檢修項(xiàng)目交叉作業(yè)的安全管理探討

李　焱 / 寶鋼集團(tuán)八鋼公司安全保衛(wèi)部

檢修項(xiàng)目交叉作業(yè)的安全管理探討

李焱 / 寶鋼集團(tuán)八鋼公司安全保衛(wèi)部

通過對三起檢修項(xiàng)目交叉作業(yè)所發(fā)生的事故案例回顧，分析了交叉作業(yè)的特點(diǎn)和檢修交叉作業(yè)特殊性，提出了檢修交叉作業(yè)的安全控制措施。

檢修；交叉作業(yè)；措施

一、典型案例回顧：

1.2010年1月4日，河北省武安市普陽鋼鐵公司南平煉鋼分廠的2號轉(zhuǎn)爐與1號轉(zhuǎn)爐的煤氣管道完成了連接后，未采取可靠的煤氣切斷措施，使轉(zhuǎn)爐氣柜煤氣泄漏到2號轉(zhuǎn)爐系統(tǒng)中，造成正在2號轉(zhuǎn)爐進(jìn)行砌爐作業(yè)21人中毒死亡、9人受傷。

2.2012年3月23日，寶鋼集團(tuán)上海梅山鋼鐵公司能源環(huán)保部煤氣三加壓站（8萬立方米氣柜）技術(shù)改造大修檢修中，檢修方寶冶建設(shè)南京分公司現(xiàn)場檢修人員由于操作失誤，一名檢修人員誤割了煤氣封堵盲板的螺栓，造成轉(zhuǎn)爐煤氣突然泄漏，倒灌進(jìn)了煤氣柜，正在柜內(nèi)作業(yè)的檢修作業(yè)人員猝不及防，紛紛中毒昏倒，造成14人中毒，其中6人死亡，8人不同程度煤氣中毒。

3.2014年8月7日，寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司煉鐵分公司第二高爐分廠3#水渣皮帶檢修。負(fù)責(zé)此區(qū)域檢、維修任務(wù)的上海五冶檢修新疆分公司現(xiàn)場檢修人員將硫化皮帶和配重滾筒吊起固定兩個(gè)本來應(yīng)該前后實(shí)施的項(xiàng)目，變成同步實(shí)施，且沒有安排協(xié)調(diào)指揮人員，負(fù)責(zé)硫化皮帶的檢修人員現(xiàn)場確認(rèn)時(shí)沒有看到另一組負(fù)責(zé)皮帶配重滾筒吊起的人員，要求生產(chǎn)方開啟皮帶，致使1名站在配重滾筒上掛吊葫蘆的人員被卷入皮帶死亡。

以上3起事故均為檢修項(xiàng)目，且均為多方交叉作業(yè)，作為大型鋼鐵骨干企業(yè)，安全管理的基礎(chǔ)一般相對都比較扎實(shí)。但筆者分析了2006年至2015年國內(nèi)鋼鐵行業(yè)經(jīng)公開發(fā)布的50余起安全生產(chǎn)事故中，檢修交叉作業(yè)項(xiàng)目占到70％以上的比例，因此研究檢修交叉作業(yè)的安全管理具有極其重要的意義。

二、交叉作業(yè)的認(rèn)識：

1.交叉作業(yè)的概念：交叉作業(yè)指兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在時(shí)間或空間上相互影響，存在較大可能造成人員傷害的作業(yè)活動(dòng)，包括立體交叉作業(yè)和平面交叉作業(yè)。

2.交叉作業(yè)的范圍：企業(yè)建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營或設(shè)備檢修過程中，在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)，都可能危及對方生產(chǎn)安全和干擾檢修的問題。主要表現(xiàn)在土石方開挖、爆破作業(yè)、設(shè)備（結(jié)構(gòu)）安裝、起重吊裝、高處作業(yè)、模板安裝、腳手架搭設(shè)拆除、焊接（動(dòng)火）作業(yè)、檢修用電、材料運(yùn)輸、其他可能危及對方生產(chǎn)安全作業(yè)等。

