胡德坤　譚衛(wèi)元

民國時(shí)期中外檔案證明南沙群島屬我而不屬菲律賓

胡德坤譚衛(wèi)元

在日本、法國侵入南沙群島前，僅有中國漁民在南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動，并在島上居住，南沙群島屬我并無爭議。在1933年法占“九小島”事件后，中國政府積極展開外交斗爭，通過官方命名、頒布地圖等方式加強(qiáng)主權(quán)宣示。而在美國統(tǒng)治菲律賓時(shí)期從來就沒有承認(rèn)南沙群島是菲律賓的領(lǐng)土，菲律賓所謂擁有所占南沙島礁的主權(quán)是毫無歷史根據(jù)的。中外檔案表明，南沙群島屬我而不屬于菲律賓。

南沙群島；檔案；中國；主權(quán)

20世紀(jì)70年代起，菲律賓違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占我國南沙群島部分島礁，并先后通過多個(gè)法令或法案，試圖將非法占領(lǐng)的南沙島礁予以合法化，否定我國對南沙群島擁有的主權(quán)與海洋權(quán)益。然而，當(dāng)我們查閱民國時(shí)期中外歷史檔案后發(fā)現(xiàn)，在美國統(tǒng)治菲律賓時(shí)期從來就沒有承認(rèn)南沙群島是菲律賓的領(lǐng)土，菲律賓所謂擁有所占南沙島礁的主權(quán)是毫無歷史根據(jù)的。與此相反，民國時(shí)期中外歷史檔案卻能證明南沙群島是中國的領(lǐng)土。

一

我們掌握的中外檔案證實(shí)，在法國殖民者入侵前南沙群島已經(jīng)是中國的領(lǐng)土。

我國已有大量文獻(xiàn)資料證明，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，南海海域自古以來是中國先民長期利用、從事漁業(yè)生產(chǎn)的海域，尤其是我國海南漁民長期以來就在南沙群島及其附近海域生產(chǎn)、生活。上述事實(shí)也被大量的外國文獻(xiàn)檔案所證實(shí)。

1868年英國官方編寫的《中國海指南》（ChinaSeaDirectory）中記載了中國漁民不僅在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，而且在南沙群島居住生活。①China Sea D irectory II，hydrographic office，adm iralty，1868，pp86-87.日本《新南群島沿革略記》中也記載，清同治年間（1862-1874年），中國人在北子島上建有墳?zāi)购蜕駨R。②《新南群島沿革略記》，（臺灣總督府檔案抄本），韓振華主編：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社1988年版，第570頁。到了民國時(shí)期，在日本、法國侵入南沙群島前，南海周邊的法屬越南、美屬菲律賓等均與南沙群島沒有發(fā)生任何的聯(lián)系，當(dāng)時(shí)僅有中國漁民在南沙群島活動，并在島上居住。

1921年3月，日本拉薩磷礦株式會社侵入我國南沙群島區(qū)域。1925年2月，日本拉薩磷礦株式會社提交給日本外務(wù)省的大正九年十一月至十年七月（1920年11月—1921年7月）對南沙群島第二次探險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告指出：

關(guān)于調(diào)查區(qū)域

該區(qū)域像附圖（我海軍水路部發(fā)行的中國?？倛D）所示一般，乃是位于美國菲律賓南部的“巴拉望島”以及英國的“婆羅洲”西側(cè)三百海里，法屬印度支那東側(cè)四五百海里處的無人島。只有中國廣東的海南島漁民會在每年農(nóng)歷正月左右由兩三名漁民相互交換到此捕魚。而且附近海面的一部分已經(jīng)由英國駐軍進(jìn)行了大體測繪，近年來中英兩國也有在附近海面進(jìn)行共同巡邏的行動。①JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B02031160700、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係第三巻（A-4-1-0-2_1_003）（外務(wù)省外交史料館）.

