防隊(duì)員通過常規(guī)事業(yè)單位招聘形式選拔，對(duì)于具備任職資格的消防員，簽訂用工合同，并進(jìn)行為期三個(gè)月的實(shí)習(xí)訓(xùn)練。集訓(xùn)工作結(jié)束后，將這批消防隊(duì)員安排到市區(qū)各個(gè)消防隊(duì)，實(shí)施軍事化管理。在事業(yè)單位體制改革后，政府專職消防隊(duì)人員由“選拔制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌溉沃啤?，激發(fā)了在職消防人員的工作積極性，具有較高的推廣借鑒價(jià)值。

1.2 企、事業(yè)單位專職消防隊(duì)

企事業(yè)單位專職消防隊(duì)的資金來源主要分為兩部分：一部分是企業(yè)、事業(yè)單位自籌，即將企業(yè)、單位日常盈利的一部分劃撥到專項(xiàng)資金中，用于消防隊(duì)設(shè)備更新、維護(hù)；另一部分有當(dāng)?shù)卣畡潛苜Y金，但是根據(jù)企事業(yè)單位性質(zhì)的不同，資金劃分額度也會(huì)有所差別。企事業(yè)單位消防隊(duì)主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作，在一些規(guī)模較大、包含家屬住宅區(qū)的單位，還應(yīng)承擔(dān)其日常的消防安全宣傳工作，提高居民的消防意識(shí)。

1.3 企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊(duì)

通過企業(yè)之間聯(lián)合出資，或是當(dāng)?shù)卣c相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合出資組建的消防隊(duì)，其主要負(fù)責(zé)區(qū)域大多數(shù)是市區(qū)周邊企業(yè)的消防安全工作。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸向城市化靠攏，由于這些地區(qū)地租相對(duì)便宜，因此許多企業(yè)都建立在城鄉(xiāng)結(jié)合處。企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊(duì)的主要職能就是做好企業(yè)日常的消防設(shè)備檢查，定期開展企業(yè)員工的消防安全意識(shí)教育，從根本行杜絕企業(yè)火災(zāi)隱患。此外，這些企業(yè)大多從事化工生產(chǎn)、重工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)藥化肥生產(chǎn)等，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)產(chǎn)生生態(tài)污染。因此，企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊(duì)的責(zé)任重大。

2 多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏明確管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢

目前，無論是政府直接負(fù)責(zé)的消防隊(duì)伍還是企業(yè)聯(lián)合出資的專職消防隊(duì)伍，其本質(zhì)上都是遵循“誰受益、誰出資”的組建模式。在這種情況下，多種形式消防隊(duì)伍的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)難以得到統(tǒng)一，具體的隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，很容易出現(xiàn)多種形式消防隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，這種隊(duì)伍不僅很難完成日常的標(biāo)準(zhǔn)化消防演練，消防能力難以得到補(bǔ)充和提升，而且難以做到令行禁止，對(duì)于消防工作質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2.2 法律上有許多空白點(diǎn)，責(zé)任、權(quán)限等方面的規(guī)定都不明確

我國(guó)《消防法》第三十三條對(duì)公安消防隊(duì)在滅火中的緊急處置權(quán)作了明確規(guī)定，而對(duì)其他消防隊(duì)卻沒有規(guī)定，其他消防隊(duì)只有服從公安消防隊(duì)調(diào)動(dòng)指揮的義務(wù)。那么，非公安消防隊(duì)在撲救火災(zāi)時(shí)，有沒有緊急處置權(quán)呢？如果公安消防隊(duì)不在場(chǎng)，又需要處置，怎么辦？不處置后果誰承擔(dān)，處置后出現(xiàn)問題后果誰又承擔(dān)？非兵役制消防隊(duì)伍的消防車輛掛免費(fèi)牌問題也沒有妥善解決。國(guó)家并沒有相關(guān)對(duì)非兵役制消防隊(duì)免征費(fèi)用的規(guī)定。雖然它們承擔(dān)著同樣的任務(wù)，但享受不到同樣的待遇，致使它們本來經(jīng)費(fèi)來源都無法保證情況，又增加了不合理的支出。

3 優(yōu)化多種消防隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

3.1 采取有效措施保證隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)來源

地方專職消防隊(duì)由當(dāng)?shù)卣M建，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。同時(shí)對(duì)合同制人員的工資、服裝、福利、醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)等費(fèi)用要納入預(yù)算管理，按月?lián)芨?。?duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)較為貧困的縣，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不足的，市財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助一部分，列入預(yù)算。例如山東省此類專職消防隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資籌建并購置消防裝備，專職消防隊(duì)員在退伍軍人和民兵中招聘，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防隊(duì)員工資由當(dāng)?shù)卣畵芸罨蛴烧雒鎱f(xié)調(diào)籌集解決。

3.2 完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，開展各種形式的培訓(xùn)

（1）以考促訓(xùn)，保障各項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容的落實(shí)。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識(shí)、技能等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)考核制度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀消防員；建立與崗位貢獻(xiàn)緊密相連，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員的積極性、創(chuàng)新性；不定期進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。（2）通過各種渠道開展人員培訓(xùn)建立系統(tǒng)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。通過在崗培訓(xùn)，即邀請(qǐng)公安消防部隊(duì)、消防院?；蚱渌嚓P(guān)單位的專業(yè)人員深入到新建隊(duì)中，協(xié)助建立起正規(guī)的工作、生活、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練等各項(xiàng)制度；接受專業(yè)院校的教育，即通過委培、代培等形式，把素質(zhì)好、有發(fā)展前途的隊(duì)員送入消防院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；定期到公安消防部隊(duì)輪訓(xùn)；是以會(huì)代訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專家短期授課、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 結(jié)語

不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)仍然存在諸多亟待改進(jìn)的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)單位和人們?nèi)罕姷墓ぷ鳌⑸畎踩?。這就要求相關(guān)政府部門、企業(yè)單位加強(qiáng)重視，適當(dāng)做出財(cái)政傾斜，確保各種形式消防隊(duì)伍都能夠與時(shí)俱進(jìn)的完成設(shè)備更新和技術(shù)培訓(xùn)，從而不斷提升消防安全能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭鐵男，張志才.在發(fā)展與規(guī)范以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍座談會(huì)上的講話[J].消防周刊，2015（10）：142-144.

[2]楊千文，李文才.淺談新形勢(shì)下如何提高專職消防隊(duì)滅火救援能力[J].時(shí)代消防，2011（10）：117-118.