3.交叉作業(yè)的危害：兩個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，在不同作業(yè)面中，處于空間貫通狀態(tài)下同時(shí)進(jìn)行的作業(yè)或在同一作業(yè)面處于起重機(jī)回轉(zhuǎn)或運(yùn)行范圍之內(nèi)同時(shí)進(jìn)行，因作業(yè)空間受限制，人員多，工序多，機(jī)械設(shè)備，物料（轉(zhuǎn)移）存放；所以作業(yè)干擾多，需要配合、協(xié)調(diào)的作業(yè)多，現(xiàn)場的隱患多、造成的后果嚴(yán)重。可能發(fā)生高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害，車輛傷害、觸電，火災(zāi)等。

4.交叉作業(yè)的管理要求：為保證雙方或多方的檢修安全，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在舊版《安全生產(chǎn)法》第四十條和新版《安全生產(chǎn)法》第四十五條都有規(guī)定：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)”。這其中就包含了對交叉作業(yè)的安全管理要求，也就是說生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點(diǎn)、作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，以使各個(gè)單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)整體上的把握。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，做到職責(zé)清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，相關(guān)各方還應(yīng)當(dāng)指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。

三、檢修項(xiàng)目交叉作業(yè)的特點(diǎn)：

1.檢修作業(yè)的概念：是指修復(fù)由于日常的或不正常的原因而造成的設(shè)備損壞和精度劣化所進(jìn)行的一系列專業(yè)化的作業(yè)活動(dòng)。

2.檢修交叉作業(yè)：不管是一個(gè)檢修任務(wù)單，還是多個(gè)檢修任務(wù)單，只要檢修項(xiàng)目由不同分組的人員實(shí)施，作業(yè)過程中各組均涉及到對水、電、油、氣、蒸汽等能源介質(zhì)進(jìn)行控制，且能介對相關(guān)方有影響的，這一類檢修作業(yè)活動(dòng)，均應(yīng)視作交叉作業(yè)，按照交叉作業(yè)管理。

3.檢修交叉作業(yè)的危害：檢修交叉作業(yè)由于涉及到能源介質(zhì)的隔離、切斷以及點(diǎn)動(dòng)試機(jī)及開停工等異常操作，因此對人員信息的溝通非常重要。最為經(jīng)典的就是1988年發(fā)生在英國北海石油公司阿爾法鉆井平臺的連環(huán)爆炸事故，就是由于一個(gè)已拆下安全閥的泵被當(dāng)作備用泵起動(dòng)，液化石油氣從堵板處泄漏，引起爆炸。那么，最開始的問題泵是如何被當(dāng)作安全泵起動(dòng)的呢？原來發(fā)生事故當(dāng)晚，問題泵已拆下安全閥，辦理了出口管道安全閥工作票。但這張安全閥工作票是放在柜子中的，當(dāng)班的人員只找到泵體維修票，并不知道安全閥已拆，于是下令起動(dòng)了問題泵，導(dǎo)致了一場死亡人數(shù)167人的災(zāi)難性事故。由此可見信息溝通和共享對于檢修作業(yè)，特別是檢修交叉作業(yè)的重要性。

四、檢修項(xiàng)目交叉作業(yè)的安全控制措施：

交叉作業(yè)安全進(jìn)行的關(guān)鍵是作業(yè)人員之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，尤其是進(jìn)入他人場地作業(yè)時(shí)必須通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，由相關(guān)負(fù)責(zé)人決定交叉作業(yè)如何執(zhí)行，做好作業(yè)人員之間的協(xié)調(diào)工作，明確交叉作業(yè)存在的危險(xiǎn)源及雙方應(yīng)采取的防范措施與配合要求。

1.明確各方職責(zé)是抓好檢修交叉作業(yè)安全的基礎(chǔ)和前提。成功的檢修作業(yè)源于前期精密的組織與分工，安全技術(shù)交底是卓有成效的現(xiàn)場培訓(xùn)方式，安全措施的落實(shí)和監(jiān)管是檢修安全最后的屏障與堡壘。

（1）檢修負(fù)責(zé)人作為檢修作業(yè)的組織者（管理者），對檢修前期的準(zhǔn)備、安全技術(shù)交底、過程控制、后期收尾工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)具體負(fù)責(zé)該檢修項(xiàng)目的檢修任務(wù)分配、作業(yè)步驟的確定、作業(yè)分工、工藝條件及注意事項(xiàng)的交底與學(xué)習(xí)工作，嚴(yán)格控制該檢修項(xiàng)目的過程,確保各項(xiàng)措施的落實(shí)與監(jiān)控，是現(xiàn)場作業(yè)的第一安全負(fù)責(zé)人。

