英國與歐盟的“江湖恩仇錄”

劉萬江

2016年6月24日上午，英國“脫歐公投”計票結(jié)果揭曉，“脫歐”陣營的支持率為51.89%，贊成“留歐”的民眾占48.11%，英國人在“去”與“留”的十字路口做出了令人頗感意外的抉擇，這一決定意味著英國將脫離歐盟。8月19日，英國首相特雷莎·梅表示，預(yù)計有可能在2017年4月援引《里斯本條約》第50號條款，即正式啟動“脫歐”程序。英國民眾支持“脫歐”的原因何在？英國與歐盟有著哪些恩恩怨怨？“脫歐”對英國又將有怎樣的影響？

英國與歐陸的關(guān)系

歷經(jīng)羅馬帝國滅亡后的無數(shù)次戰(zhàn)爭，尤其是20世紀兩場極其慘烈的世界大戰(zhàn)，文明起源于同一母體、文化和宗教同屬一個體系的歐洲各國終于意識到，民族國家并非神圣，卻是各國陷入分裂、戰(zhàn)爭災(zāi)難不斷的重要原因，將來很可能使歐洲再次面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭的滅頂之災(zāi)；同時也為應(yīng)對蘇聯(lián)集團的地緣政治壓力，歐洲資本主義國家應(yīng)該聯(lián)合起來。美國出于現(xiàn)實考慮，也希望歐洲聯(lián)合，并力推其“天然盟友”——英國作為歐洲聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)者。

但現(xiàn)實卻是英國和歐陸格格不入，原因何在？有人說英國人勢利眼，對歐陸總是“挑肥揀瘦”，這也許解釋得過于輕巧。與英國人打交道，發(fā)現(xiàn)他們提到歐洲大陸時，往往不說“歐洲大陸”，而直稱“歐洲”，好似英國與歐洲相對應(yīng)，英國人不是歐洲人似的。這種用詞看似無心，實則暴露了一種集體無意識的觀念。深層次來看，地緣格局使英國與歐陸之間注定只能是一種若即若離的關(guān)系。地理上的英國并非歐陸的一部分，它只是西北隅的島國，縱使把它與大陸分隔開的只是英吉利海峽（最窄處僅34千米），即便橫貫多佛爾海峽的海底隧道早已開通，但兩者間的“心理距離”卻似大西洋一般茫茫無邊。

19世紀晚期以來，英國長期奉行對歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的“光榮孤立政策”。二戰(zhàn)使英國成為歐洲勝利的象征，雖受戰(zhàn)爭沖擊，但擁有諸多國際資源的英國，國力仍強于其他西歐國家，時任首相丘吉爾于1948年提出“三環(huán)外交”構(gòu)想，其主旨是企圖通過英國在與美國、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來的歐洲這3個環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者的聯(lián)結(jié)點和紐帶，以維護英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。但對于歐洲聯(lián)合的模

式，英國卻與歐陸國家有重大立場分歧。英國極其珍視自己的民族特性和國家主權(quán)，并自恃有美國和英聯(lián)邦的支持，堅決反對在歐洲建立“聯(lián)邦主義”的超國家機構(gòu)，主張建設(shè)一個基于獨立主權(quán)國家聯(lián)合基礎(chǔ)之上的歐洲；且英國不愿深度參與歐洲聯(lián)合，以避免陷入歐陸事務(wù)的泥沼，并反感美國直接插手歐洲。英國人甚至寧愿自外于歐陸流行的所謂歐洲合眾國，在他們看來，英國雖是歐洲國家，但也曾是勢力遍布全球的日不落帝國中心，像法、德那樣作為成員國加入歐洲合眾國，與自己的高貴身份是不般配的。考慮到大英帝國曾經(jīng)的榮光，這種身處歐洲卻自外于歐洲的心態(tài)就更容易理解了。英國人認為他們的眼光應(yīng)該是全球性的，而不應(yīng)局限在小小的歐洲范圍內(nèi)。正如英國前首相艾登所說：“骨子里我們知道有些事情是做不得的，因為大不列顛的利益是在歐洲大陸之外，所以我們的思想應(yīng)穿越大西洋，到達世界的每一個角落。這就是我們的生命，沒有了它，我們將成為生活在歐洲一個孤島上的普通人。”

歐洲的聯(lián)合

由于英國無法引領(lǐng)歐洲聯(lián)合進程，領(lǐng)導(dǎo)角色自然落到了法國肩頭。法國推動法德和解，并于1952年成立歐洲煤鋼共同體，使歐洲一體化真正邁出了第一步。1955年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六個西歐國家商討建立關(guān)稅同盟和共同市場，英國對六國的這一舉動持合作但不承諾的立場，并試圖引導(dǎo)這一進程向有利于己的方向發(fā)展，但失敗了。

