預算會計課程改革思考

洪姍姍

摘要：在過去的幾年中，我國預算管理制度改革不斷推進。預算會計在教學過程中也顯露出一系列問題。預算會計課程改革存在一定的必要性。為此，探討預算會計教學過程中存在的問題，并嘗試提出課程改革幾點建議。

關鍵詞：預算會計；教學；課程改革

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.103

0引言

預算會計又稱政府與非營利組織會計，它是以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預算管理為中心，適用于各級政府、各級各類行政單位和事業(yè)單位的一種專門會計。但隨著我國國庫集中收付制度推行、政府采購制度不斷推進以及行政事業(yè)單位會計制度深化改革，預算會計課程改革亟待進行。

1預算會計課程改革的必要性

在大多數(shù)高等院校財政學和會計學專業(yè)中，預算會計課程屬主干專業(yè)課程之一。筆者所在院校將該門課程定位為專業(yè)限選課。本門課程的教學目標是通過教學，使學生能夠掌握財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計的基本理論與方法。由于以上會計主體的特殊性，預算會計跟企業(yè)會計有較大差異，屬會計的另一分支。學習本課程不僅能夠幫助學生將企業(yè)會計基礎理論和方法應用于非營利資金的管理領域。同時，還能加深學生對政府職能和政府預算管理體制的了解。在過去幾年中，我國預算會計制度發(fā)生了較大變化，財政部為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務行為，加強行政事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，已于2012年2月7日和12月6日公布了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第72號）和《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第72號）。與此同時，財政部進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，對《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》進行了修訂。新行政事業(yè)單位財務會計制度的施行，使得預算會計內容發(fā)生根本性變化。為了更好完成教學目標，預算會計課程改革存在一定的必要性。

2目前教學中存在的問題

2.1專業(yè)課程設置

國內高等院校在該門課程設置上，大多將其定位為專業(yè)選修課程。筆者所在院校該門課程設置為32課時，且全數(shù)為理論課程，缺乏實踐課程依托。但預算會計體系中包含各級政府、行政單位、事業(yè)單位以及民間非營利組織等會計主體。在較少課時內完成以上多個會計主體的預算會計相關知識教學具有一定難度。在教學過程中，因課時有限導致刪減課程內容現(xiàn)象較為普遍。同時，由于缺乏實踐操作課程作為依托，學生掌握程度不夠理想。在較短時間內掌握該門課程的理論和方法，并熟練運用于不同會計主體中，難度可想而知。

2.2教學內容與方法

預算會計是一門富有實踐操作性的課程。該門課程性質決定擔任該課程教師需要扎實的會計理論基礎，同時，還需要具備豐富的行業(yè)實踐經(jīng)驗。例如，在財政總預算會計中要熟悉政府采購流程、財政體制結算和財政資金劃撥程序等。只有熟知以上制度和業(yè)務，教師才能將教材案例進行更為詳盡的講解。但是，目前我校的預算會計任課教師普遍缺乏相關部門的實踐經(jīng)驗，教師在教學過程中發(fā)揮空間不夠，學生難免覺得不夠生動或不貼近實際。另一方面，預算會計教材雖然種類繁多，但質量良莠不齊。許多教材經(jīng)濟業(yè)務資料不僅與實際操作嚴重脫節(jié)，同時還存在改版滯后，沒有緊跟改革方向更新知識體系。

2.3成績考核評價

教學主要目的是通過教學活動向學生傳遞有效的信息。學生作為教學活動的最重要的參與者，對課程學習的主動性和積極性直接影響教學效果。從學生角度來看，該門課程一直處于學科邊緣化狀態(tài)。會計專業(yè)學生在學習本門課程之前接收的是企業(yè)會計知識，沒有接觸過政府財政系統(tǒng)的相關業(yè)務，初次學習該門課程難免會感覺陌生。同時每次課程中需要接受大量的全新會計賬戶，部分同學出現(xiàn)畏難情緒影響了學習效果。另一方面，該門課程開設在大三年級下學期，即將處于畢業(yè)季的高年級學生學習和就業(yè)壓力繁重，認為進入政府與非營利組織部門可能性小，不愿意投入精力學習。部分學生在臨考前突擊，應付課程考試現(xiàn)象較為普遍。

3課程改革措施

3.1優(yōu)化課程設置

目前預算會計課程的教學安排在所有企業(yè)會計課程之后，也就意味著學生吸收完所有企業(yè)會計知識之后，再重新學習預算會計這一體系知識。預算會計理論基礎與會計學原理大部分內容想通，甚至部分經(jīng)濟業(yè)務會計處理也有很大相似度。如考慮將預算會計與企業(yè)會計課程平行開課，針對不同課程相同部分的內容，教師可進行取舍。如時間不夠充足，教師可讓學生自主學習，更利于知識的掌握。學生在學習企業(yè)會計的同時學習預算會計，可作不同體系知識的分類和總結，加深對兩個分支體系會計知識的理解。