（2）檢修監(jiān)護(hù)人作為檢修作業(yè)的“旁觀者”（一般由生產(chǎn)或特種防護(hù)人員、檢修人員組成），負(fù)責(zé)參與并監(jiān)督前期的安全技術(shù)交底工作。應(yīng)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)安全措施得到落實(shí),及時(shí)制止現(xiàn)場的各類違章行為，現(xiàn)場隱患的處理與匯報(bào)工作，監(jiān)督現(xiàn)場其他作業(yè)人員的行為及作業(yè)步驟是否按要求實(shí)施。

（3）檢修管理人員作為檢修的計(jì)劃和組織人員，負(fù)責(zé)下達(dá)檢修任務(wù)與分派作業(yè)的，及檢修方案、人員分派、工藝條件等前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。應(yīng)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)檢修工作必要的技術(shù)及管理支持，指導(dǎo)、幫助檢修負(fù)責(zé)人組織標(biāo)準(zhǔn)化的、安全化的檢修工作，監(jiān)督檢查檢修作業(yè)各項(xiàng)要求在作業(yè)過程中是否得到有效執(zhí)行，對部門內(nèi)的各級管理人員及作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織能力、管理能力、辨識能力、方案的編制等方面的能力培訓(xùn)與培養(yǎng)工作。

（4）生產(chǎn)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員作為屬地內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主管人員，負(fù)責(zé)創(chuàng)造安全的檢修條件，并監(jiān)控相關(guān)各方的不安全行為。應(yīng)具體負(fù)責(zé)在必要時(shí)根據(jù)作業(yè)性質(zhì)及重點(diǎn)增加工藝、設(shè)備、安全等相關(guān)負(fù)責(zé)人，組織生產(chǎn)工藝條件的確認(rèn)及落實(shí)工作，并做好檢修過程中的相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，參與重點(diǎn)檢修任務(wù)的檢修方案的編制工作，并監(jiān)督各類安全措施及規(guī)章制度在現(xiàn)場的落實(shí)與執(zhí)行，對生產(chǎn)方人員組織檢修、交底的理論和實(shí)際管理能力的培訓(xùn)。

2.做好安全交底是進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)知，提高風(fēng)險(xiǎn)意識的根本和核心。事實(shí)上，一項(xiàng)檢修工作在現(xiàn)場開展安全技術(shù)交底前就已經(jīng)開展起來，而考驗(yàn)的是專業(yè)管理人員的組織能力，對人、機(jī)、環(huán)、管的綜合協(xié)調(diào)及駕馭能力，是確保檢修工作保質(zhì)保量、安全高效的有效保障。實(shí)際工作中，生產(chǎn)單位（工程指揮部）應(yīng)根據(jù)待檢修設(shè)備、設(shè)施的特點(diǎn)，與檢修人員一起對現(xiàn)場踏勘后，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，制定安全控制措施并嚴(yán)格落實(shí)。檢修（施工）單位按照現(xiàn)場踏勘后形成的危險(xiǎn)源辨識及安全控制措施，結(jié)合該項(xiàng)目檢修標(biāo)準(zhǔn)制定檢修方案。方案完成后，最為關(guān)鍵的是要“誰去交底、如何交底，交底到哪一層”，此項(xiàng)工作最好是由熟悉業(yè)務(wù)的人員，用通俗形象簡練的語言在將要檢修的現(xiàn)場將交底事項(xiàng)告訴每一個(gè)參與項(xiàng)目的人員。

（1）做好設(shè)備交底，要交作業(yè)任務(wù)（作業(yè)原因）、交作業(yè)步驟、交作業(yè)工器具、交人員的作業(yè)分工及作業(yè)進(jìn)度、交作業(yè)的注意事項(xiàng)與要求；

（2）做好工藝交底，要交檢修工藝環(huán)境、相關(guān)工藝運(yùn)行狀況、交作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)工藝環(huán)境的危害因素與措施，交作業(yè)區(qū)域內(nèi)工藝管線的盲斷、清理、置換等情況，交作業(yè)過程可能對正常生產(chǎn)造成的影響及應(yīng)急措施，交生產(chǎn)異常時(shí)可能對作業(yè)過程造成的影響、處置措施、與作業(yè)要求。