這份報(bào)告有兩點(diǎn)值得注意，一是南沙群島“只有”中國廣東的海南島漁民會在每年到此捕魚，而沒有發(fā)現(xiàn)菲律賓或其他國家的漁民。二是“近年來中英兩國也有在附近海面進(jìn)行共同巡邏的行動，”表明中國在南沙群島海面進(jìn)行巡邏管控。

在英國調(diào)查中援引美國的文獻(xiàn)資料指出，中國對南沙群島的主權(quán)主張應(yīng)當(dāng)追溯到15世紀(jì)，不僅有地圖為證，證據(jù)還包括：自古以來中國漁民每年都會到南沙群島捕撈作業(yè)：

中國漁民為了在島嶼周邊水域中捕撈曾一直住在各島礁上。英國殖民辦公室的文件上也對此作出確認(rèn)，從1891年開始，在這些島嶼上經(jīng)?？梢砸姷角皝聿稉坪｝?shù)闹袊?。②Legal M inute rubric France and China.

1933年7月，法國宣布侵占我國南沙群島中數(shù)處島礁，遭到中國的嚴(yán)重抗議，引發(fā)了南沙群島主權(quán)爭端，爭端雙方都通過調(diào)查尋找各自主張的“依據(jù)”。

中國方面，7月29日，中國駐馬尼拉總領(lǐng)事鄺光林就法國占據(jù)中國“九小島”事件中有關(guān)菲律賓當(dāng)局態(tài)度問題呈復(fù)國民政府外交部：

查該項(xiàng)島嶼位于北緯十度至十二度、東經(jīng)一百十四度至一百十五度之間，在我國海南島之東南五百三十余里，西沙群島之南約三百五十海里（海南島距西沙群島一百五十海里），與斐利濱巴勞灣 Palawan島相距較近，計(jì)二百海里。惟其間暗礁林立風(fēng)浪險(xiǎn)惡，稱為DangerousGround。航線完全不通，船只須自馬尼刺西行繞道而南，成一弧形方能到達(dá)，其直距離為四百五十海里，繞道航程當(dāng)在六百海里左右?！瓝?jù)美國駐菲海岸測量所當(dāng)事人稱，該處小島不止九數(shù)，附近海產(chǎn)頗豐，有中國海南島漁夫前往采捕玳瑁及魚類，該處有一島有淡水可取，此外每年有海南島之船舶往來兩次運(yùn)送食物供給漁夫。③《法占九小島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000003545A。

中國的調(diào)查證明，在法國侵占南沙群島前，中國海南漁民是南沙群島的主人，南沙群島是中國領(lǐng)土。

法國方面，1933年法國侵占我國南沙群島的“九小島事件”前后，對南沙群島做了調(diào)查，我們查閱到的報(bào)告也如實(shí)地記錄了中國漁民在南沙群島的居住和漁業(yè)活動。

1933年8月28日，香港《南華早報(bào)》轉(zhuǎn)載的法國《圖解》（L·illnstration）刊載文章，稱早在法國人入侵之前，“來自海南島的中國人已定居在這些沙洲小島上，以捕捉海龜、海蛞蝓等為生，同時(shí)也在一個(gè)小島上種植椰子樹、香蕉和番薯，依靠這些產(chǎn)品過活?！薄暗鄱紞u（即今中業(yè)島）和雙島上居住著一些中國人，全是海南島人。帆船每年運(yùn)來食物，并運(yùn)回海龜肉和海蛞蝓干。這些中國人對于在這個(gè)終年遭受季風(fēng)吹打的小塊領(lǐng)土上的命運(yùn)，看來還是滿意的?！?/p>

1933年9月法國出版的《殖民地世界》雜志登載了1930年法國炮艦“馬立休士”號測量南沙群島的南威島時(shí)，島上即有中國居民3人。1933年4月，法國人強(qiáng)占南沙9島時(shí)，見各島居民全是中國人，南子島上有7人，中業(yè)島上有5人，南威島上有4人，南鑰島上有中國人留下的茅屋，水井、神座等，太平島上有一中國字牌，指示儲糧處所。直到1938年4月，英國派出軍艦勘察南沙島礁中業(yè)島、西月島、馬歡島、費(fèi)信島、太平島、南威島以及美濟(jì)礁，研究建設(shè)基地的可行性時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)很多島礁上有中國神社和建筑。①M(fèi) INISTERE DES AFFA IRES ETRANGERES，Asie 1930-1940，CH INE E 513-9，sd/2，750.