1958年，六國《羅馬條約》生效，歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體誕生。英國似乎嗅到了危險，提出在歐洲經(jīng)濟合作組織框架內(nèi)建立一個大的自由貿(mào)易區(qū)，試圖將經(jīng)濟共同體囊括進去，并受英國主導(dǎo)。該計劃遭抵制后，憤怒的英國糾集奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士六國于1960 年組成歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，以圖對抗歐洲經(jīng)濟共同體，但歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國經(jīng)濟水平參差不齊，又實行松散的政府間合作，故一致行動能力有限，很難與歐洲經(jīng)濟共同體抗衡。

20世紀五六十年代，歐陸經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，大陸國家很快就從戰(zhàn)爭廢墟中站起身子，挺起胸膛。1965年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體（簡稱歐共體）?！恫剪斎麪枟l約》于1967年生效，歐共體總部設(shè)在比利時的布魯塞爾。

此時的英國已被湮沒在歐洲一體化的滾滾洪流中，“三環(huán)外交”中的前兩環(huán)也出了“故障”，晾在一邊的英國著急了，不得不開始“親近歐洲”，以促進經(jīng)濟發(fā)展并發(fā)揮更大的國際影響力。從1961年起，英國3次申請加入這個歐陸組織。無疑，英國的加入會對法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成威脅，且其無法“撇清”與美國的特殊關(guān)系，時任法國總統(tǒng)的戴高樂厭惡英國人的反復(fù)無常，稱其為“美國打入歐共體的特洛伊木馬”，并警告說“最終將沒有歐洲，只有一個唯美國馬首是瞻的‘大西洋共同體”，因而法國兩次拒絕英國加入。

英國“入歐”

20世紀70年代初，英國時任首相希思為贏得歐陸國家信任，公開宣布“結(jié)束”與美國的特殊關(guān)系，而此時聯(lián)邦德國強勢崛起，法國需要英國加入以牽制聯(lián)邦德國，這樣英國于1973年正式加入歐共

體。但讓人大跌眼鏡的是，在“組織”外苦苦徘徊十幾年、眼巴巴盼望被接納的英國，“入歐”僅兩年就過了一把“脫歐公投”癮。直接肇因是1973年的石油危機引發(fā)歐洲經(jīng)濟暫時困難，助長了歐共體內(nèi)的保護主義，加上英歐之間的傳統(tǒng)利益分歧，直接導(dǎo)致了此次“脫歐公投”。萬幸的是，1975年的“脫歐”未獲通過。

英國加入歐共體是英歐關(guān)系發(fā)展中的大新聞。但歷史上英國國內(nèi)就存在著強大的“疑歐派”，使得英國外交傳統(tǒng)中的“孤立主義”還大有市場；同時英歐間的分歧并沒有得到真正解決，這些因素在英國“入歐”后的很長一段時期內(nèi)都困擾著英歐雙方，并為英歐關(guān)系埋下了一顆定時炸彈?？梢哉f，實用主義讓英國留在“歐洲”，而疑歐主義又使英國遠離“歐洲”，當(dāng)歐洲一體化符合其國家利益時，英國是一個積極的推動者，反之就會成為一個旁觀者甚至阻撓者。兩種力量的合力導(dǎo)致英國與“歐洲”若即若離。

1991年，歐共體首腦會議通過《馬斯特里赫特條約》。1993年該條約生效，歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）正式成立，這標志著歐洲從經(jīng)濟一體化向經(jīng)濟政治一體化過渡，逐步發(fā)展共同外交及安全政策，并加強司法及內(nèi)政事務(wù)上的合作。歐洲政治一體化的推進造成英國國內(nèi)“疑歐派”的強烈反彈，英國一直反對歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)，因為這涉及成員國核心主權(quán)的讓渡。出于應(yīng)對國際形勢的考慮，英國與歐盟某些時候能在防務(wù)領(lǐng)域進行一定程度的合作，但雙方仍有根本分歧，分歧的實質(zhì)是“大西洋主義”和“聯(lián)邦主義”的矛盾。

1993年，歐盟提出將建立生產(chǎn)要素自由流通的統(tǒng)一大市場，英國經(jīng)濟實行自由主義，自然對此積極支持；但在貨幣聯(lián)盟問題上英歐有著根本分歧，英國認為貨幣聯(lián)盟會削弱其經(jīng)濟主權(quán)，危及英鎊地位，因而堅決反對。2002年，歐元正式流通，英國決定暫不加入歐元區(qū)。雖然英國可獨立發(fā)行自己的貨幣，并擁有自主的財經(jīng)政策，有利于保持其出口競爭力，但同樣也使英國難以融入歐陸的財經(jīng)圈子。

