◎文/李永寧藺洪全宋向明

加快推進(jìn)“京津冀一體化”的戰(zhàn)略設(shè)想——修筑“京津冀湖泊群”聯(lián)通兩市一省

◎文/李永寧藺洪全宋向明

“京津冀一體化”實質(zhì)是形成城市群，戰(zhàn)略規(guī)劃要求在實施“京津冀一體化”戰(zhàn)略中不僅要實施“破”的原則，即疏散北京過度密集的資源，同時還要提高華北地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，即在尊重歷史規(guī)律基礎(chǔ)上，適度堅持“立”的原則，要尊重華北地區(qū)吸附性經(jīng)濟形成特點創(chuàng)造一個“類北京”的城市群。由于北京、華北地區(qū)資源承載能力有限，因此，“京津冀一體化”戰(zhàn)略思路要以提高北京和華北地區(qū)城市資源承載能力為突破，選擇三地適當(dāng)?shù)亟缧拗熬┙蚣胶慈骸保瑯?gòu)建沿湖城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。

京津冀；一體化；湖泊群；城市群；承載能力

一、問題提出

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出加快兩市一省一體化進(jìn)程。目前，北京、天津和河北省都積極采取措施有序推進(jìn)一體化。北京以有序緩解非首都功能，交通一體化、綠化工程和三地工業(yè)園區(qū)以及打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體為突破。天津?qū)嵤╇p城聯(lián)動，打造生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等一體化。河北省以交通一體化和承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，同時推動建立京津冀生態(tài)補償機制，實施京津保生態(tài)過渡帶、北戴河地區(qū)環(huán)境整治等工程。

但是，京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，“京津冀一體化”實質(zhì)是在人口稠密的地區(qū)打造世界最大城市群，面臨的最大問題是水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)承載能力相對有限。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為“一核、雙城、三軸”理念沒有體現(xiàn)均衡發(fā)展的理念，擔(dān)憂以北京為核心的這份城市發(fā)展規(guī)劃，并不能很好地解決大城市病。

“京津冀一體化”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，還出現(xiàn)了北京企業(yè)和居民動力不足，河北省態(tài)度積極但是吸引力欠缺，天津著重資源內(nèi)部整合的局面。由于歷史等各種原因，北京市區(qū)集中了全國很多優(yōu)質(zhì)資源，由于資源的聚集效應(yīng)等，北京居民和企業(yè)普遍對于遠(yuǎn)遷天津和河北省動力不足。政府的行政干預(yù)只能影響少數(shù)國有企業(yè)和事業(yè)單位。

二、湖泊與城市群的形成和發(fā)展

“京津冀一體化”的核心是形成城市群。歷史事實告訴我們城市群對水資源依賴很高，幾乎所有的城市群都具有環(huán)湖、環(huán)河或者靠海的地理位置。

目前，國內(nèi)一些河流經(jīng)過的城市都無一例外的采取措施在汛期截流河水，在部分河段構(gòu)建“城市湖泊”，其不僅科學(xué)地調(diào)節(jié)了河流枯水季節(jié)和汛期的雨量分配問題，有利于城市科學(xué)規(guī)劃水資源的使用和儲藏，而且“城市湖泊”大大改善了城市環(huán)境和氣候，甚至已經(jīng)成為城市的商業(yè)、經(jīng)濟和居住中心和靚麗風(fēng)景。天津?qū)嵤┑木G水繞津門工程，完善海河周邊環(huán)境，治理北運河、子牙河、南運河和津河等市區(qū)河流，也極大改善了天津地區(qū)的水文和商業(yè)環(huán)境。

