【摘要】本文以社區(qū)管理的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，通過對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)揮效能的情況、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理模式的關(guān)系、改進(jìn)社區(qū)管理制度的對策建議等三方面進(jìn)行分析，從而為提升社區(qū)服務(wù)效能提供理論上的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)效能;體制機(jī)制;管理模式

社區(qū)，是我國城市管理層次中最低的一級，它的基本職能就是通過社區(qū)管理服務(wù)轄區(qū)居民，同時完成上級政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，承擔(dān)服務(wù)行政的職能。社區(qū)的屬性決定了其成為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此社區(qū)服務(wù)效能的高低將是影響社會管理水平提升及服務(wù)型政府建設(shè)的重要因素。近期，筆者對部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，對制約社區(qū)服務(wù)效能發(fā)揮的問題進(jìn)行了總結(jié)并提出工作建議。

一、制約社區(qū)服務(wù)效能發(fā)揮的主要問題

1、行政任務(wù)負(fù)擔(dān)過重，居委會職能異化

社區(qū)內(nèi)部有句流行語：“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”。翻開社區(qū)工作職責(zé)表，除了服務(wù)居民的基本事項(xiàng)外，還有大大小小的行政性工作幾十項(xiàng)。在社區(qū)的外部管理主體中，街道辦起的只是“二傳手”的作用，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道往往開會后直接布置給社區(qū)，按期督促完成;另一管理主體民政局本應(yīng)對下達(dá)給社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)審核的職責(zé)，但在實(shí)際操作中往往被繞過。管理主體的缺位造成社區(qū)多頭管理、無序管理的現(xiàn)狀，很多計(jì)劃外的、重復(fù)性的、職責(zé)外的行政工作占據(jù)了社區(qū)的主要精力，社區(qū)這個“自由人”常常被當(dāng)作“主攻手”。在社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)工作站、居委會分工不清、職責(zé)不明，居委會行政化嚴(yán)重。由于大量的精力被政府部門占用，居委會很少有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，致使其為居民服務(wù)的功能大大弱化。

2、社區(qū)財(cái)權(quán)不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)保障不到位

對于社區(qū)基本的辦公經(jīng)費(fèi)，各街道均能撥付到位，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求在執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)層次不齊?！百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”在民政部之前公布的《城市居民委員會組織法（修訂稿）》中首次提出。在實(shí)際執(zhí)行過程中由于缺乏制度保障，導(dǎo)致事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等：一是對于委托社區(qū)開展的工作項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。委托社區(qū)處理哪類事務(wù)需要支付費(fèi)用、某類事務(wù)支付多少都沒有明確規(guī)定。很多要求社區(qū)開展的工作往往因沒有費(fèi)用支持或經(jīng)費(fèi)不足致使實(shí)際效果大打折扣。二是對于社區(qū)經(jīng)費(fèi)的下?lián)苈鋵?shí)不到位。由于對費(fèi)用的管理及使用缺乏有效監(jiān)督，一些資源被截留在街道以上層面。因費(fèi)用不能及時到位或沒有專費(fèi)專用嚴(yán)重打擊了社區(qū)的工作積極性。

3、社區(qū)工作人員身份各異，福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不一

因社區(qū)類型不同，社區(qū)人員的構(gòu)成、社區(qū)人員的待遇呈現(xiàn)多樣化：一是同崗不同級，社區(qū)主任層級既有公務(wù)員、事業(yè)編制又有社會聘用人員，工作人員既有公益性崗位又有社會聘用人員。二是同崗不同酬，同樣是公益性崗位，工資有幾個標(biāo)準(zhǔn)，“五險一金”有的由單位繳納，有的完全自理。而在實(shí)際工作中，同崗位人員的能力要求及工作強(qiáng)度基本相同，“同崗不同級、同崗不同酬”的多重標(biāo)準(zhǔn)是造成社區(qū)工作人員心態(tài)不穩(wěn)定的主要因素。

二、提升社區(qū)組織服務(wù)效能的幾點(diǎn)建議

對于社區(qū)“定位不準(zhǔn)確、管理不規(guī)范、制度不健全”的先天體制原因，我們可繼續(xù)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提升社區(qū)服務(wù)效能。

1、明確社區(qū)功能定位，建立職能對等、管理清晰的組織架構(gòu)

社區(qū)的根本屬性是其服務(wù)功能，服務(wù)社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位、政府部門三者需有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢。依據(jù)其定位建立管理清晰而又相互協(xié)作的組織架構(gòu)是發(fā)揮其服務(wù)效能的根本保證，建議使用矩形的管理模式。

