凌彥

二戰(zhàn)后歸國華僑復(fù)員菲律賓的交涉*

凌彥

二戰(zhàn)結(jié)束后，歸國菲律賓華僑迫切想返回原僑居地復(fù)業(yè)，國民政府就此問題與菲律賓政府進(jìn)行交涉。華僑重返原僑居地不是簡單的移民問題，也符合聯(lián)合國救助戰(zhàn)爭難民的政策，然而復(fù)員結(jié)果卻差強(qiáng)人意。獨(dú)立后的菲律賓基于其自身的考慮，雖不敢公開反對(duì)華僑復(fù)員，卻利用甄審僑民資格、分期分批返回等手段加以拖延，盡量減少僑民的入境人數(shù)。美國的袖手旁觀，聯(lián)總的有心無力，加上國民政府因時(shí)局動(dòng)蕩而自顧不暇，華僑復(fù)員工作未能取得積極成果。

華僑 復(fù)員 菲律賓 交涉

二戰(zhàn)期間，日軍南下進(jìn)占東南亞，迫害當(dāng)?shù)厝A僑，致使大批華僑逃難回國。1945年8月日軍戰(zhàn)敗投降后，這批東南亞難僑迫切想返回原僑居地，這就是二戰(zhàn)后國民政府華僑復(fù)員問題的由來。近年來，學(xué)界關(guān)于此問題的研究不多，原因是資料缺乏（華僑復(fù)員交涉的外交檔案多運(yùn)至臺(tái)灣）。2004年，臺(tái)北國史館整理出版了《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編——暹羅菲律賓篇》，本文即以此材料為中心，結(jié)合相關(guān)的資料，對(duì)二戰(zhàn)后圍繞著華僑復(fù)員問題國民政府與菲律賓的交涉過程進(jìn)行梳理，并作一分析。

一、華僑復(fù)員菲律賓的背景

1945年8月日本宣布投降，國民政府行政院善后救濟(jì)總署（簡稱行總）對(duì)于戰(zhàn)后華僑重返原僑居地就已開始積極籌劃。為順應(yīng)廣大避難華僑的出國復(fù)員要求，僑務(wù)委員會(huì)發(fā)布通告：“查戰(zhàn)事結(jié)束，海外各地收復(fù)，所有歸僑亟應(yīng)舉行出國登記，預(yù)備遣送復(fù)還原居留地以便復(fù)業(yè)。”①在國民政府的努力下，華僑復(fù)員也納入了二戰(zhàn)后聯(lián)合國的難民救濟(jì)工作中。

接到僑務(wù)委員會(huì)的通飭后，福建省僑務(wù)處從11月5日開始登記僑民人數(shù)的工作。1946年5月，僑委會(huì)委員長陳樹人蒞滬對(duì)記者談話稱：“即日辦理閩廣歸僑復(fù)員，除救濟(jì)總署發(fā)給交通工具及食宿免費(fèi)外，每名歸僑由政府發(fā)給救濟(jì)費(fèi)美金二百元或羅比五百盾。”②6月14日的《星光報(bào)》報(bào)道：“僑務(wù)委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國善后救濟(jì)總署及行政院善后救濟(jì)總署之邀，特派僑務(wù)管理處處長甘沄來滬協(xié)助遣送華僑返回原居留地，聯(lián)總已應(yīng)撥輪船十五艘專為遣送華僑之用，各地歸僑將以香港為集中點(diǎn)，然后由香港分批運(yùn)送，本月廿日可開始工作。凡欲回原居留地之華僑，在登記時(shí)攜有證件，若證件在戰(zhàn)時(shí)遺失，經(jīng)由僑委會(huì)向該地領(lǐng)館調(diào)查屬實(shí)后亦可登記?！雹巯⒐己螅⒕訃鴥?nèi)各地的歸僑聞?dòng)嵢杠S，或典賣財(cái)物或高利借貸，換取路費(fèi)，以便早日回原僑居地，索償戰(zhàn)爭期間所失財(cái)產(chǎn)。各地歸僑攜老扶幼接踵云集各登記處，以待政府遣送出國。截至1946年8月12日，菲律賓歸僑出國復(fù)員人數(shù)為有證件者8930人，遺失證件者72人，見下表1。④