2009年開始，歐債危機肆虐“笨豬五國”，歐元區(qū)一度面臨解體危機。對歐元區(qū)外的英國來說，獨立的貨幣政策本可阻止危機向英國傳導(dǎo)，但歐盟經(jīng)貿(mào)一體化使得英國經(jīng)濟迅速被“傳染”。危機之下，實施更為有效統(tǒng)一監(jiān)管的新歐盟公約提上日程，英國作為堅定的反對者讓歐盟一眾國家側(cè)目，再次成為歐盟中唯一的“異見人士”。由于利益分歧明顯，這一傳統(tǒng)強國正逐步喪失其在歐盟中的地位和話語權(quán)。

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笨豬五國（PIIGS）是國際債券分析家、學(xué)者和國際經(jīng)濟界媒體對歐洲5個主權(quán)債券信用評級較低的經(jīng)濟體的貶稱。這個稱呼涵蓋了葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙，特別指各國的主權(quán)債券市場，這些國家的公共赤字也都超過了3%。

英國人的“算盤”

2013年，英國時任首相卡梅倫就英歐關(guān)系前景發(fā)表講話時稱，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。他進一步指出，如果他獲得連任，英國將于2017年前就是否退出歐盟舉行全民公投?？穫惥壓未藭r放出這枚重磅炸彈？原來他希望以“脫歐公投”作為籌碼與歐盟談判，以獲得對英國更為

有利的成員國條件，意圖在歐盟內(nèi)分得更大一杯羹，畢竟這不是英國政府首次使用這伎倆。卡梅倫的“脫歐公投”計劃同時也是為自身政治前途考慮，由于保守黨支持率持續(xù)低迷，卡梅倫為討好“疑歐派”選民而出此下策，“脫歐公投”計劃或有助于他重新獲得部分流向“疑歐派”的選票。在野的工黨就指責(zé)該計劃把黨派利益置于國家利益之上，將把英國引向“滅亡”。

卡梅倫的“脫歐威脅”話音剛落，便招致歐陸國家的強烈不滿，法國總統(tǒng)奧朗德稱卡梅倫為“歐洲的搗蛋者”，德國議長更是批評英國此舉旨在“訛詐”歐洲。就連英國的堅定盟友——美國也加入到批評的行列，并稱不希望英國退出歐盟。歐盟其他國家民眾也對英國的“朝三暮四”日漸不滿，他們認為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著拖后腿的角色，不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監(jiān)管政策，因此英國“出局”對歐盟的發(fā)展來說反而是好事，其他成員國在整合過程中受到的阻力會更小。英歐雙方的信任已降至歷史低點。

英國國內(nèi)強勢的“疑歐派”跨越政黨、地域和朝野界限，愈發(fā)壯大?！懊摎W公投”后，獨立黨領(lǐng)袖法拉奇以“勝利者”姿態(tài)在歐洲議會發(fā)言，歷數(shù)歐盟的“罪狀”，從中可以看出，“脫歐”不是“疑歐派”一時沖動之所為。他們認為歐盟已經(jīng)發(fā)展成為一個不民主、不公平的實體，遠遠偏離了其作為英國在1973年加入的那個多國貿(mào)易集團的初衷。“疑歐派”認為歐盟政策對歐盟本身已有負面作用，一些政策趨勢也在損害英國利益，包括共同經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)致食品價格上漲、制造業(yè)成本增加、服務(wù)業(yè)競爭力下降，歐盟預(yù)算“攤派”和繁瑣的辦事程序等，都令英國付出了高昂的代價。近年來歐盟不斷向東歐擴軍，成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，大量歐陸移民涌入英國尋求就業(yè)機會和社會保障，對英國中下層民眾生活造成影響，不少人贊同“疑歐派”限制移民的主張。近年來隨著歐債危機的蔓延，歐盟經(jīng)濟增長乏力，許多國家失業(yè)率居高不下，社會矛盾尖銳，恐怖襲擊頻發(fā)，席卷歐洲的難民潮進一步加劇了歐盟的經(jīng)濟負擔(dān)和安全隱患?！耙蓺W派”聲稱只有“脫歐”，英國才能恢復(fù)主權(quán)，有效限制移民，面對已經(jīng)變成“累贅”的歐盟，英國必須“單飛”。

“疑歐派”認為英國可通過談判與歐盟達成“友好離婚”，但與歐盟國家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持“脫歐”的英國人都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，可以進入歐盟統(tǒng)一市場，但不加入歐盟，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。如果只有組織所給的權(quán)益而無相應(yīng)的義務(wù)，未免太劃算了，天下沒有免費的午餐。歐洲媒體認為，歐盟支柱——法德兩國不會容忍英國對歐盟條約“挑肥揀瘦”的態(tài)度，兩國已警告英國不能期望在擁有27個成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的規(guī)則”，且不可能允許退出歐盟的英國享有像挪威和瑞士那樣的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠。

