史曉明

淺論會計隊伍整體素質(zhì)的提高
——以江蘇省為例

史曉明

會計隊伍整體整體素質(zhì)不高，存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重影響了會計工作職能的有效發(fā)揮，針對存在的問題，建議進一步加強會計從業(yè)資格管理,強化繼續(xù)教育,引導(dǎo)會計人員學(xué)習(xí)主動,發(fā)揮高端會計人才的引領(lǐng)作用。

會計人員；素質(zhì)；政策建議

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要，會計隊伍是做好會計工作的關(guān)鍵。會計人才是人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。加強會計隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，不僅影響會計行業(yè)的核心競爭力，還將進一步影響會計工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展職能作用的有效發(fā)揮。目前全國會計從業(yè)人員近2000萬人，但會計從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與布局不夠合理，高層次復(fù)合型會計人才較為缺乏，上述問題的存在嚴(yán)重影響了會計職能的充分發(fā)揮。本文在分析江蘇省會計隊伍的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出提高會計隊伍整體素質(zhì)的政策建議，以便更好地發(fā)揮會計人才隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用。

一、江蘇省會計隊伍現(xiàn)狀

（一）隊伍龐大，保持較快增長勢頭

截至2015年底，江蘇省持有會計從業(yè)證書的人員為1341360人，約占全國總數(shù)的7%，每60個江蘇人中就有1人持有會計從業(yè)資格證書。近幾年，江蘇省會計從業(yè)資格考試每年報名人數(shù)均超過30萬，每年新增持證人員約10萬，其中：2015年新增會計從業(yè)人員116851人，2016年前三季度，江蘇省會計從業(yè)資格考試報名人數(shù)超過34萬人，預(yù)計全年報名人數(shù)將超過40萬人，新增持證人員將超過10萬人。

（二）結(jié)構(gòu)失衡，持證未從業(yè)現(xiàn)象突出

一是地區(qū)分布集中。全省超過60%的持證人員集中在南京、蘇州、無錫、常州、南通5市，其中南京、蘇州2市會計從業(yè)人員占全省總數(shù)的比例均超過15%，持證人員主要集中在南京、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。二是性別結(jié)構(gòu)失衡。持證人員絕大多數(shù)都是女性，男性250718人，僅占總數(shù)的18.69%。在2015年新增會計從業(yè)人員116851人中，男性只有16158人，僅占總數(shù)的13.83%，性別結(jié)構(gòu)越來越趨向女性化。三是年齡趨向年輕化。35歲及以下721915人，占總數(shù)的53.82%；36～45歲337964人，占總數(shù)的25.20%；46-54歲198909人，占總數(shù)的14.83%；55歲及以上82572人，占總數(shù)的6.16%。由于大學(xué)生就業(yè)難和考證熱，大量在校大學(xué)生報名參加會計從業(yè)資格考試，在2015年新增會計從業(yè)人員116851人中，35歲及以下115655人，占總數(shù)的98.98%，持證人員平均年齡呈下降趨勢。四是持證未就業(yè)情況突出。719076名持證會計人員無工作單位，扣除少數(shù)持證人員未登記工作單位信息外，還有相當(dāng)部分持證人員實際并未從事會計工作。

（三）學(xué)歷不高，職稱亟待提升

在持證會計人員中，初中及以下學(xué)歷95456人，占總數(shù)的7.11%；高中和中專學(xué)歷484328人，占總數(shù)的36.11%；大專436425人，占總數(shù)的32.54%；本科學(xué)歷312896人，占總數(shù)的23.33%；雙學(xué)士、研究生及以上學(xué)歷12255人，占總數(shù)的0.91%。超過40%的會計從業(yè)人員學(xué)歷在大專以下，本科以上學(xué)歷不到1/4。此外，超過3/4的持證人員沒有專業(yè)技術(shù)職稱，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例僅為23.18%。在具有專業(yè)技術(shù)職稱310869人中，中級107688人、高級8494人、正高級130人，中級職稱以上的比例僅為8.67%，低于北京、上海、浙江等省市。

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)：江蘇省會計隊伍“大卻不強”，存在諸多問題，受“考證熱的影響”，相當(dāng)一部分人盲目考證，持證未就業(yè)問題突出，會計隊伍整體素質(zhì)不高，高端會計人才尤其缺乏。

