譚倩倩，徐志花

（長江師范學(xué)院，重慶 408000）

淺析自媒體時(shí)代公眾對行政決策的影響

譚倩倩，徐志花

（長江師范學(xué)院，重慶 408000）

行政決策是行政部門對社會進(jìn)行有效管理的一種方式，決策的科學(xué)性直接關(guān)系著公眾的切身利益。自媒體時(shí)代的到來使公眾的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，也鑄就了公眾更好地參與決策的平臺，公民可以更加自由的表達(dá)自己的看法和建議，為行政決策提供更科學(xué)的依據(jù)。然而，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性也使得公眾可以在合法的范圍內(nèi)肆無忌憚地發(fā)表虛假信息進(jìn)行惡意傳播，這威脅著行政決策的科學(xué)性。公眾如何利用自媒體拓寬影響行政決策的途徑保護(hù)自身利益顯得尤為重要。

自媒體；行政決策；影響

一、自媒體及行政決策概述

2015年重慶醫(yī)改要求提高醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格引發(fā)了重慶市民的強(qiáng)烈不滿自發(fā)聚集對醫(yī)改進(jìn)行嚴(yán)重抗議引起大規(guī)模的關(guān)注，短短幾天重慶市政府緊急調(diào)回價(jià)格。從這次醫(yī)改事件可以看出，行政決策的目的在于保證公眾的利益，決策的效果也會強(qiáng)有力的體現(xiàn)在公眾身上，然而大多數(shù)時(shí)候因?yàn)楣姛o法將自身的情緒反映給決策部門使得決策部門根本無法獲悉決策效果。自媒體是決策部門與公眾之間的橋梁，公眾可以利用自媒體將自己的民意傳遞給決策部門，從而影響行政決策的實(shí)施。

1、自媒體的內(nèi)涵

自媒體是一種面向公眾的草根平臺，具有平民化、個(gè)性化、私人化的特點(diǎn)，其核心理念是使公共民眾間能夠平等對話、信息共享。自媒體平臺的出現(xiàn)，讓我們告別了以往傳統(tǒng)媒體的單方面信息傳播的方式，讓公眾也能夠分享自己的所見所聞和所思所想。美國學(xué)者謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合為自媒體下了一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，即自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實(shí)、新聞的途徑。

2、自媒體的特征

（1）信息的真實(shí)性較差。自媒體是一個(gè)開放式的平臺，公民可以在合法范圍內(nèi)隨時(shí)隨地發(fā)布信息，但由于民眾的素質(zhì)水平良莠不齊，認(rèn)知水平也未達(dá)到一個(gè)理性的高度，難免發(fā)布一些不真實(shí)的信息或輕信一些有心之士惡意發(fā)布的謠言并對謠言進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)使得更多的人被錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，從而影響信息真實(shí)性。

（2）交互性強(qiáng)，傳播迅速。自媒體不受時(shí)間和空間的限制，其傳播方式是核心向邊緣擴(kuò)散和“圈子化”傳播的方式，公眾可以通過自媒體傳播信息，信息的傳播不受獲取條件的限制，可以很容易被自媒體用戶關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)。傳播者與受眾之間能夠進(jìn)行直接的交流，自媒體用戶可以毫無顧忌的表述自己的真實(shí)看法，增強(qiáng)人與人之間的互動。

（3）平民化和多樣化。自媒體用戶不受職業(yè)、社會地位等條件的限制，因此，各個(gè)社會階層的大眾都能夠通過自媒體分享自己獨(dú)到的看法和經(jīng)驗(yàn)，使得問題的解決更加準(zhǔn)確、客觀和公正。