而同時(shí)期日本外務(wù)省所編《法國對南中國海島礁領(lǐng)有問題的經(jīng)過》中有如下敘述：

本事件相關(guān)島礁的位置在以前的英國海軍海圖等文件中早已標(biāo)明，具體位置在南中國海中北緯七度至十二度，東經(jīng)一百一十度至一百一十八度，即大致處于法屬印度支那及菲律賓群島的中間位置……本處島礁一般多有相對來說比較小的雜木雜草，少數(shù)島上有椰子樹以及其他的大型樹木，除此之外，還有磷酸質(zhì)鳥糞堆以及磷礦石（質(zhì)量并不好）以及鮪魚、鰹魚、飛魚、青海龜、高瀨貝等豐富的海產(chǎn)品。每年十一月左右至來年三月都有中國漁民從海南島乘坐二三十噸左右的“戎客船”（據(jù)說多的時(shí)候可達(dá)二三十艘以上）來到這片群島，并依次于各個(gè)島嶼上捕獲海參、貝類、鱉甲龜?shù)人a(chǎn)（有時(shí)會在島上留下兩三名漁夫）……。②JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B13081337400、第六十五議會用調(diào)書（第一冊）（議O35）（外務(wù)省外交史料館）.

1947年3月，國民政府廣東省農(nóng)林局水產(chǎn)系調(diào)查報(bào)告指出，長期以來“該處遠(yuǎn)洋漁業(yè)以清瀾、新村、榆林、三亞等港為根據(jù)地，漁船由十四五噸至四十噸，漁夫二十五人至四十人。一般以七八艘船只組成一團(tuán)，利用東北信號風(fēng)出海。到西南沙各島后，留下漁夫二三人，并置備必要的食品在各島從事于采捕貝、龜?shù)?，漁船則遠(yuǎn)航于婆羅洲島，從事采捕高瀨貝或龜及海參。至西南信號風(fēng)起歸航，路過西、南沙各小島嶼時(shí)載回留置的漁民一同歸港。”③《西沙群島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000023233A。

上述史料表明，即便是入侵者法國也不否認(rèn)入侵南沙群島時(shí)，中國漁民已在開發(fā)利用該群島進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，南沙群島不是無人島，更不是無主島，而是中國的領(lǐng)土。

總之，在法國入侵前，中外史料證明南沙群島屬于中國，法國入侵南沙群島時(shí)，其調(diào)查報(bào)告也承認(rèn)了中國漁民在該島的正常居住、生活和進(jìn)行漁業(yè)活動的情況，與中國、英、日史料相互印證，證明了南沙群島屬于中國的事實(shí)。

二

我們掌握的中外檔案還證實(shí)，在美國統(tǒng)治菲律賓時(shí)期從沒有對南沙群島提出主權(quán)要求，始終認(rèn)為南沙群島不是菲律賓的領(lǐng)土。

在上世紀(jì)20年代，日本因覬覦我南沙群島，便積極開展調(diào)查活動。1926年，日本駐河內(nèi)總領(lǐng)事黑澤就南沙群島與印度支那間關(guān)系詢問法國駐印度支那總督府外務(wù)部，外務(wù)部長回復(fù)稱相關(guān)島礁與法屬印度支那沒有任何關(guān)系，“至于本事件相關(guān)的島嶼，與法國對‘帕拉塞爾’島的占領(lǐng)問題之間完全沒有任何關(guān)系”①JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B13081337400、第六十五議會用調(diào)書（第一冊）（議O35）（外務(wù)省外交史料館）。，也不知道該島所屬的國家②JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B02031159400、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係第二巻（A-4-1-0-2_1_002）（外務(wù)省外交史料館）。。1927年日本駐馬尼拉總領(lǐng)事縫田榮四郎向外務(wù)大臣田中義一呈報(bào)了查報(bào)南沙群島與菲律賓關(guān)系的報(bào)告。該調(diào)查全面詳細(xì)，涉及菲律賓委員會法令、菲律賓公法、菲律賓國勢調(diào)查以及美國沿岸水路志、菲島地名和地勢詞典等資料，以及與在菲美國海岸測量局局長、菲島中央稅官長、菲島總檢察官的會談、意見書等。報(bào)告指出：