表1 菲律賓歸僑出國復(fù)員登記人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

菲律賓方面的情況則是，1898年美西戰(zhàn)爭后菲律賓淪為美國殖民地，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后被日本占領(lǐng)，1945年7月美國又重新奪回菲律賓。以麥克阿瑟為首的美軍鎮(zhèn)壓了菲律賓人民抗日軍，遣散所有的抗日游擊隊(duì)，重建對(duì)菲的殖民統(tǒng)治。美國這一赤裸裸的行徑，激起了菲律賓人民的反抗。在菲律賓人民要求民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的壓力下，美國政府不得不同意“給予”菲律賓獨(dú)立。1946年7月4日菲律賓宣布獨(dú)立，美國支持下的羅哈斯當(dāng)選總統(tǒng)，成立菲律賓第三共和國。顯而易見，新生的菲律賓政府并沒有在政治上和經(jīng)濟(jì)上獲得完全徹底的獨(dú)立。

國民政府就是在這樣的背景下展開對(duì)菲律賓的華僑復(fù)員工作的，但是對(duì)因菲律賓國內(nèi)形勢的變化而給華僑復(fù)員工作帶來的困難，則顯然認(rèn)識(shí)不足，這是造成華僑復(fù)員交涉成效不顯的原因之一。

二、華僑復(fù)員菲律賓的交涉

在菲律賓宣布獨(dú)立前，就華僑復(fù)員事宜，國民政府的交涉對(duì)象是美菲當(dāng)局。

1940年8月31日，《菲律賓移民法案》經(jīng)美國總統(tǒng)羅斯福簽署后生效。⑤該移民法案第13條規(guī)定了每年赴菲移民數(shù)額不得超過1000人，第14條規(guī)定非熟練勞工雖有資方雇聘也不得入境，第29條規(guī)定15歲以上的外僑如不能閱讀所選定的任何一種文字的書報(bào)也不得入境。⑥后兩條對(duì)入境菲律賓的規(guī)定顯然對(duì)華僑復(fù)員不利，因?yàn)槿A僑中苦力多、文盲多。

有鑒于此，1945年8月23日，僑委會(huì)委員長陳樹人函請(qǐng)外交部“分別向各當(dāng)?shù)卣⑸檀_定辦法，迅予見復(fù)，以憑根據(jù)情形辦理僑民復(fù)員事宜”。⑦9月15日，外交部電飭駐馬尼拉總領(lǐng)事段茂瀾查明美菲當(dāng)局對(duì)歸僑入境手續(xù)辦法。段茂瀾向菲律賓勞工部移民處咨詢后于10月5日電復(fù)外交部：“入境手續(xù)照舊。惟于來菲前，最好將姓名、資格、年齡電知本館，轉(zhuǎn)達(dá)該部。由本館查明確系旅菲僑民，然后由菲政府電達(dá)駐華美領(lǐng)事館簽證?！雹?0月23日，外交部就歸僑返菲入境手續(xù)函復(fù)僑務(wù)委員會(huì)。⑨僑委會(huì)希望外交部“迅予見復(fù)”，然而等到外交部回復(fù)時(shí)已2個(gè)月之久，國民政府官僚機(jī)構(gòu)的低效可見一斑。

“入境手續(xù)照舊”使僑委會(huì)松了一口氣，美菲當(dāng)局已取消中國僑民返回菲律賓的限制，所要求的就是“僑民應(yīng)先得菲律賓官吏簽證許可后，方可返回居住?！雹?/p>

因此，按美菲當(dāng)局的規(guī)定，復(fù)員華僑入境手續(xù)是，首先遞交申請(qǐng)書，附上本國政府所發(fā)的身份證或護(hù)照，獲得美駐華領(lǐng)館簽證后，即可入境。入境時(shí)繳納入境稅16比索，并在菲律賓政府指定的醫(yī)院或醫(yī)生處接受身體檢查。