二、提高會計隊伍整體素質(zhì)的政策建議

針對存在的問題，會計管理部門可以從完善會計從業(yè)資格管理，加強會計人員繼續(xù)教育，引導(dǎo)會計人員主動學(xué)習(xí)，加強高端會計人才培養(yǎng)等方面有效提高會計隊伍整體素質(zhì)。

（一）完善會計從業(yè)資格考試

會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準(zhǔn)入制度，社會人員，特別是廣大在校大學(xué)生應(yīng)合理看待“考證熱”、應(yīng)對“就業(yè)難”，避免盲目參加會計從業(yè)資格考試?，F(xiàn)行會計從業(yè)資格考試報名條件為“遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)，具有良好的道德品質(zhì)，具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，無刑事處分和往年代考、作弊等經(jīng)歷”，對于報名者的學(xué)歷未做出明確要求，在報名人員中相當(dāng)一部分人的學(xué)歷為高中，甚至只有初中學(xué)歷，準(zhǔn)入門檻過低，影響了整個隊伍的學(xué)歷水平。2015年高校全國和江蘇的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過40%和50%，可適當(dāng)提高會計行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定“報名參加會計從業(yè)資格考試必須持有大專以上學(xué)歷”。針對部分通過考試人員不能勝任會計工作的實際情況，還應(yīng)該積極推進會計從業(yè)資格考試改革，根據(jù)會計工作的實際特點，更多地考察會計實務(wù)知識和操作技能，確保通過考試人員能夠勝任會計工作。

（二）加強會計人員繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是會計人員更新知識、提高專業(yè)勝任能力的有效手段，現(xiàn)行規(guī)章制度要求持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，對于不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會計人員，規(guī)定由“繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正”，但由于上述規(guī)定的軟約束，導(dǎo)致部分會計從業(yè)人員不參加繼續(xù)教育，會計管理部門對于未參加繼續(xù)教育會計人員缺乏有效管理手段。要進一步修改完善繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，賦予會計管理部門有力管理手段，對于限期未整改的人員吊銷其會計從業(yè)資格證書。此外，會計管理部門還應(yīng)加強對會計繼續(xù)教育機構(gòu)的管理，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育形式和內(nèi)容，引導(dǎo)會計人員自覺主動參加繼續(xù)教育，不斷提升專業(yè)能力和水平。

（三）引導(dǎo)會計人員主動學(xué)習(xí)

會計管理部門應(yīng)充分發(fā)揮會計職稱評價評定的引導(dǎo)作用，深入推進會計職稱制度改革，圍繞會計改革和發(fā)展的前沿，優(yōu)化會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容，完善高級和正高級會計師資格條件，完善評審和流程，進一步健全初級、中級、高級和正高級的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度。制定出臺科學(xué)合理的激勵機制，對于學(xué)歷、職稱獲得提高的會計人員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，調(diào)動會計人員的積極性，推動會計人員主動養(yǎng)成“終身學(xué)習(xí)”的習(xí)慣，通過不斷學(xué)習(xí)，推動會計人員在會做賬、做好賬的基礎(chǔ)上，積極參與單位重大經(jīng)營決策，實現(xiàn)會計人員的轉(zhuǎn)型升級。

（四）重點培養(yǎng)高端會計人才

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對于高水平財會人才的需求，會計管理部門應(yīng)深入推進會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，進一步完善和健全選拔、培養(yǎng)機制，重點解決會計領(lǐng)軍人才的使用問題，拓展渠道、提供機會，為會計領(lǐng)軍人才創(chuàng)造一個展現(xiàn)實力的舞臺，充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)輻射作用。在會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)過程中，國家、省、地市等級會計管理部門應(yīng)合理分工，國家和省組織會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)，地市主要負責(zé)為國家和省會計領(lǐng)軍輸送人才，還應(yīng)打通國家、省級會計領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)通道，形成高端人才層級配置和晉升梯隊。

此外，還應(yīng)該加強對會計人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)會計人員堅持職業(yè)底線，自覺樹立“誠信為本,操守為重,堅持準(zhǔn)則,不做假賬”的理念。

[1]柴小林.會計人員綜合素質(zhì)探討—以衢州市為例[J].財會通訊, 2011，(31):148-149.

[2]朱元萍.淺析我國會計人員素質(zhì)的現(xiàn)狀及對策[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊,2012，(04):81-81.

[3]安致國.淺談會計人員的現(xiàn)狀及對策[J].中國市場,2014，(39): 31-32.

史曉明，江蘇省財政廳。

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1008-4428（2016）11-77-02