約束+激勵為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

·本刊記者 賀貴成

約束+激勵為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

·本刊記者 賀貴成

“感謝縣紀委為我澄清了事實！”2016年2月2日，一走進縣紀委信訪室的門，楊作康就非常激動。楊作康是郫縣花園鎮(zhèn)筒春村主任。文章開頭這一幕還得從2015年4月說起……

給群眾一個明白 還干部一個清白

4月，一封舉報信不期而至，舉報人稱楊作康冒領(lǐng)了他的土地整理費。接到舉報后，郫縣紀委信訪室主任李志偉和鎮(zhèn)紀委的人分別找到舉報人和楊作康了解情況?！罢f什么的都有，覺都睡不好，一門心思撲在工作上，卻落得這個結(jié)果，心里惱火的很！”楊作康說。

經(jīng)過走訪和了解，縣紀委和鎮(zhèn)紀委理清了事情的來龍去脈。2013年，筒春村開展土地整理工作，參加土地整理的農(nóng)戶獲得一筆費用，楊作康負責辦理撥付。舉報人應(yīng)得12818元，但他堅稱自己未領(lǐng)過該款，并否認領(lǐng)取表上的簽字和指印，還多次到村支部反映情況。楊作康則稱把錢交給了舉報人，有原婦女主任作證。

雙方爭執(zhí)不下。2015年9月，縣紀委調(diào)取舉報人筆跡樣本和領(lǐng)款登記表原件，送司法鑒定機構(gòu)鑒定。結(jié)果顯示：舉報人署名字跡與領(lǐng)取表上的簽字是同一人書寫。

在基于司法鑒定結(jié)果和對周圍村民走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，且未有其他證據(jù)證明楊作康有簽字冒領(lǐng)的行為，縣紀委作出了舉報人信訪反映問題不屬實的結(jié)論，并決定召開一次特殊的黨員大會。全村黨員干部、議事會成員、群眾代表80余人齊聚村活動室。會上當眾宣布：“經(jīng)過調(diào)查核實，關(guān)于楊作康同志冒領(lǐng)土地整理的舉報不屬實，現(xiàn)予以澄清?！?/p>

“原來紀委是關(guān)心黨員干部，專門來把這事說明白的。”黨員和群眾輕聲議論。

“縣紀委干部當面為我澄清事實，這下睡覺踏實了?！睏钭骺祵@樣的結(jié)果感到很欣慰。

針對不實舉報，縣紀委通過支部大會和個人談心談話等多種渠道，與被舉報人面對面、“零距離”溝通，給群眾一個明白，還干部一個清白，為干部消除負面影響，幫助其甩掉思想包袱，輕裝上陣，干事創(chuàng)業(yè)。

“去年以來，我們縣紀委共澄清不實舉報221件（次）。”郫縣紀委負責人告訴記者，紀委既要堅決查處黨員干部違紀行為，維護好群眾的利益，也要保護黨員干部的合法權(quán)益。

如何在堅定不移懲治腐敗的同時，建立有效的激勵機制，保護干事創(chuàng)業(yè)者的熱情，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供堅強紀律保障？去年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀交出了合格答卷。

嚴肅黨紀政紀，懲前毖后治病救人

威遠縣小河鎮(zhèn)民政辦副主任吳付才上班時間玩電腦游戲，受到行政警告處分。

天府新區(qū)成都黨工委委員、公安分局局長石川違規(guī)使用公務(wù)用車，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

……

像這樣直擊問題、決不留情、及時查處、密集曝光干部違紀現(xiàn)象，已成為四川挺紀在前、嚴肅執(zhí)紀的新常態(tài)。

在紀律審查過程中，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)將“盯違法”前移至“盯違紀”，摒棄“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”的思維慣性，用紀律約束規(guī)范從政行為。省紀委專門出臺《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉的工作辦法（試行）》，擴大函詢誡勉范圍，并對誡勉對象、事由、程序、記錄、送達等作出規(guī)范性規(guī)定。針對黨員干部苗頭性、傾向性問題，綜合運用誡勉談話、函詢和約談等方式，做到早提醒、早糾正，不讓“小病毒”發(fā)展成“大病灶”。2015年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明的達16064人（次），給予黨紀輕處分或組織處理13217人，給予黨紀重處分或重大職務(wù)調(diào)整3995人，開除黨籍并移送司法機關(guān)825人。紅紅臉、出出汗、動輒則咎的工作力度進一步加大，把有苗頭性問題的黨員干部拉回到正確軌道上，改變了以往“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況。

“在加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度的同時，注重‘身邊人身邊事’的警示教育作用，以案促教，以案明紀，以案明責?！笔〖o委有關(guān)負責同志說。2015年，省紀委充分運用執(zhí)紀辦案成果，制發(fā)警示教育片、讀本5.5萬余套，組織528個單位2.9萬余名干部到省法紀教育基地接受教育。開展全省黨員集中學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》活動，覆蓋全省460余萬黨員，進一步強化了黨員干部遵規(guī)守紀意識。同時，推行案發(fā)地（單位）民主生活制度和重大案件內(nèi)部通報制度，剖析案發(fā)原因，督促問題整改，切實把治標成效轉(zhuǎn)化為治本成果，讓黨員干部心中時刻警鐘長鳴。

紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)心犯錯誤、受處分的干部，開展對受處分人員的回訪教育，幫助違紀人員深刻分析其發(fā)生違紀問題的思想根源，真正找準“病根”，讓其放下思想包袱，提振直面現(xiàn)實的勇氣，鞏固和深化紀律審查的綜合效果。

容錯糾錯機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

“在市紀委調(diào)查期間，已有舉報參與者因害怕其誣告陷害行為受到法律制裁，主動到調(diào)查組自首?！苯眨_州市紀委對外發(fā)布新聞，對網(wǎng)傳渠縣縣長貪污等問題作出回應(yīng)，稱經(jīng)過大量調(diào)查取證，證實網(wǎng)傳反映的問題失實，市紀委已將相關(guān)人員移送公安機關(guān)依法處理。

懲處與保護是一個硬幣的兩面，如何在從嚴懲治腐敗的同時，建立有效的激勵機制，保護干事創(chuàng)業(yè)者的熱情，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一大課題。

對此，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)樹立正確的執(zhí)紀導(dǎo)向，堅持嚴肅黨紀政紀與激勵保護相結(jié)合，在堅定不移懲治腐敗的同時，樹立“為干部澄清是非、消除影響也是成績”的理念，對被舉報失實的干部，及時為其澄清，消除影響，調(diào)動和保護干部工作的積極性。2012年以來，共為14844名黨員干部澄清是非，其中僅去年就有5226名。

“不放過一個壞人，也不冤枉一個好人，積極為黨員干部澄清是非，堅決打擊誣告陷害行為?！笔〖o委相關(guān)負責人說，省紀委已經(jīng)建立查處誣告陷害行為常態(tài)化工作機制，加大與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，區(qū)分法律和紀律界限，區(qū)分誣告和錯告，在保護舉報人合法權(quán)益的同時，對誣告陷害行為予以堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，對典型案件進行通報曝光，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

在此基礎(chǔ)上，省紀委正探索建立容錯糾錯機制，嚴格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀違法、探索實踐與有規(guī)不依的界限，既不縱容干部破紀破法、逾越紅線，又鼓勵干部敢于作為。

“紀委要在加強干部監(jiān)督的同時又保護黨員干部的合法權(quán)益，用明規(guī)矩消除‘潛規(guī)則’，讓敢于負責、敢于擔當?shù)母刹啃那槭鏁?、充滿信心、積極作為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！笔〖o委相關(guān)負責人說。

針對當前容錯環(huán)境不夠?qū)捤桑糠指刹孔躺岸喔啥噱e、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，導(dǎo)致一些改革舉措遭遇“中梗阻”“落地難”的現(xiàn)狀。2016年5月上旬，廣元市紀委大膽探索，先行先試，在全省市（州）中率先出臺《廣元市支持改革創(chuàng)新容錯糾錯辦法（試行）》 （以下簡稱《辦法》），規(guī)定單位或黨員干部在改革創(chuàng)新（重特大安全責任事故除外）中出現(xiàn)失誤失敗或者輕微違紀，依法依紀依規(guī)對其從輕、減輕或免予問責或處分，并督促其認真反省、及時補救。通過容錯糾錯，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為全面深化改革提供堅強保障。

“為防止激勵變縱容、保護變庇護、‘定心丸’變‘保護傘’，《辦法》還規(guī)定，嚴禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹児こ獭汀蜗蠊こ獭瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。”廣元市紀委負責人說。

華鎣市紀律檢查委員會制作的《落實主體責任告知卡》和相關(guān)文件。圖/東方IC

護航經(jīng)濟社會發(fā)展，把準政策服務(wù)大局

2015年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立大局意識，提升準確把握運用政策的能力，緊緊圍繞中心開展工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強紀律保障。省市縣三級普遍圍繞教育醫(yī)療、建設(shè)規(guī)劃、政府采購等領(lǐng)域，深入開展系統(tǒng)化防治腐敗工作，實施10個省級預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目，推行《防治腐敗建議書》制度，重點解決“靠山吃山”等突出問題。針對工程項目招投標、政府采購、土地出讓、專項資金使用等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域逐一建章立制，出臺“五個規(guī)定、五個意見”。探索建立權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺，清理并錄入行權(quán)事項80余萬項，審核設(shè)置廉政風險及監(jiān)察點3700余萬個，整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，讓權(quán)力運行置身公眾和社會的監(jiān)督之下，堵住權(quán)力運行的“暗門”和“天窗”。

一方面堅定不移懲治腐敗、從嚴治黨；一方面約束激勵并舉，鼓勵干部放手工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。2015年，全省398個高端產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，引進項目簽約金額超過1.3萬億、履約率90.7%，實際到位國內(nèi)省外資金超過9000億元，一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目相繼落戶。全省新增經(jīng)濟總量過千億市（州）2個、總量達到14個，新增過百億縣（市、區(qū)）4個、達到109個，全省城鎮(zhèn)化率達47.5%、提高1.2個百分點。事實證明，從嚴治黨、正風肅紀已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“加速器”“催化劑”。 （責編：裴佩）