然而，1946年7月菲律賓宣布獨(dú)立后，華僑復(fù)員工作卻陡增許多變數(shù)。

8月，聯(lián)合國善后救濟(jì)總署（簡稱聯(lián)總）應(yīng)僑委會(huì)之請(qǐng)，計(jì)劃遣送廈門僑務(wù)局登記的8654名歸僑返菲。對(duì)此，段茂瀾建議外交部：“以菲島目前生活狀況困苦，歸僑來菲，如無就業(yè)把握，必流為難民，痛苦不堪。已電請(qǐng)廈門市政府曉諭歸僑，勿輕易來菲?！睂?duì)段茂瀾的提議，行總署長蔣廷黻則認(rèn)為，雖然菲律賓的經(jīng)濟(jì)很蕭條，但菲政府允許華僑返菲，機(jī)會(huì)難得，應(yīng)及時(shí)把握機(jī)會(huì)，擔(dān)心“菲政府之允許以后恐不易再得”。后來的事實(shí)也證明了蔣廷黻的預(yù)見。

1946年9月15日，榮旋（HALEAKLA）輪從廈門載歸僑667人到達(dá)菲律賓。其中147人是1945年和本年返回廈門的，持有有效重行返菲證，經(jīng)檢查后放行。另外520人是1941年返回廈門的，返菲證書過期且無駐滬美國領(lǐng)事館的簽證，菲律賓政府拒絕其入境，堅(jiān)持遣回榮旋輪并處分該輪船公司。

經(jīng)輪船公司及有關(guān)華商的賄賂，520人暫時(shí)登陸并拘留于菲律賓移民局所設(shè)的審查所里。9月24日，中國駐馬尼拉總領(lǐng)事館副領(lǐng)事薛毓麒前往菲總統(tǒng)府與菲外長季里諾交涉，經(jīng)3小時(shí)的會(huì)談，季里諾才同意這批僑胞有條件地登陸。菲方的條件有三：“第一，須經(jīng)菲外交部與移民局會(huì)同審查該批僑胞之入口字；第二，由移民局方面分批準(zhǔn)許該批僑胞登陸，送入巴西扣留所審查入口文件；第三，凡系1940年以前回國而此次再來菲者，則無法登陸?！奔磳?duì)這批520個(gè)未獲得簽證的華僑，菲方由最初的拒絕入境到同意審核后放行，態(tài)度有很大的轉(zhuǎn)變，另外明確告知中方1940年以前回中國者，菲方不會(huì)接納。榮旋輪事件的處理，表面上是中方外交交涉的勝利，即首批歸僑全部入境，其后果卻是菲政府對(duì)復(fù)員華僑入境條件的收緊。

受榮旋輪事件的影響，華僑復(fù)員菲律賓一度停滯。菲移民局于10月3日宣稱，“在上周非法入境之華僑未審查完竣前，停止其他外僑入境”。直至10月20日，菲移民局才對(duì)這批華僑審查完畢。

早在1946年8月，大量聚集在廈門的華僑因未獲得美國領(lǐng)事館的簽證而無法赴菲。經(jīng)中方交涉，菲方答允于8月18日派出移民局副局長、總統(tǒng)府代表、外交部代表、移民稽查員和指印專家組成的五人歸僑審核代表團(tuán)赴廈門查驗(yàn)歸僑返菲資格。就在代表團(tuán)即將成行之際，外長季里諾突然下令暫時(shí)中止。在其看來，派菲代表團(tuán)赴廈純粹為華僑謀返菲之便利，應(yīng)由中國政府正式邀請(qǐng)。對(duì)此，8月30日中方指示駐馬尼拉總領(lǐng)事館“向菲方表示，奉本國政府令，我對(duì)菲派員赴廈辦理華僑返菲手續(xù)事，極表歡迎?！?/p>

中方外交姿態(tài)既已作出，菲方仍遲遲未動(dòng)。9月間的榮旋輪事件給菲方以口實(shí)，在代表團(tuán)來華時(shí)間上遲遲未決。10月4日，中方就菲方派員來廈辦理華僑返菲事宜向菲方強(qiáng)調(diào)：“該員等之任務(wù)，純系協(xié)助聯(lián)總工作，我政府自表歡迎，但不能視為承認(rèn)該員等代表菲政府在我境內(nèi)行使檢查移民之權(quán)?！敝蟹街詮?qiáng)調(diào)此點(diǎn)，是希望菲方明白，華僑復(fù)員菲律賓是在聯(lián)合國框架下的戰(zhàn)爭難民問題，而非國家間的移民問題。