在矩形管理模式中：對于外部管理——社區(qū)組織的管理主體由多頭管理變?yōu)橹鞴懿块T分類管理，由主管部門間接管理、街道辦事處直接管理變?yōu)橹鞴懿块T直接管理、街道辦事處協(xié)助管理，此模式將大大提升各主管部門對社區(qū)的管理效率和指導(dǎo)力度，進(jìn)而提升社區(qū)的專業(yè)化服務(wù)能力和效率;對于內(nèi)部管理——社區(qū)可參照街道建立黨工委，負(fù)責(zé)社區(qū)各組織間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，三架馬車分工明確又高效協(xié)作。在此社區(qū)模式運(yùn)作穩(wěn)定后，還可設(shè)置社區(qū)理事會及居民監(jiān)督委員會，以加強(qiáng)居民對社區(qū)工作的參與和監(jiān)督，使社區(qū)的自治性不斷得到充分體現(xiàn)。

2、落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，建立賬戶獨(dú)立、監(jiān)管到位的社區(qū)財(cái)務(wù)制度

社區(qū)各項(xiàng)工作的開展都離不開活動經(jīng)費(fèi)的支持，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來自政府補(bǔ)貼、社區(qū)經(jīng)營收入、居民捐贈三大部分。從健全社區(qū)財(cái)務(wù)制度的短期做法來看：一是各政府部門尤其是街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，并由區(qū)民政局牽頭，對社區(qū)所承擔(dān)行政工作項(xiàng)目所需的硬件、人力成本進(jìn)行核定，制定指導(dǎo)性的費(fèi)用支持標(biāo)準(zhǔn);二是由主管部門統(tǒng)一為社區(qū)開立財(cái)務(wù)專戶，專門用于各部門與社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)往來，確保?？顚Ｓ?。從健全社區(qū)財(cái)務(wù)制度的長期做法來看：一是要擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，支持社區(qū)利用社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源開展經(jīng)營活動，鼓勵社區(qū)服務(wù)性居民組織做專做強(qiáng)，擴(kuò)大服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)社會效益經(jīng)濟(jì)效益雙豐收;二是建立社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，由居民監(jiān)督委員會對社區(qū)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查。

3、規(guī)范社區(qū)人員選拔，建立公開透明有序競爭的用人機(jī)制

隨著服務(wù)對象對社區(qū)要求的不斷提高，打造一支素質(zhì)高、心態(tài)穩(wěn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍至關(guān)重要：一是社區(qū)工作人員選拔體現(xiàn)自主性，無論是社區(qū)管理層的選拔還是普通工作人員的聘任，都要體現(xiàn)居民的意愿，政府起到組織、推薦、指導(dǎo)、管理的作用，但最終的決定權(quán)掌握在全體居民的手中。二是社區(qū)工作人員的福利待遇具有競爭性，社區(qū)要“因事設(shè)崗、因崗定人、因崗定薪”，對于某一崗位勝任能力的要求要有明確的規(guī)定，并以此作為人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)。在待遇方面，對于不同能力要求的崗位要體現(xiàn)差異性，對同一崗位要實(shí)行統(tǒng)一，并符合市場對同類人員的薪資水平，以保證社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。尤其是對于高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的引進(jìn)，目前的薪資水平競爭力明顯較弱。三是社區(qū)人員進(jìn)出體現(xiàn)靈活性，要在社區(qū)組織中建立激勵淘汰的機(jī)制，尤其是對社區(qū)管理人員，建立長期職業(yè)規(guī)劃，如表現(xiàn)優(yōu)異者可優(yōu)先選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍等，對于不符合要求者降級或者淘汰。四是社區(qū)人員聘用符合法律法規(guī)，對于社區(qū)中安排的公益性崗位人員重點(diǎn)是無“三金”人員要依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》享受相應(yīng)的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益并規(guī)避用人單位法律風(fēng)險。

4、明確社區(qū)管理權(quán)限，提升居民管理的信息化程度

依法行政是我國各級政府開展各項(xiàng)工作的基本原則，社區(qū)為居民服務(wù)也需建立在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，這既需要完善社區(qū)自身制度，更需要相關(guān)管理部門承擔(dān)起屬于自身的居民管理職責(zé)，在為居民出具證明此類服務(wù)中：對于明顯不合理的證明，政府各部門需與時俱進(jìn)，針對社會管理中出現(xiàn)的新情況及時溝通協(xié)調(diào)完善管理制度，縮減或革除明顯不合理的規(guī)定，避免給居民、企業(yè)、社區(qū)增加不必要的負(fù)擔(dān)，這是社會對服務(wù)型政府的必然要求。

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【作者簡歷】

姚遠(yuǎn)（1989—），女，陜西西安人，西北大學(xué)2014級公共管理學(xué)院MPA公共專業(yè)碩士研究生。