對美領(lǐng)有菲島以來的菲島政府正式發(fā)表編纂的法律集、印刷品，以及有關(guān)菲島權(quán)威的著作等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)根據(jù)在菲島當(dāng)局查找的另外添加的文件摘要和原文抄本及地圖等，明確說明了菲律賓群島和分布在問題區(qū)域內(nèi)的新南諸島的所屬關(guān)系……從這點(diǎn)來看，從歷史和地理的角度講，美國不能主張問題島嶼屬于菲律賓群島。

報(bào)告綜合上述情報(bào)指出，菲律賓沒有包含新南諸島 （即我國南沙群島部分島礁）區(qū)域的任何記錄。在中央海關(guān)長的了解范圍內(nèi)，美國沒有關(guān)于該諸島的計(jì)劃，現(xiàn)在也沒看出有策劃的跡象。因此，對于臺灣漁民在新南群島漁獵，菲島政府無權(quán)干涉。

不言而喻，此方面（新南群島方面）完全在菲島邊界線外，與菲島沒有什么關(guān)系，也不是菲島當(dāng)局管理的地方。③JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B02031158600、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係第一巻（A-4-1-0-2_1_001）（外務(wù)省外交史料館）。

可見，據(jù)日本人的調(diào)查，南沙群島并不在1898年《美西條約》的菲律賓群島范圍，其后的補(bǔ)充條約也未言及該群島。報(bào)告認(rèn)為，美國或菲律賓從條約關(guān)系上來看，不能主張對南沙群島的領(lǐng)屬關(guān)系。④JACAR（アジア歴史資料センター）Re f.B02 03 115 94 00、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係第二巻（A-4-1-0-2_1_002）（外務(wù)省外交史料館）。另據(jù)日本人在《新譯中國江海險(xiǎn)要圖志》補(bǔ)編卷一中，確認(rèn)有南沙群島東部及西南部若干島嶼的記述。⑤JACAR（アジア歴史資料センター）Re f.B02 03 115 94 00、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係第二巻（A-4-1-0-2_1_002）（外務(wù)省外交史料館）。

1929年，法國為侵占南海群島也積極展開調(diào)查。3月22日，法國駐菲律賓領(lǐng)事館致函法國外交部，回復(fù)法外部要求提供所有能收集到的關(guān)于“菲律賓當(dāng)局對位于北緯7度至12度、東經(jīng)111至117度區(qū)域內(nèi)島礁主張主權(quán)的可能性信息”。法國駐菲律賓領(lǐng)事館經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：

直到現(xiàn)在，菲律賓并沒有在這些有爭議的小島上建立主權(quán)。此外，菲律賓當(dāng)局似乎也沒有主張擁有這些島礁，菲律賓看似一直對此無興趣?；蛟S這種不感興趣來源于菲律賓政府或者美國政府的注意力不必要被這些小島吸引，其他國家也沒有公開表達(dá)對這些小島的主權(quán)主張”，因此，“如果沒有被其他的國家有效的主張主權(quán)的話，它的主權(quán)應(yīng)該屬于第一個(gè)發(fā)現(xiàn)它的國家。①M(fèi) INISTRE DES AFFAIRES ETRANGEES，1918-1929，CHINE，312.

同時(shí)，該文件并附有一張地圖，“這是一張根據(jù)確認(rèn)菲律賓領(lǐng)土的法律文件繪制的菲律賓地圖。正如其很容易注意到的，以上所提到的島嶼，特別是南威島并沒有標(biāo)注在這個(gè)領(lǐng)土主權(quán)范圍線內(nèi)”。②M INISTRE DES AFFAIRES ETRANGEES，1918-1929，CHINE，312.

1933年法國宣布侵占我國南沙群島九小島后，7月29日，中國駐馬尼拉總領(lǐng)事鄺光林就法國占據(jù)中國“九小島”事件呈國民政府外交部的報(bào)告指出：

該處島嶼荒僻榛蕪，斐人素不前往。此事發(fā)生以后菲政府對之并無表示，法國領(lǐng)事亦守緘默。③《法占九小島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000003545A。

