關(guān)于提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度的若干思考

王潤(rùn)　戈文萍

摘 要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)的重要部分，其為行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。但行政事業(yè)單位核定和管理日常固定資產(chǎn)中，存在著大量的不規(guī)范、管理較為薄弱的情況，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了極大的阻礙，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值產(chǎn)生了影響，變成了國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)較大隱患。文章對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題實(shí)行了分析，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理力度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及各事業(yè)單位履行行政管理職能，向社會(huì)公眾提供的公眾服務(wù)基本物資保障，是社會(huì)健康發(fā)展的支持和保障，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)是很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位固定資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，是其運(yùn)行的必要條件。但是事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金大部分是財(cái)政撥款，因此在各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出或是事業(yè)支出內(nèi)列支，固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊。[1]因而某些行政事業(yè)單位在購(gòu)買、核算和管理固定資產(chǎn)時(shí)按規(guī)范制度或要求處理，常常發(fā)生賬外資產(chǎn)、私設(shè)金庫(kù)等，損失和浪費(fèi)經(jīng)常發(fā)生。

（一）購(gòu)置、保管和使用制度不規(guī)范或是缺乏

實(shí)際工作內(nèi)很多的行政事業(yè)單位十分注重對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，但是不重視日常的管理，或是管理措施不規(guī)范。有的行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)控制制度不夠健全，并未對(duì)管理規(guī)章制度進(jìn)行建立和健全，并且沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用及結(jié)存缺乏健全的臺(tái)賬和記錄，并且沒有實(shí)施定期盤點(diǎn)。

（二）缺乏健全的固定資產(chǎn)明細(xì)

很多行政事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行建立和健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)和有效地對(duì)固定資產(chǎn)的增減和結(jié)存變化進(jìn)行反應(yīng)。[2]有的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算賬面只反映了固定資產(chǎn)的總值，并沒有對(duì)資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目以及實(shí)際的數(shù)量和價(jià)值進(jìn)行記載。也就是只有會(huì)計(jì)核算總賬，沒有明細(xì)核算內(nèi)容。固定資產(chǎn)實(shí)施原始計(jì)價(jià)的一貫做大，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)不能對(duì)盤存資產(chǎn)的數(shù)量和資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)的總值失去控制實(shí)物的效力。

（三）違規(guī)私自交易

某些事業(yè)單位由于多種原因，借助其行政管理權(quán)力，主動(dòng)或被動(dòng)和被征收的對(duì)象形成默契，違規(guī)操作，將對(duì)方提供的實(shí)物資產(chǎn)，如攝像器材、空調(diào)、筆記本或是汽車等抵項(xiàng)行政事業(yè)收入；將調(diào)撥和接受的捐贈(zèng)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期放置在賬外，不受監(jiān)管；甚至有的新購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入賬務(wù)管理。造成上述固定資產(chǎn)被長(zhǎng)時(shí)間滯留在賬外或是遭到借用，躲避正常的管理、檢查和監(jiān)督。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）對(duì)現(xiàn)有固定和原則進(jìn)行完善

明確權(quán)屬和績(jī)效掛鉤，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，但各級(jí)財(cái)政部門具有收益權(quán)。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，因而在資產(chǎn)管理主體的規(guī)劃和方向中要考慮這一因素。實(shí)現(xiàn)權(quán)屬及各行政單位績(jī)效相互掛鉤，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有的，并且保證能夠獲得收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)性及可調(diào)劑性的增強(qiáng)。[3]

分類管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)不同，行政事業(yè)單位重點(diǎn)在于是公共性、分散性、非營(yíng)利性，行政事業(yè)單位及其他企業(yè)資產(chǎn)管理之間必將是不同的，主要表現(xiàn)在它們管理體制、方式、目標(biāo)等多個(gè)層次。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)和差異，進(jìn)行區(qū)分和分類管理。

有效結(jié)合實(shí)物與價(jià)值管理。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來(lái)講，資產(chǎn)和資金是緊密結(jié)合不可分割的，就管理角度上來(lái)看，資產(chǎn)管理和實(shí)物管理存在差異，管理資金屬于對(duì)價(jià)值的管理。結(jié)合實(shí)物和價(jià)值，同時(shí)也是結(jié)合資金和資產(chǎn)。行政事業(yè)單位內(nèi)最為重要的管理手段就是要實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理得到財(cái)務(wù)幫助，增加資產(chǎn)存量和使用效益。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理

強(qiáng)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理需要在檔案建設(shè)、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)化管理、工作交接和按時(shí)核對(duì)賬目實(shí)物等方面入手。

在建檔中需要注意在歸檔立卷前，實(shí)行后目的的手機(jī)，保證資產(chǎn)資料的完整和準(zhǔn)確；手機(jī)資料時(shí)要結(jié)合資產(chǎn)本身，依據(jù)方便使用、保管等原則存檔，防止資料丟失和難以查找的情況出現(xiàn)，并且進(jìn)行有效歸類；最終對(duì)資料進(jìn)行詳細(xì)記錄，依靠計(jì)算機(jī)來(lái)節(jié)約資料查詢時(shí)間。

在加強(qiáng)資產(chǎn)管理中要強(qiáng)化每個(gè)管理環(huán)節(jié)的預(yù)算、采購(gòu)、論證、付款和入庫(kù)等手續(xù)的合法性，確保其一致。此外做好對(duì)應(yīng)的溝通工作，嚴(yán)格依據(jù)時(shí)間和質(zhì)量實(shí)施資產(chǎn)處理，確保賬實(shí)一致，并且要加強(qiáng)和推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，完整建設(shè)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

資產(chǎn)的內(nèi)部控制和交接，在出現(xiàn)人員變動(dòng)情況時(shí)，要做好資產(chǎn)清繳。離職時(shí)，要審核實(shí)物，具體落實(shí)，保證資產(chǎn)的完整性。

清查資產(chǎn)屬于行政事業(yè)單位最基本的資產(chǎn)管理內(nèi)容，在清點(diǎn)的過(guò)程中要保證賬目和實(shí)物之間的一致性，并且還要在清點(diǎn)內(nèi)十分明確的解釋盈利或虧損項(xiàng)目。資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，事業(yè)單位部門要建立科學(xué)的人才選拔和管理機(jī)制，為員工提供定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并且嚴(yán)格審核每個(gè)工作人員的工作素質(zhì)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有較為特殊的性質(zhì)，因而比較苦難和繁瑣，但是由于其重要性必須加強(qiáng)管理，對(duì)此要切實(shí)開展這一工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)人員的完善，有效保護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行業(yè)人員還要不斷創(chuàng)新管理思維。

（王潤(rùn)單位為重慶市黔江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心；戈文萍單位為重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院）

參考文獻(xiàn)

[1] 李益求.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].儷人：教師，2015（8）：251-252.

[2] 張曉燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].東方企業(yè)文化，2015（15）：71-73.

[3] 容平，劉德祥，林江.推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（1）：71-72.