目前，“京津冀一體化”微觀主體動力不足的原因在于缺少促使三省市具有獨立經(jīng)濟利益的微觀主體主動選擇一體化（主要是居民、企業(yè)）的利益共享平臺。河北省、天津不僅在經(jīng)濟、社會、文化和教育等資源方面缺乏吸引力，而且兩地的氣候、水資源等自然資源和北京基本趨同，甚至自然資源在許多方面比北京更差。只有在北京周邊創(chuàng)造更加優(yōu)越的地理環(huán)境，“京津冀一體化”的瓶頸才有望打破。因此，我們認(rèn)為在治理天津市現(xiàn)有河道的同時，應(yīng)該充分利用南水北調(diào)工程的良好基礎(chǔ)，加大力度往北方調(diào)水，同時也可以抓住華北地區(qū)暴雨季節(jié)大量儲藏淡水，將雨季過多的淡水資源引入新修建的“京津冀湖泊群”，改善自然環(huán)境。

三、構(gòu)建“京津冀湖泊群”的意義

“京津冀湖泊群”的構(gòu)建對于改善華北地區(qū)氣候環(huán)境，實現(xiàn)“京津冀一體化”具有重要的意義。

一是，華北地區(qū)雨量足以支撐構(gòu)建“京津冀湖泊群”。“京津冀一體化”的實質(zhì)是構(gòu)造“京津冀城市群”，而形成城市群的基礎(chǔ)是豐富的水資源。華北地區(qū)雖然比較缺水，但是7、8月雨季雨量其實不小，而且天津河道較多，水資源豐富，每年雨季排入海河的水量不少，有些年份，也會出現(xiàn)洪水泛濫。而且，引灤入津和南水北調(diào)工程也補充了該地區(qū)大量的淡水資源，可以充分利用南方雨季時節(jié)大量往華北調(diào)水。因此，我們認(rèn)為“京津冀湖泊群”具有形成的水資源基礎(chǔ)?？紤]海河水量各年不均，南水北調(diào)地區(qū)各年雨量不均衡，工程可以分階段實施。

二是，北方人對水尤其偏愛，依水而居是很多人的夢想。規(guī)劃指導(dǎo)原則提出：以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)群建設(shè)為載體。提高華北地區(qū)水域覆蓋率實質(zhì)體現(xiàn)了提高該地區(qū)資源環(huán)境承載能力的特性。在“京津冀”之間選擇合適地段構(gòu)筑“京津冀湖泊群”，將形成新的城市帶、綠化帶。對水的偏好會很快在“京津冀湖泊群”形成新的高科技企業(yè)帶、環(huán)湖經(jīng)濟區(qū)，居民生活區(qū)，從而很好連接三省市，形成三方共贏格局。

三是，我國經(jīng)濟下行階段“大興土木”符合反周期經(jīng)濟規(guī)律。我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，尤其是民間投資下降較快。修建“京津冀湖泊群”能促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)環(huán)“京津冀湖泊群”新經(jīng)濟帶形成，完成京津冀一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。“京津冀湖泊群”大型工程還有利于實現(xiàn)“堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合”的戰(zhàn)略思路。

四是，“京津冀湖泊群”要實現(xiàn)建設(shè)模式創(chuàng)新，努力貫徹“堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、率先突破”的整體思路。政府前期做好規(guī)劃引導(dǎo)，在經(jīng)濟下滑時期做出第一期投資。堅持市場導(dǎo)向，在第二期和以后各期建設(shè)中逐步引導(dǎo)民間資本介入。

四、“京津冀湖泊群”促進(jìn)“京津冀一體化”的思路

北京、天津和河北省的經(jīng)濟格局形成歷史悠久，“京津冀一體化”實質(zhì)是整合三地資源形成城市群。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》要求，主導(dǎo)思想必須建立在尊重歷史格局的基礎(chǔ)上兼顧“破立”的原則，“破”解北京人口資源過于擁擠，“立”足建設(shè)一個資源環(huán)境更加優(yōu)美的連綿城市群，“破立”的核心就是要增強三地的資源環(huán)境承載能力。