上述可見，在法國侵占我南沙群島九小島之前，無論是日本的還是法國的檔案資料都確認(rèn)南沙群島不是菲律賓的領(lǐng)土。

然而，隨著“九小島事件”的發(fā)酵，菲律賓前參議員陸雷彝雖然要求美屬菲律賓當(dāng)局交涉“九小島”，但“菲島總督黑斐（墨菲）將陸氏要求，轉(zhuǎn)達(dá)華盛頓，未加本人意見”。④JACAR（アジア歴史資料センター）Re f.B02 0311 601 00、各國領(lǐng)土発見及帰屬関係雑件/南支那海諸礁島帰屬関係 第二巻（A-4-1-0-2_1_002）（外務(wù)省外交史料館）.1933年8月19日，菲律賓總督弗蘭克·墨菲（Governor-GeneralFrankMurphy）回信法國駐菲律賓領(lǐng)事維洛奎特（Hon.G.Willoquet），稱他告訴陸雷彝他不認(rèn)為干預(yù)這件事是正確的，而且他已將信件未加個(gè)人意見轉(zhuǎn)交華盛頓當(dāng)局以供決策。此后，美屬菲律賓當(dāng)局雖然啟動了對法占島礁的調(diào)查，但該領(lǐng)事認(rèn)為此舉只是為了安撫該議員，并非為了得出什么實(shí)質(zhì)性的結(jié)論。⑤MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES，ASIE 1930-1940，CHINE，E513.9 sd/2，749.

8月26日，鄺光林致電國民政府外交部，匯報(bào)有關(guān)菲律賓政府對法占九小島的態(tài)度時(shí)也指出：

法國占領(lǐng)中國海九小島事現(xiàn)方為斐政府注意。前任參議員Isabelo de los Reyes認(rèn)該小島系大地震后沉沒陸地之山峰，依地理形勢應(yīng)屬斐島，要求總督交涉。總督已電陳美京陸軍部核辦。惟據(jù)美國駐斐海岸測量局局長稱，根據(jù)一八九八年美西戰(zhàn)后巴黎和約，該項(xiàng)小島已在斐利濱群島規(guī)定海岸線之外，并非斐島領(lǐng)土。美政府如何辦理尚無消息。⑥《法占九小島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：0 20 00 00 03 54 6A。

因?yàn)榉坡少e前參議員陸雷彝的主張可謂毫無歷史與法理依據(jù)，與客觀事實(shí)也不相符，自然也得不到美國政府和美菲當(dāng)局的支持。日本外務(wù)省在所編《法國對南中國海島礁領(lǐng)有問題的經(jīng)過》中寫到：

美國國務(wù)院稱，這片島礁位于菲律賓海域約二百海里之外的地方，故無法認(rèn)同其為美國領(lǐng)土，該意見也向菲律賓方面進(jìn)行了通告。其后在十一月三日，菲律賓上議院多數(shù)黨黨首“齊力諾”提出了為調(diào)查該片島礁是否為菲律賓領(lǐng)土而設(shè)置上下兩院共同調(diào)查委員會的決議案，該案雖然得到了上院的通過，但是下院并未對該案做出決議議會就閉會了。①仏國ノ南支那海礁島領(lǐng)流問題経緯，JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B13081337400、第六十五議會用調(diào)書（第一冊）（議O35）（外務(wù)省外交史料館）.

而據(jù)日本昭和十四年東亞情報(bào)三二六號：

此外對于菲律賓群島觀之，在一八九八年之美西媾和條約第三條所規(guī)定，系在該群島（指菲律賓群島）經(jīng)緯度以外，與新南群島的范圍不相抵觸。而且法國當(dāng)時(shí)宣言占有之際，菲律賓當(dāng)局的態(tài)度在‘不想新南群島為菲律賓的領(lǐng)海，又該問題與菲律賓利益無關(guān)，因之菲律賓總督府亦大不關(guān)心’。而美本國的態(tài)度亦以為新南群島是在美國領(lǐng)土權(quán)外，不視為問題矣。②《外交部檔案》，《接收南沙群島案》，臺北“中央研究院近代史研究所檔案館”，檔號：019.3/0012。

可見，在整個(gè)“九小島事件”中，美菲律賓當(dāng)局認(rèn)為該群島不在菲律賓的領(lǐng)土范圍，因而不關(guān)心中法南沙群島主權(quán)爭議，該爭議也無關(guān)菲律賓的利益。