3、行政決策的含義

行政決策是決策中的一種，要理解行政決策，就要理解“行政”和“決策”。行政是政府意志的執(zhí)行活動或是政務(wù)推行活動側(cè)重于國家政令的執(zhí)行活動；決策簡單來講，是為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)對某一事物進(jìn)行分析、處理、制定方案的過程。行政決策是具有行政權(quán)力的部門（即行政部門）或行政人員為了達(dá)到一定的目標(biāo)，利用一定的信息和手段對所需處理的事務(wù)進(jìn)行分析并作出決定的過程，是國家行政機(jī)關(guān)的行為具有國家法定的行政權(quán)力，體現(xiàn)了一定的國家意志。行政決策以國家權(quán)力為后盾，因此也具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和公共性。

4、行政決策的程序

行政決策的程序一般包括四個(gè)步驟，即發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)；分析矛盾、擬定方案；綜合評價(jià)、選定方案；決策實(shí)施、追蹤反饋。

（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。解決問題是行政決策的目的所在。任何決策都是為了解決問題，實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)所做出的決定，因此發(fā)現(xiàn)問題是行政決策的第一步。決策目標(biāo)是整個(gè)決策過程的指引，它體現(xiàn)了決策者的意志即決策者通過決策需要達(dá)到的最終效果。合理的決策目標(biāo)必須具有針對性、明確性、可行性和規(guī)范性。

（2）分析矛盾，擬定方案。根據(jù)所要解決的問題和目標(biāo)制定能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)的可行性方案并對這些方案進(jìn)行分析、選擇和比較。方案的擬定影響著決策的科學(xué)性，因此，在擬定方案時(shí)必須做到具體明確，擬定的方案要具有多樣性且富有創(chuàng)造性。通常情況下，擬定備選方案越多，決策就越具科學(xué)性。

（3）綜合評價(jià)，選定方案。評估已擬定的各種具體方案必須要看其方案是否達(dá)到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)且具有合理性和合法性，對每一個(gè)方案進(jìn)行評價(jià)，保證客觀、實(shí)事求是。同時(shí)，對各個(gè)方案進(jìn)行比較，分析其可行性，從中選擇一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)決策目標(biāo)效益最大、投資最小的方案。

（4）決策實(shí)施，追蹤反饋。決策實(shí)施是行政決策至關(guān)重要的階段，它決定著行政部門是否能夠依靠行政方案的實(shí)施從而達(dá)到行政目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過程中或須符合行政目標(biāo)或許偏離決策者所預(yù)期的效果。因此，必須對決策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反饋。根據(jù)其實(shí)施情況進(jìn)行完善，從而引導(dǎo)決策方案的順利實(shí)施，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、自媒體時(shí)代公眾對行政決策過程的影響

行政決策受影響的因素主要有決策程序不規(guī)范，自媒體時(shí)代公眾對行政決策的影響也可以從影響決策的過程進(jìn)行分析。

1、對行政決策中發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)的影響

自媒體具有開放性、及時(shí)性，能夠快速的發(fā)現(xiàn)各種社會問題。當(dāng)政府還未及時(shí)發(fā)現(xiàn)已存在的社會問題或者對此還沒引起足夠關(guān)注的時(shí)候，公民可以利用自媒體平臺將問題顯現(xiàn)出來使得政府的注意力轉(zhuǎn)移到該問題上來，從而引起社會的持續(xù)關(guān)注。確定決策目標(biāo)之前需要獲取大量信息以保證決策目標(biāo)的合理性。公民可在自媒體平臺自由開放的表達(dá)自己的各種想法，由于其交互性也可以和他人及時(shí)進(jìn)行交流，傳播自己的觀點(diǎn)。公民不僅是信息接受者也是信息發(fā)布者和傳播者，雖然這樣能夠獲取大量信息，但由于公民素質(zhì)的參差不齊致使信息的篩選難度過大，決策者需要付出更多的努力獲取準(zhǔn)確無誤的信息并確立正確的目標(biāo)。