然而，菲方藉口忙于辦理榮旋輪華僑的審查，遲遲不派人員來廈?？紤]到聯(lián)總運(yùn)送歸僑工作將于1947年6月結(jié)束，中方于10月17、19日兩次致電菲方催促速派人員赴廈。在迭次催促下，24日季里諾外長才表態(tài)，一周內(nèi)可以派出人員來廈。

面對(duì)菲方的言而無信和歸僑滯留的巨大壓力，中方于11月6日向菲方交涉，能否援用新加坡的方法，即準(zhǔn)許華僑持聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的證件代替入境簽證。遲至23日，菲方才回電拒絕中方的請(qǐng)求，提出“菲政府移民法對(duì)于入境外僑應(yīng)持證書有確切之規(guī)定，聯(lián)總香港辦事處發(fā)給證書與菲移民法不符，外僑回菲須依照移民法?！蓖瑫r(shí)又表態(tài)會(huì)于12月內(nèi)派遣領(lǐng)事赴廈門辦理。到了12月28日，菲政府代表還未抵廈。此前，中方為加快辦理華僑復(fù)員事宜曾向菲方提出早日派駐華公使及駐廈領(lǐng)事的要求，菲方則表示在未簽訂中菲條約前，不會(huì)委派駐華使領(lǐng)館。

直至1947年1月25日，菲方派駐廈門領(lǐng)事尼力（Neri）一行十余人才登上輪船，2月3日到廈門后始籌設(shè)領(lǐng)事館。尼力重申菲方規(guī)定即只準(zhǔn)持有1941年回頭紙的華僑返菲，而且所有歸僑申請(qǐng)書須先寄回馬尼拉審核。

其實(shí)，在返菲華僑是戰(zhàn)爭難民還是移民身份問題上，菲方內(nèi)部的認(rèn)識(shí)也不一致，菲律賓移民局和外交部的看法就截然相反。移民局認(rèn)為歸僑“可憑戰(zhàn)前取得的重行入境許可證、居留證、居留稅證、付清租稅證，或政府發(fā)給的其他證件，任何一種，取得居留權(quán)?！睔w僑返菲本來是戰(zhàn)后復(fù)員性質(zhì)，按照菲律賓移民法應(yīng)準(zhǔn)入境，不受移民限額限制，但是菲外交部堅(jiān)決主張1941年以前離菲者為新移民，應(yīng)依照限額來辦理。兩部門意見不一，互相牽制，結(jié)果就是華僑遭殃。

中國駐菲公使陳質(zhì)平對(duì)菲方內(nèi)部的態(tài)度不一迅即展開行動(dòng)，“當(dāng)即與移民局長密洽，促其務(wù)必堅(jiān)持，并將情形隨時(shí)見告，以便于必要時(shí)向外交部交涉?！狈埔泼窬珠L甚至把呈送副總統(tǒng)的反對(duì)外交部態(tài)度的意見書給陳質(zhì)平過目，并對(duì)其獲勝甚有把握。

然而，羅哈斯執(zhí)政以來，排華措施層見疊出。1947年1月27日，總統(tǒng)羅哈斯在議會(huì)演說，提及商業(yè)及零售業(yè)大部分尚在外僑手中，議會(huì)隨即提出勞工暨零售商菲化兩項(xiàng)法案。素以反華為旗號(hào)的菲律賓參議員維森特·蘇圖（Vicente Sotto）在參議院提出法案，將現(xiàn)行移民法律每年限額移民500人的規(guī)定改為50人，其目的在解除外僑對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)“壓迫”。1月29日，法案在參議院一讀通過。

對(duì)于菲律賓政府的做法，2月24日陳質(zhì)平公使照會(huì)菲外交部表示強(qiáng)烈抗議，指出“依照菲律賓一九四○年移民法，只須外僑證明其過去曾依法入菲居住及并未放棄其在菲之住所，即足定其歸僑之地位?！标愘|(zhì)平再度重申歸僑返菲系戰(zhàn)后復(fù)員性質(zhì)，應(yīng)準(zhǔn)許入境，不應(yīng)視為新移民受限額的限制。