三

法國殖民主義對南沙群島的入侵，嚴(yán)重威脅到中國的主權(quán)安全和海洋權(quán)益。

1933年8月4日，中國外交部正式照會法國駐華大使，“近據(jù)報(bào)載，法國政府現(xiàn)將安南與菲律賓間中國海內(nèi)之九小島，豎旗占領(lǐng)；并正式宣告該小島自后將屬法國領(lǐng)土。中國政府對于此舉甚為重視，擬請貴公使將各島名稱、地位及其經(jīng)緯度分?jǐn)?shù)，查明見復(fù)。中國政府在未經(jīng)確實(shí)查明前，對于法國政府上述之宣言保留其權(quán)利。”③《法占九小島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000003544A。

此后，中國政府為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，在同法國進(jìn)行外交交涉的同時(shí)，采取了一系列措施加強(qiáng)對南沙群島的管轄。1934年12月21日，全國地圖審查委員會第25次會議審定了中國南海各島嶼中、英文島名，并在1935年1月編印的第一期會刊上，刊登了《中國南海各島嶼華英名對照表》，審定公布了南沙群島96個(gè)島礁名稱。其中，南沙群島的名稱定為“團(tuán)沙群島”，這是中國政府第一次全面公布南沙群島地名。同年4月，在第2期會刊上刊登了《中國南海各島嶼圖》，明確劃定南沙群島最南端為北緯4°的曾母灘④即Jame s Shoa l，今我國南沙群島曾母暗沙。。

1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，中華民族奮起抗擊，為民族獨(dú)立、自由及領(lǐng)土主權(quán)完整而戰(zhàn)，國民政府宣示要收復(fù)所有失地。1939年日本侵占我國團(tuán)沙群島，將其更名為“新南群島”，劃入日本臺灣總督府管轄。1941年12月9日，中國政府正式對日宣戰(zhàn)，昭示中外“所有一切條約、協(xié)定、合同有涉及中日關(guān)系者，一律廢止?！庇捎谥袊嗣竦恼x要求以及中國政府的努力，中國收復(fù)失地的主張得到了國際社會的認(rèn)同與支持。1943年11月22日至26日，在中美英三國首腦舉行的開羅會議上，中國政府提出了收復(fù)包括臺灣在內(nèi)的所有失地的要求，得到了美英兩國的贊同。會議發(fā)表的《開羅宣言》，宣告：“三國之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。”1944年4月17日，國民政府成立“臺灣調(diào)查委員會”，專門負(fù)責(zé)接收臺灣的各種準(zhǔn)備工作。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，國民政府收復(fù)臺灣后，便積極籌備收復(fù)南海諸島。1946年4月4日，臺灣省行政長官陳儀致電行政院院長宋子文：

……菲島附近之新南群島（即我南沙群島）大小共13島，距高雄港770浬。前日本統(tǒng)治臺灣時(shí)，該群島于1938年劃歸高雄州高雄市管轄，現(xiàn)正積極備辦接收事宜，懇請轉(zhuǎn)電菲島美軍總部于接收時(shí)予以協(xié)助。①《接收東西沙群島案》，《行政院檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：014000003844A。

外交部在收到行政院秘書處交辦函后，立即電請中國駐馬尼拉總領(lǐng)事館與駐菲美軍總部洽商，請求其協(xié)助中國海軍接收南沙群島。6月8日，中國駐馬尼拉總領(lǐng)事段茂瀾電復(fù)外交部：

經(jīng)與此間美軍總部接洽，據(jù)云臺灣海各島非其轄區(qū)，請我政府與東京麥克阿瑟總司令商洽。職意此間總部事事聽命東京，似宜由鈞部電朱世明代表就近接洽，謹(jǐn)電復(fù)。②《西沙群島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000023230A。

該電文內(nèi)容表明，在美國方面看來，南沙群島不屬菲律賓領(lǐng)土，其附近海域也非駐菲美軍所轄。因此，協(xié)助中國海軍接收南沙群島一事已遠(yuǎn)超出其職權(quán)范圍。這種表態(tài)與戰(zhàn)前美菲當(dāng)局對南沙群島的認(rèn)知是一致的，即南沙群島在一八九八年美西和約規(guī)定菲律賓群島海岸線之外，并非菲律賓領(lǐng)土。