一是“京津冀一體化”主導(dǎo)思想不僅要立足“破”還要尊重“立”。改革開放以來，京津冀地區(qū)逐漸形成以北京為中心的吸附型經(jīng)濟，各種優(yōu)質(zhì)資源都向北京集中，這與長三角和珠三角輻射型經(jīng)濟帶完全不同?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在城市空間布局上體現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的骨架，有序疏解北京非首都功能。但是，經(jīng)驗和經(jīng)濟理論告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性決定了經(jīng)濟模式延續(xù)的內(nèi)在慣性。我們認(rèn)為要在尊重京津冀地區(qū)現(xiàn)有格局形成的背景和歷史依賴基礎(chǔ)上，重視經(jīng)濟規(guī)律的作用，立足我國經(jīng)濟新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體實施。我們認(rèn)為在“打破”現(xiàn)有格局的同時也要尊重現(xiàn)有格局形成的歷史邏輯。實現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”同時，依然要尊重“吸附性”經(jīng)濟格局的內(nèi)生性和慣性，即再構(gòu)建另外一個規(guī)模更大、更加集中的，涉及北京、天津和河北省，具有環(huán)境資源承載能力的吸附性經(jīng)濟中心，即沿“京津冀湖泊群”經(jīng)濟中心。

二是“京津冀一體化”主導(dǎo)思想也必須要立足改善三地資源環(huán)境承載能力?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)原則提出：以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)群建設(shè)為載體。我們認(rèn)為，京津冀地區(qū)尤其是北京的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近飽和，但是全國各地，甚至國外的人口、經(jīng)濟和企業(yè)依然不斷地在北京聚集。為了創(chuàng)造一個華北地區(qū)均衡發(fā)展的城市群，“京津冀一體化”必須要不斷增強城市群的資源環(huán)境的承載能力，通過綿延的水域連接城市群，使得北京、天津和河北省各城市均衡發(fā)展。目前，天津的海河流域開發(fā)已經(jīng)彰顯了水對城市發(fā)展的重要意義，海河圈、津河圈和外環(huán)線部分水域圈都顯示了水對經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境改善的明顯作用。可以選擇京津冀三方合適的地理位置接近北京的地界構(gòu)建新的連綿湖泊群，形成連綿城市群，以水增加該地區(qū)的吸引力。創(chuàng)造新的大片優(yōu)良的水域和濕地，擴容華北地區(qū)土地資源的經(jīng)濟、人口承載能力。實現(xiàn)“建成產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的活力新城”。

三是“京津冀湖泊群”必須主要依靠市場力量實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。各?。ㄊ校┫鄬Κ毩⒌牟季挚赡懿荒芎芎梅磻?yīng)其他?。ㄊ校┪⒂^主體的利益，無法承接其他?。ㄊ校┢髽I(yè)和人口轉(zhuǎn)移。如北京轉(zhuǎn)移人口、資源等不大可能轉(zhuǎn)移到天津規(guī)劃的衛(wèi)星城市，如天津規(guī)劃建設(shè)的中等城市武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河。除了武清地理位置與北京較近之外，其他城市無法完成與北京的對接。天津市區(qū)已經(jīng)接近飽和，因此不要指望天津吸納北京過多人口和產(chǎn)業(yè)。同時，由于落差較大，北京人口和企業(yè)更不大可能轉(zhuǎn)移到河北省地界。在各種資源、環(huán)境沒有得到明顯改善的情況下，單方面分解北京功能不易成功。由于“京津冀湖泊群”選擇在河北省、北京和天津共同的地界，可以實現(xiàn)“目標(biāo)同向，即有共同的東西，則政府目標(biāo)就同向”，三地政府有發(fā)展的動力。其次可以實現(xiàn)利益“同向”，發(fā)揮水域文化的魅力吸引企業(yè)和居民目標(biāo)同向，增強吸引力。

責(zé)任編輯：虞冬青

F12

A

1006－1255－（2016）09－0003-03

本文系天津哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目TJYY15-021，天津工業(yè)大學(xué)人文社科研究項目

李永寧（1971—），天津工業(yè)大學(xué)。郵編：300387藺洪全（1981—），天津工業(yè)大學(xué)。郵編：300387宋向明（1994—），天津工業(yè)大學(xué)。郵編：300387