（3）做好安全交底，要根據(jù)檢修作業(yè)步驟，交現(xiàn)場安全措施，交檢修所需的安全設(shè)施、個(gè)人防護(hù)，交職業(yè)、環(huán)保危害因素與預(yù)防措施，交作業(yè)過程中異常情況的應(yīng)急措施，交其他安全注意事項(xiàng)與要求。

3.落實(shí)安全技術(shù)措施，做好現(xiàn)場安全監(jiān)管和監(jiān)護(hù)，是防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。安全監(jiān)管和監(jiān)護(hù)人員應(yīng)由生產(chǎn)、檢修（施工）單位的熟悉該項(xiàng)作業(yè)安全技術(shù)措施的人員共同組成，負(fù)責(zé)檢修現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)與檢查。檢修監(jiān)護(hù)人發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)做好交接和確認(rèn)。

（1）檢修各方在同一區(qū)域內(nèi)檢修，應(yīng)互相理解，互相配合，建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)解決可能發(fā)生的安全問題，并盡可能為對方創(chuàng)造安全檢修條件、作業(yè)環(huán)境。干擾方應(yīng)向被干擾方提供檢修計(jì)劃，被干擾方據(jù)此提前安排檢修，以減少干擾所帶來的損失；如雙方無法協(xié)調(diào)一致，或被干擾方必須停工時(shí)，則應(yīng)報(bào)請項(xiàng)目部幫助協(xié)商解決。

（2）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)檢修應(yīng)盡量避免交叉作業(yè)，在無法避免交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)盡量避免立體交叉作業(yè)。雙方在交叉作業(yè)或發(fā)生相互干擾時(shí)，應(yīng)根據(jù)該作業(yè)面的具體情況共同商討制定安全措施，明確各自的職責(zé)。

（3）因檢修需要進(jìn)入他人作業(yè)場所，必須以書面形式（交叉作業(yè)通知單）向?qū)Ψ缴暾?，說明作業(yè)性質(zhì)、時(shí)間、人數(shù)、動(dòng)用設(shè)備、作業(yè)區(qū)域范圍、需要配合事項(xiàng)。其中必須進(jìn)行告知的作業(yè)有：土石方開挖、爆破作業(yè)、設(shè)備（結(jié)構(gòu)）安裝、起重吊裝、高處作業(yè)、模板安裝、腳手架搭設(shè)拆除、焊接（動(dòng)火）作業(yè)、檢修用電等。

（4）檢修相關(guān)各方應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員作業(yè)的技能，自我保護(hù)意識，預(yù)防事故發(fā)生的應(yīng)急措施和綜合應(yīng)變能力，做到“四不傷害”。

（5）檢修相關(guān)各方在交叉作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)互相通知或告知對方本班檢修作業(yè)的內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)。當(dāng)檢修過程中發(fā)生沖突和影響檢修作業(yè)時(shí)，各方要先停止作業(yè)，確保安全；由各自的負(fù)責(zé)人或安全管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商處理。檢修作業(yè)中各方應(yīng)加強(qiáng)安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患和可預(yù)見的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，消除安全隱患，確保檢修安全和工程質(zhì)量。

（6）若檢修項(xiàng)目屬于“跨區(qū)域、多項(xiàng)目”作業(yè)，檢修項(xiàng)目主管單位或部門必須指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督。由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人判斷檢修項(xiàng)目是否受工藝方能源介質(zhì)的影響，是否與其他檢修項(xiàng)目存在安全上的相互影響。由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將跨區(qū)域或多項(xiàng)目的特殊危害因素進(jìn)行現(xiàn)場交底，監(jiān)督相關(guān)各方對方案的各項(xiàng)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還需將所有檢修關(guān)聯(lián)信息書面通報(bào)給檢修參與的各方，實(shí)現(xiàn)檢修信息的共享。生產(chǎn)單位的“跨區(qū)域、多項(xiàng)目”檢修作業(yè)還應(yīng)由設(shè)備管理部門牽頭組織，安全監(jiān)督部門協(xié)助進(jìn)行整個(gè)檢修作業(yè)整個(gè)流程安全管理上的監(jiān)督、審核、指導(dǎo)。負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施管理的屬地單位要嚴(yán)格履行屬地主管安全責(zé)任的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安全交底的監(jiān)管職責(zé)，為協(xié)作各方的安全提供屬地保障。