1946年 12月，國民政府克服困難，憑已之力收復(fù)團(tuán)沙群島，1947年更名為南沙群島。為方便管理，國民政府行政院命令將南沙群島與東沙、西沙、中沙群島等一并劃入廣東省政府管轄。同時(shí)，考慮到南海諸島只有海軍戍守且屬海防要區(qū)，1947年2月18日，內(nèi)政部呈請行政院，建議在海南島行政特別區(qū)未成立以前暫由海軍管理，并經(jīng)國民政府鑒核備案。③《西南沙群島之各島以所派接收軍艦艦名改名案》，《國民政府檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：001000004852A。1947年3月27日，行政院指令將南海諸島暫交海軍管理。同年，海軍總司令部在南沙群島太平島設(shè)立管理處，執(zhí)行該島軍政事宜。④《海軍總司令部1947年工作報(bào)告》，南京中國第二歷史檔案館藏，檔案號：18—2744。為使管理與指揮順暢，海軍總司令部制訂了《海軍東、西、南沙群島管理處組織規(guī)程》，由管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)各島軍政及行政事宜。根據(jù)規(guī)定，“南沙島管理處依基地司令部之策定，掌理島嶼、海岸防御、綏靖、護(hù)漁、氣象報(bào)警等事宜”。管理處設(shè)有處本部、氣象組及電信組等機(jī)構(gòu)。其中管理處本部須負(fù)責(zé)“保護(hù)漁業(yè)”、“本國及外國船只到島、離島之報(bào)告事項(xiàng)”，對“航泊該島之艦艇、航輪等采取密切聯(lián)系或監(jiān)視”等，氣象組掌理氣象之觀測、傳報(bào)、記錄及統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，電信組則負(fù)責(zé)有關(guān)信號之聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)。⑤《東南西沙群島建設(shè)案》，《國防部史政編譯局檔案》，臺北“檔案管理局”藏，檔號：003 5/944/5090.2。管理處同時(shí)“對于各島之民政、財(cái)產(chǎn)、建設(shè)事宜負(fù)有兼管之責(zé)”①《東南西沙群島資源開發(fā)案》，《國防部史政編譯局檔案》，臺北“檔案管理局”藏，檔號：0037/002.4/5090.2。。為履行職責(zé)，管理處積極派人前往各島巡轄。1947年2月12日氣象臺臺長鄧清海前往南子島登陸視察，在木柱刻字留島紀(jì)念，并把視察詳情呈報(bào)海軍總司令部。②《東南西沙群島建設(shè)案》，《國防部史政編譯局檔案》，臺北“檔案管理局”藏，檔號：0035/944/5090.2。3 月2日，鄧清海派員兵6名前往北子島巡察，在島上搜查發(fā)現(xiàn)中彈美機(jī)殘骸一架，并在島上樹立主權(quán)碑。③《東南西沙群島建設(shè)案》，《國防部史政編譯局檔案》，臺北“檔案管理局”藏，檔號：0035/944/5090.2。

1947年6月1日，南沙群島氣象臺開始播報(bào)氣象情報(bào)。④《海軍總司令部1947年工作報(bào)告》，南京中國第二歷史檔案館藏，檔案號：18—2744。此后，海軍總司令部鑒于臺風(fēng)季節(jié)將至，為使各航行船只安全與便利起見，將其所屬東沙、西沙、南沙各島氣象組播送氣象報(bào)告的時(shí)間、呼號、周率等項(xiàng)匯成一表，正式公告中外。⑤《西沙群島案》，《外交部檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：020000023234A。