于是，英國人退而求其次，做如此盤算：歐盟既然帶來了安全和利益，若能減少一些義務(wù)而仍留在里面，豈不妙哉？卡梅倫為“脫歐公投”大開綠燈時，打的就是這個主意。這場豪賭的預(yù)

定結(jié)果是“留歐派”勝出，英國繼續(xù)留在做出重大讓步后的歐盟。結(jié)果卻事與愿違，雖然公投前幾乎所有民調(diào)都顯示“留歐”陣營的支持率更高，但現(xiàn)實卻是“疑歐派”中的激進勢力——“脫歐”陣營勝出了。雖然法律并不要求議會必須遵從此次公投結(jié)果，但在勝負明確的情況下，政治壓力會迫使議會遵從“民意”。公投結(jié)果把英國從歐盟拉了出來，卡梅倫的首相生涯也隨之?dāng)嗨?，公投結(jié)果出爐的當(dāng)天清晨，卡梅倫在唐寧街10號發(fā)表講話并宣布辭職，至此結(jié)束了他為期6年的首相生涯。

7月13日，保守黨新黨魁特雷莎·梅正式就任英國首相，成為繼撒切爾夫人之后英國歷史上第二位女首相。擺在特雷莎·梅面前的首要任務(wù)是“脫歐公投”后如何處理與歐盟的關(guān)系。她表示，英國需要時間研究與歐盟的談判立場，今年不會啟動脫離歐盟的程序。她同時也強調(diào)，英國不可能舉行第二次公投，也不會試圖通過其他途徑重新加入歐盟。退出歐盟的過程預(yù)計將十分復(fù)雜且充滿矛盾，不過根據(jù)歐盟條約，這個過程的時限基本是兩年。

英國“脫歐”后的前景

退出歐盟，短期內(nèi)對英國無疑是有利的。政治上，英國將不必繼續(xù)參與歐洲政治一體化進程，無需繼續(xù)向歐盟讓渡主權(quán)，還將使英國可以完全掌控自己的移民政策，控制歐盟人員流入英國。經(jīng)濟上，英國每年可節(jié)省近100億英鎊的歐盟預(yù)算“攤派”，同時經(jīng)貿(mào)政策將不必受制于歐盟，脫離歐盟將使英國許多中小企業(yè)不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機會可能會因此增多。同時，因有利可圖，英國也不會完全“離歐出走”，正如英國新任外交大臣約翰遜所說：“英國‘脫歐并不意味著脫離整個歐洲，而是會在防務(wù)協(xié)調(diào)、外交政策、反恐合作和情報共享等方面更加致力于同其他歐洲國家展開合作并提供支持，在經(jīng)濟上英國還是希望能夠繼續(xù)與歐洲共同市場保持緊密聯(lián)系?！?/p>

但我們必須看到，失去歐盟成員國資格，英國將喪失參與歐盟事務(wù)決策的權(quán)利，將難以依托歐盟在歐洲和國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，在諸如環(huán)境、安全和貿(mào)易等跨國事務(wù)中被邊緣化；而失去在布魯塞爾、柏林和巴黎的影響力，英國將更加被華盛頓“冷落”，并有可能成為一個孤立的國家，其國際地位和影響力將大打折扣。近來，由于擔(dān)心作為非歐盟成員國公民而被區(qū)別對待，失去免費醫(yī)療等各項福利，越來越多居住在歐盟國家的英國人，換取歐盟國家國籍，造成英國潛在人口流失的風(fēng)險。另外，“脫歐”將帶來國家分裂的新風(fēng)險，蘇格蘭和北愛爾蘭不同于英格蘭，歷來親歐，希望留在歐盟，“脫歐”勢必給本已十分活躍的獨立運動火上加油。在全球化時代，“脫歐”絕非一個孤立事件，而是將產(chǎn)生全球沖擊。正如新晉倫敦市長薩迪克汗所言：“一旦‘脫歐，對美國、日本、中國等國家企業(yè)的在英商務(wù)和德國、法國、西班牙、意大利等已同英國開展的經(jīng)貿(mào)合作都將產(chǎn)生影響?！?/p>

毋庸置疑，對英歐雙方而言，“脫歐”將意味著雙輸局面，不僅英國損失慘重，歐盟也將出現(xiàn)震蕩。但英國“脫歐”并不會使歐洲一體化“開倒車”，歐洲一體化走過數(shù)十年，各成員國已深深融入歐盟，已習(xí)慣統(tǒng)一市場的優(yōu)勢和便利，故英國“脫歐”引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”的可能性不大。

【責(zé)任編輯】王 凱