圍繞華僑復(fù)員問題，中菲雙方各自表述，交涉陷入僵局，致使聯(lián)總的遣僑工作受阻。3月，聯(lián)總駐香港代表克拉克（C1arke）赴廈門與菲駐廈領(lǐng)事尼力商談，指出廈門在1938年5月被日軍占領(lǐng)后，難民無法買舟返回原居留地，故1938年至1941年間的華僑可視為難民。早在1937年就有華僑回國，或保護(hù)眷屬或回國參戰(zhàn)。為此之故，各國皆贊同遣送因1937年中日戰(zhàn)爭發(fā)生后的難民返回其原居留地的原則。25克拉克希望尼力能向菲政府力陳對(duì)華僑采用較為寬大的政策。

對(duì)于1941年以前離菲的華僑可否返回菲律賓，菲移民局與外交部意見不一。4月8日菲移民局長提出由菲總統(tǒng)親自決定。13日，在碧瑤與季里諾外長就恢復(fù)中菲友好條約談判時(shí)，陳質(zhì)平公使再就此問題詢問，季里諾表示1941年前離菲的華僑，若能提出遲返菲的正當(dāng)理由，經(jīng)菲領(lǐng)事審查后可以返菲。菲方的立場似乎有所松動(dòng)，其實(shí)即便歸僑有正當(dāng)理由，審查也照樣不通過，日軍攻占廈門后就封鎖了東南沿海的交通，這理由難道還不正當(dāng)！

然而，4月28日形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)天菲總統(tǒng)府對(duì)外表態(tài)，大批華僑入境與菲移民政策不符，反對(duì)聯(lián)總所說的華僑復(fù)員。菲外交部也對(duì)報(bào)界表示，歸僑既在其國內(nèi)，不能認(rèn)為是流亡人民，而且其所持返菲證件均已過期，不同意接收入境。移民局長也態(tài)度突變，以目前菲國內(nèi)糧食房屋缺乏、物價(jià)高漲、失業(yè)眾多為理由，拒絕華僑大量返菲。菲方內(nèi)部各方意見的突然統(tǒng)一，使得陳質(zhì)平公使的外交努力付諸東流。

5月6日，陳質(zhì)平繼續(xù)就歸僑返菲事拜會(huì)羅哈斯總統(tǒng)，9日得到總統(tǒng)秘書長的復(fù)函，以房屋、糧食、失業(yè)等問題為由拒絕同意大批歸僑復(fù)員，但駐廈領(lǐng)事館會(huì)盡量考慮歸僑個(gè)人的申請(qǐng)。由此可見，菲方堅(jiān)持以移民角度對(duì)待華僑的返菲，一直不同意把歸僑返菲視為戰(zhàn)后復(fù)員性質(zhì)。同月，廈門有800名歸僑申請(qǐng)返菲，經(jīng)菲政府核準(zhǔn)入境者僅200名。

聯(lián)總對(duì)菲政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變也相當(dāng)不滿。國際難民機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)秘書長阿特梅耶（A1tmeyer）根據(jù)5月19日大會(huì)通過的第22號(hào)決議案，要求有關(guān)各國政府盡早接納華僑，并在現(xiàn)行移民體例下，保留華僑的戰(zhàn)前身份，避免蒙受不利的影響。8月8日，出席聯(lián)合國國際難民組織籌備委員會(huì)中國代表吳南如致函阿特梅耶，請(qǐng)其根據(jù)上述決議案，再度電催菲政府盡快同意華僑返菲。9月2日，秘書長回復(fù)云菲政府對(duì)第22號(hào)決議案的質(zhì)詢答非所問，已請(qǐng)求該會(huì)駐美辦事處向美外交部協(xié)助。

7月1日，聯(lián)合國國際難民機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)遠(yuǎn)東辦事處在上海成立，同時(shí)接辦聯(lián)總在華的遣僑工作。由于對(duì)華僑復(fù)員菲律賓，中方“迄無有效辦法打開僵局”，聯(lián)總駐菲代表奉令再給予菲政府壓力，與菲總統(tǒng)面談無果，亦對(duì)菲政府的表態(tài)頗為不滿。聯(lián)總遣送華僑赴菲，由于菲方拒絕接收集體遣送華僑，故遣僑工作一直沒有開始辦理。

在中國駐菲使領(lǐng)館和聯(lián)總多次與菲政府交涉均無收效的情況下，11月1日，中國駐美大使顧維鈞奉令“商請(qǐng)美國代表轉(zhuǎn)促美國務(wù)院協(xié)助交涉”。13日，美方回復(fù)中方云，菲方表示中國僑民持有在1941年12月7日尚未截止有效之回頭紙者，經(jīng)菲駐廈門領(lǐng)事查明屬實(shí)，均可返菲。美方認(rèn)為菲方的這項(xiàng)原則尚屬公允，且此事宜中菲兩方直接交涉。顯然，美國不愿對(duì)菲施以影響。