1947年8月8日，內(nèi)政部方域司根據(jù)實(shí)地勘測結(jié)果并參考先前資料，繪制南海諸島位置圖、南沙群島圖、太平島圖，以及南海諸島新舊名稱對照表，其中太平島圖是內(nèi)政部接收人員所實(shí)測⑥《內(nèi)政部南海諸島位置圖》，《國民政府檔案》，臺北“國史館”藏，入藏號：001000004852A。上述南海諸島位置圖及南海諸島新舊名稱對照表由內(nèi)政部方域司出版，國防部測量局代印。1947年12月1日，內(nèi)政部正式核定南海中屬于中國領(lǐng)土的東沙、西沙、中沙、南沙四群島及各島嶼礁灘之名稱。⑦《外交部周報(bào)》，第50期（1947年12月10日）。此次命名將“南海各島嶼”改為“南海諸島”，為使南海四群島的名稱符合其位置起見，將團(tuán)沙群島改名為南沙群島，將南沙群島改稱中沙群島⑧《地理教學(xué)》第2卷第4期（1947年）。，使得各群島關(guān)系和等級層次更為協(xié)調(diào)。海軍總司令部隨即展開南沙群島水道以及南沙諸島的陸地測量工作⑨《東南西沙群島建設(shè)案》，《國防部史政編譯局檔案》，臺北“檔案管理局”藏，檔號：0035/944/5090.2。，并擬訂外國艦舶進(jìn)泊我國各島嶼港口及領(lǐng)海臨時(shí)限制辦法，送會外交部并呈報(bào)國防部核備，然后頒發(fā)東、西、南沙群島遵照辦理，嚴(yán)格限制外國艦船進(jìn)泊我南海諸島。⑩“海軍總司令部成立一年來工作報(bào)告（1947年12月）”，《海軍總司令部1 9 4 7年工作報(bào)告》，南京中國第二歷史檔案館藏，檔案號：18—2744。

1949年1月21日，海南特別行政區(qū)成立，直屬國民政府行政院，“計(jì)全島面積為七七，九七○方公里，包括該島西南之諸群島?！??《外交部周報(bào)》，第2 2期（1947年5月17日）；《外交部周報(bào)》，第2 6期（1 9 4 7年6月1 4日）。6月6日，國民政府正式公布《海南特別行政區(qū)長官公署組織條例》與《海南建省籌備委員會組織條例》?！逗Ｄ咸貏e行政區(qū)長官公署組織條例》第一條規(guī)定：海南特區(qū)包括海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼。至此，中國完成了對南海諸島的收復(fù)，并向國內(nèi)外所公示。當(dāng)時(shí)，美英法蘇等反法西斯盟國及包括菲律賓在內(nèi)的中國南海鄰國均未提出異議，事實(shí)上默認(rèn)了中國收復(fù)西沙、南沙群島。

綜上所述，民國時(shí)期的中外檔案表明，在日本、法國侵入南沙群島前，僅有中國漁民在南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動，并在島上居住，南沙群島屬我并無爭議；在1933年法占“九小島”事件后，中國政府積極展開外交斗爭，通過官方命名、頒布地圖等方式加強(qiáng)主權(quán)宣示；日本在20年代就非法開發(fā)太平島，掠奪島上資源，直到發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，用武力占領(lǐng)南沙群島并將其編入臺灣管轄；在美國統(tǒng)治菲律賓期間，美菲當(dāng)局始終認(rèn)為南沙群島不屬于菲律賓。第二次世界大戰(zhàn)勝利后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》及《波茨坦公告》的精神，于1946年收復(fù)南沙群島，并以太平島為中心管轄開發(fā)南沙群島?？傊?，民國時(shí)期中外史料證明，南沙群島屬我而不屬于菲律賓。

●作者信息：胡德坤，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心主任、武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院院長，武漢大學(xué)人文社會科學(xué)資深教授；湖北 武漢 430072。譚衛(wèi)元，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員、武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院講師；湖北武漢430072。

●責(zé)任編輯：張?jiān)?/p>

Spratly Islands Belong to China rather than Philippine:Perspective Based on Archival Evidence，1919-1949

HU Dekun&TAN Weiyuan（Wuhan University）

China has indisputable sovereignty over the Spratly Islands on the basis of the fact that for many years Chinese vessels and nationals had used these islands for fishing and trading purposes. Even to the1920s，therewere only chinesepeople fishingand livingon theseislands.On July 25，1933 when the French Government formally announced French annexaion of the nine islands，Chinese Government strengthened the sovereignty through active diplomatic struggle，enacting the official name and map of the islands.The United States of American had made no claim to the islands either for itself or for the Philipine Islands.Spratly islands is definitely beyond the boundary of the Philippines as established by the International Treaty Lim its.Based on those archival evidences，it can be concluded that Spratly islands belong to China rather than Philippine.

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