同時，適當增加實踐課程，可培養(yǎng)學生的動手能力。例如，教師可在課前廣泛搜集資料，編制好相關原始憑證及業(yè)務資料。在課堂上要求學生進行分崗實訓。由不同的學生分別承擔財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。使學生在動手過程中領會不同會計主體之間核算內容和方法的勾稽關系。另外，學校也可考慮建設實習基地。以學院財務處為依托，學生利用課余時間參觀實踐。既可以鞏固理論知識，又可以鍛煉動手能力。在寒暑假，可組織學生簡單參觀行政事業(yè)單位，或邀請該部門從業(yè)人員做校內講座。通過以上措施，可讓學生在業(yè)務上感受身臨其境，將知識運用到實踐中。

3.2更新教學內容和方法

教師應保證教學內容的完整性和系統(tǒng)性，但由于課時限制很難兩者兼顧，為完成教學目標，教師應在教學內容上做出取舍和更新。首先，我國預算會計理論基礎與企業(yè)會計大體一致，針對相同部分教師應建議學生自學。其次，我國已分別于2012年和2014年實行新《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》，但許多教材改版滯后。教師應及時吸取新知識，將預算會計制度改革引入到授課過程中，并將教材中過時內容更新。另外，可邀請預算會計經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員開展校內講座，或指導校內實踐課程，這樣可彌補預算會計教師相關部門從業(yè)經(jīng)驗不足這一劣勢。

同時，教師在教學過程中針對不同教學內容可嘗試更新教學方法，提高教學效果。①比較教學法。行政單位會計和事業(yè)單位會計之間存在聯(lián)系和區(qū)別。例如購入固定資產(chǎn)這一業(yè)務，兩大會計主體在資產(chǎn)核算內容和核算賬戶上基本一致。但是在賬務處理時，對應賬戶內容有所不同。行政單位為開展業(yè)務活動購入固定資產(chǎn)涉及到“經(jīng)費支出”和“資產(chǎn)基金”賬戶，而事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務活動購入固定資產(chǎn)，涉及到“事業(yè)支出”和“非流動資產(chǎn)基金”。教師在講授類似以上部分內容時，應多做比較總結，比較分析不同會計主體核算內容和核算方法的異同。②案例教學和討論式教學方法相結合。由于事業(yè)單位會計核算和行政單位會計核算內容相似度高。教師可選擇在講授事業(yè)單位會計時準備案例或擬好討論題。在課前按學生意愿編好小組。由于學生已有行政單位會計基礎，可讓他們根據(jù)已有知識對案例提出問題，總結事業(yè)單位會計和行政單位會計在類似賬務處理上的異同，按照小組做出總結匯報。以上討論式教學既能鞏固已有知識又可以鍛煉獨立思考能力和語言組織能力。

3.3完善考核評價方法

教師應嘗試改變以期末考試為主導的考核評價模式。對最終成績應引入多項標準綜合評定。首先，前述課堂中考慮穿插案例教學和討論式教學，教師可將此部分表現(xiàn)以一定比例加入最終成績評價中。引導學生在平時多思考和表達，鍛煉學生邏輯思維能力和語言表達能力的同時提升學習主動性。另外，教師應注重考核學生實務操作?？蓪㈩A算會計分為財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三組內容，要求學生概括不同會計主體業(yè)務類型，在每組內容講授后配備思考題、練習題和案例分析。通過以上練習，階段性考察學生學習成果。

其次，可利用網(wǎng)絡教學平臺，實現(xiàn)教師和學生信息共享。筆者所在院校的系部建設有數(shù)字化教學平臺。教師和學生可利用此類數(shù)字化平臺中共享教學進度、教學課件以及教學視頻等資源。分享教學資源的同時，還可在討論區(qū)探討教學過程的不足和改進方法。同時，教師還可利用數(shù)字化教學平臺的在線測試功能。不同會計主體知識講解完后，教師可在網(wǎng)絡教學平臺穿插測試，不僅能督促學生及時復習整理知識，還能分階段檢查學習成果，克服臨時突擊應付考試心理。

4結束語

以上是筆者關于預算會計課程改革的幾點思考，以期通過以上思考幫助提高教學效果。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。預算會計課程改革不能一蹴而就，它需要經(jīng)歷一個不斷摸索的過程。在這個過程中，不僅需要任課教師緊跟改革方向及時補充更新理論知識，同時還要思考轉換教學方法與思路，指導學生將理論知識應用于實踐中。只有這樣才能培養(yǎng)出同時具有理論基礎和動手能力的復合型人才，達到教學相長目的。

參考文獻

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