12月13日，僑委會(huì)把1937年至1941年間菲律賓返國華僑2453名（見表2）以及1941年及其后回國現(xiàn)待遣送返菲的歸僑人數(shù)是1229名（見表3）告知外交部以備交涉遣送，這也是外交部為什么一再與菲方交涉要把1941年以前離菲返國的華僑納入復(fù)員的原因。

表2 1937年-1941年間菲律賓待遣返國華僑統(tǒng)計(jì)表

表2 1937年-1941年間菲律賓待遣返國華僑統(tǒng)計(jì)表

1937年返國者 89人1938年返國者 91人1939年返國者 157人1940年返國者 1298人1941年返國者 818人總共 2453人

表3 1941年及其后返華現(xiàn)待遣送返菲歸僑一覽表

表3 1941年及其后返華現(xiàn)待遣送返菲歸僑一覽表

機(jī)構(gòu)名稱 登記人數(shù)廈門僑務(wù)局998廣東僑務(wù)處62福建僑務(wù)處32江門僑務(wù)局117云南僑務(wù)處7上海僑務(wù)處13合計(jì)1229

截止1948年2月，菲副總統(tǒng)表示“十八個(gè)月來，歸僑已有三千至四千人返菲，現(xiàn)尚留廈者，恐均為生計(jì)無著之人?！?月13日，中方照會(huì)菲方，要求凡于1937年及該年以后回國華僑，在菲有居留權(quán)者應(yīng)準(zhǔn)予返菲。在國際難民組織遠(yuǎn)東局和中方多次交涉下，菲外交部決定準(zhǔn)許1941年歸僑返菲，每月100名。7月3日，中方再次照會(huì)菲方，要求將名額由每月100名放寬到250名，并請(qǐng)重新考慮準(zhǔn)許1937年至1940年的歸僑返菲。到了8月20日，菲方回復(fù)，凡1941年及以后離菲華僑，在菲有永久居留權(quán)者，準(zhǔn)其返菲，每月以100名為限，其中75名來自廈門。菲方堅(jiān)持認(rèn)為，1941年以前離菲華僑已放棄在菲居留權(quán)，故必須按照移民申請(qǐng)入境。至于名額放寬要求，菲方借口因菲駐外領(lǐng)館人員不多而審查入境資格數(shù)額也有限制而拒絕。

即便如此，中方的外交努力仍未放棄，電令駐菲公使“相機(jī)向菲政府交涉，準(zhǔn)1936年后滯留中國之歸僑返菲，并設(shè)法增加1941年以后歸僑每月審查人數(shù)。”到1949年1月，陳質(zhì)平公使經(jīng)過近一年的交涉，依然沒有結(jié)果，菲律賓政府還是拒絕1941年前返國的歸僑復(fù)員返菲。

三、復(fù)員工作差強(qiáng)人意的原因

國民政府對(duì)華僑復(fù)員工作的評(píng)價(jià)是：“就整個(gè)人數(shù)比例觀之，行總似只達(dá)成協(xié)助半數(shù)復(fù)員之任務(wù)；如以工作成效衡之，除去入境困難無法協(xié)助之因素，其可能復(fù)員之各地歸僑，大都均獲協(xié)助，返回原僑居地。吾人于此，差堪自慰。”歸僑復(fù)員菲律賓只是國民政府華僑復(fù)員工作的一個(gè)縮影，其結(jié)果差強(qiáng)人意，豈能自我安慰？

歸僑復(fù)員菲律賓，雖如菲副總統(tǒng)所言有四千數(shù)之多，但并沒有達(dá)到中方的要求，尤其在1937-1940年間離菲歸僑返菲問題上。在國民政府看來，七七事變后日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，中國的抗戰(zhàn)成為世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分。海外僑民歸來或保家衛(wèi)國或避亂求存，就此而言，僑民實(shí)屬戰(zhàn)爭難民，在戰(zhàn)爭結(jié)束后重返原僑居地乃正常不過的。在1943年11月召開的聯(lián)總救助戰(zhàn)爭難民會(huì)議上，中國政府充分利用其在二戰(zhàn)中的重要作用和日漸提升的國際影響力，最終把華僑復(fù)員納入到聯(lián)總協(xié)助戰(zhàn)后難民回籍的框架下。因此，二戰(zhàn)后華僑重返原僑居地不是簡單的移民問題，也符合聯(lián)合國救助戰(zhàn)爭難民的政策。菲律賓政府以1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)為界劃分歸僑返菲事宜，顯然無視中國之前的抗戰(zhàn)。

即便如此，華僑復(fù)員菲律賓也非一帆風(fēng)順。在美菲當(dāng)局時(shí)期，對(duì)僑民返菲并無限制，只要得到簽證即可入境。菲律賓獨(dú)立后，華僑復(fù)員工作出現(xiàn)波折。榮旋輪事件使得菲方對(duì)華僑入境嚴(yán)加控制，用入境資格審查取代了簽證許可，并拒絕了1940年以前回國的中國僑民返菲。1947年1月菲參議院通過法案，大幅減少每年入境移民數(shù)額，這顯然對(duì)復(fù)員工作不利。菲外交部不承認(rèn)1941年以前離菲者為歸僑，這既與菲移民局的意見相左，也讓中方始料未及。在歸僑返菲是戰(zhàn)后復(fù)員性質(zhì)還是新移民入境以及1941年以前離菲華僑可否返回問題上，中方、聯(lián)總、菲外交部和移民局展開多方博弈，最終羅哈斯總統(tǒng)采納了外交部意見并統(tǒng)一了移民局的認(rèn)識(shí)，其實(shí)時(shí)任菲外長的季里諾亦兼菲副總統(tǒng)之職，故而外交部意見終占上風(fēng)也在意料之中。對(duì)菲方的決定，中方和聯(lián)總的不滿也在情理之中。

華僑復(fù)員菲律賓未能如中方和聯(lián)總所愿，可從以下幾個(gè)方面分析：

一是菲律賓方面。首先，在東南亞國家中，菲律賓遭受到的戰(zhàn)爭破壞最為嚴(yán)重。二戰(zhàn)后菲律賓的許多城市變成廢墟，百業(yè)凋敝，通膨嚴(yán)重，社會(huì)動(dòng)蕩不安。得到美國支持的羅哈斯總統(tǒng)，其首要任務(wù)就是恢復(fù)菲律賓的和平與秩序。在羅哈斯看來，限制華僑返菲，尤其是大規(guī)模的復(fù)員，是防止因華僑入境而加劇菲律賓困境的有效手段。其次，二戰(zhàn)后菲律賓民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的高漲也帶來了盲目的排華情緒。菲律賓獨(dú)立后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，《菲化市場令》等系列排華法案的出臺(tái)即是明證。最后，菲律賓國內(nèi)政治亂象使政務(wù)廢馳，官吏貪污嚴(yán)重。在華僑復(fù)員交涉中，最為明顯的莫過于外交部與移民局之間不正常關(guān)系。兩部門意見不一，甚至總統(tǒng)府與外交部對(duì)華僑復(fù)員也各自表述，其結(jié)果就是華僑遭殃。在華僑入境中，許多菲律賓議員都乘機(jī)向華僑勒索，以之為生財(cái)之道，這也是議會(huì)部分議員反對(duì)同意華僑復(fù)員入境的原因。

二是美國的袖手旁觀。1946年7月菲律賓的獨(dú)立，在美國人看來是“美式民主”在東方的勝利。美國政府通過扶持羅哈斯上臺(tái)，繼續(xù)擁有操控菲律賓種種事務(wù)的特權(quán)。在華僑復(fù)員陷入困境之際，中國、聯(lián)總和聯(lián)合國國際難民組織遠(yuǎn)東局都希望美國能伸出援手，但是美國卻以菲律賓已經(jīng)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家為由，拒絕給予任何幫助。

三是聯(lián)總與聯(lián)合國國際難民組織遠(yuǎn)東局的有心無力。這兩機(jī)構(gòu)純粹是聯(lián)合國框架下的慈善性質(zhì)組織，目的都是解決因二戰(zhàn)而流離失所的難民問題。它只能從人道主義立場勸導(dǎo)菲律賓政府通融開放，并無其他可以借用的力量來推進(jìn)華僑復(fù)員，由于菲律賓并未加入聯(lián)合國國際難民組織遠(yuǎn)東局，無法對(duì)其有任何的牽制，使之得以規(guī)避其責(zé)任。雖然菲律賓不敢公開反對(duì)華僑復(fù)員，卻利用甄審僑民資格、分期分批返回等手段加以拖延，盡量減少僑民的入境人數(shù)。

四是中國方面，1947年4月雖與菲方簽訂《中菲友好條約》，但這無助于歸僑復(fù)員返菲。簽約前后，雙方就歸僑入境時(shí)限展開多次交涉。由于菲政府對(duì)華僑復(fù)員態(tài)度冷淡，中方的交涉并沒有取得任何進(jìn)展。時(shí)值國內(nèi)解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民黨政權(quán)在內(nèi)戰(zhàn)中潰敗而自顧不暇，大廈將傾之殘局更使菲方對(duì)中方的外交照會(huì)充耳不聞。

總之，圍繞著華僑復(fù)員菲律賓，國民政府并沒有取得積極成果。然而，國民政府因華僑重返原僑居地而與菲律賓當(dāng)局進(jìn)行的外交交涉，凸顯了政府對(duì)華僑的重視。歷史上華僑曾被清廷視為“棄民”，不讓他們回國，后來清政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，把華僑視為大清的“臣民”，但在保護(hù)僑民權(quán)益方面卻鮮有作為。民國創(chuàng)建過程中，孫中山盛贊“華僑為革命之母”。民國時(shí)期，政府兩次救濟(jì)和安置回國難僑，這也是近代中國規(guī)模較大的社會(huì)救濟(jì)行動(dòng)。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府為華僑重返原僑居地進(jìn)行一系列的對(duì)外交涉，這是中國歷史上首次由政府出面協(xié)助的僑民出國。因此，圍繞著華僑復(fù)員問題進(jìn)行深入探究，對(duì)研究國民政府與東南亞新獨(dú)立國家的外交關(guān)系，對(duì)中外關(guān)系史和華僑史的研究都有重要的學(xué)術(shù)意義。

①“僑務(wù)委員會(huì)關(guān)于辦理歸僑復(fù)還原居留地舉行出國登記并發(fā)給登記證明書以備遣送的通告”，福建省檔案館編：《福建華僑檔案史料》（上），北京：檔案出版社，1990年，第184～185頁。

②③“福建緬甸歸僑聯(lián)合會(huì)代電”，福建省檔案館編：《福建華僑檔案史料》（上），第256、257頁。

④“僑務(wù)委員會(huì)函復(fù)外交部關(guān)于歸僑返菲登記人數(shù)事”（1946年8月17日），謝培屏主編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），臺(tái)北：國史館整理出版，2004年，第272～273頁。

⑤該法案于1939年菲律賓議會(huì)通過，1940年5月28日由該國總統(tǒng)簽字。

⑥“外交部亞東司關(guān)于中菲外交重要案件（節(jié)錄）”（1946年7月29日），《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），第268～269頁。

⑦“僑務(wù)委員會(huì)委員長陳樹人函請(qǐng)外交部向各當(dāng)?shù)卣⑸虤w僑入境辦法”（1945年8月23日），《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），第261頁。

⑧“駐馬尼拉總領(lǐng)事段茂瀾電復(fù)外交部關(guān)于歸僑返菲入境手續(xù)事”（1945年10月5日），《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），第262頁。

⑨“外交部函復(fù)僑務(wù)委員會(huì)關(guān)于歸僑返菲入境手續(xù)事”（1945年10月23日），《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），第262頁。

⑩“外交部駐廣東廣西特派員郭德華電外交部為菲政府取消華僑返菲限制”（1946年4月21日），《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》②（暹羅菲律賓篇），第263～264頁。

［責(zé)任編輯 李振武］

D829.14

A

1000-114X（2016）04-0141-09

凌 彥，廣州大學(xué)歷史系副教授，歷史學(xué)博士。廣州 510006

*“復(fù)員”一詞，源自當(dāng)時(shí)的官方文書，指抗戰(zhàn)勝利后把難僑重返僑居地稱為華僑“復(fù)員”，本文沿用此意。