2、對行決策中分析矛盾、擬定方案的影響

決策方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自媒體時(shí)代，公眾可以在線對所需解決的問題進(jìn)行分析并為其出謀劃策，開拓決策者的思維。決策者也可以與在線專家、學(xué)者進(jìn)行交流溝通，使行政決策更加專業(yè)、合理。擬定方案后決策者可在自媒體平臺公開決策方案，加強(qiáng)公眾對決策部門的信任，使公眾能夠更好地配合決策的實(shí)施。當(dāng)然，決策方案也并不是一層不變的，通過自媒體使決策方案透明化加強(qiáng)了公眾參與的積極性，讓決策者能夠清楚地了解公眾對決策方案的滿意度從而了解公眾的真實(shí)需求，并根據(jù)民意對決策方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整促使決策更加民主化。

3、對行政決策中綜合評價(jià)、選定方案的影響

方案的選定是決策能夠順利實(shí)施的保證，在這一過程中因決策者個(gè)人見解不具備全面性難免會帶有主觀偏見。決策的實(shí)施關(guān)系著公民的切身利益，有利益就會有沖突，決策者只用自己的思維對決策方案進(jìn)行評價(jià)并選定方案僅代表一部分人的想法，這必定會引起公民的強(qiáng)烈不滿。公民無法將這些不滿聚集起來形成問題，那么決策者就無法獲知公民的反應(yīng)更無法改變決策方案的最初選擇。通過自媒體，公民可以將言論迅速聚集引導(dǎo)決策部門對最終決策方案的選定，從而使決策方案更加深得民心。

4、對決策實(shí)施、追蹤反饋的影響

公民可以參與到?jīng)Q策的各個(gè)階段使決策更加科學(xué)，決策的基本要求是為人民服務(wù)，一個(gè)好的決策必定能夠帶來好的社會效益。自媒體在這個(gè)過程中扮演“監(jiān)督者”的角色，對決策進(jìn)行監(jiān)督反饋，它不受時(shí)間和空間的限制使公眾參與程度加強(qiáng)，能夠更好地對決策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督反饋。自媒體平民化、私人化的特點(diǎn)使廣大民眾能夠毫無顧忌的表達(dá)自己的看法，反饋決策實(shí)施過程中的問題。有問題并解決問題才會使決策更加合理科學(xué)，各個(gè)階層的公民大膽的表達(dá)自己的需求對決策提出建議才能加強(qiáng)決策的民主化，對決策順利實(shí)施有重要的意義。

三、自媒體時(shí)代公眾對行政決策的影響

1、溝通不對稱，政府公信力下降

政府作為行政決策的主體，必須具有一定的公信力才能使行政決策順利實(shí)施。自媒體時(shí)代，信息以裂變的的速度向外傳播，自媒體用戶在信息過濾與傳播中往往帶著比較散漫的娛樂姿態(tài)，這無時(shí)無刻不威脅著政府的形象。在自媒體平臺里公眾表達(dá)自由限度不明，能夠隨意傳播而表達(dá)自己的看法，一些用戶難免會傳播一些貶損政府形象的言論，同樣是身為普通公眾的身份，這樣的言論很容易就被接受從而引起公眾對政府能力與形象的懷疑。自媒體的飛速發(fā)展也使得公眾能夠更好地監(jiān)督政府的言行，政府也越來越重視和吸納民意。決策實(shí)施過程中很有可能偏離決策目標(biāo)，政府便會進(jìn)行調(diào)整使其更加切合決策目標(biāo)，然而自媒體用戶龐大，政府工作量繁重?zé)o法將決策調(diào)整現(xiàn)狀告知每個(gè)自媒體用戶并解答每個(gè)用戶的疑惑，使得用戶與政府之間的溝通脫節(jié)，造成政府與用戶之間的沖突。這樣的沖突既需要政府騰出一定的資源來解決政府的工作負(fù)擔(dān)，又會引起公眾對政府的不滿從而使其公信力下降。

2、自媒體用戶自身局限性造成行政決策偏頗

行政決策的制定關(guān)系著大部分人的利益，因此，決策的內(nèi)容必須切合民意。黨的十七大報(bào)告指出要推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。行政部門必須重視公眾的需求才能使決策更具科學(xué)性和民主化，自媒體用戶是一個(gè)龐大的公眾群體，行政部門不得不對此加以重視，但以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自媒體用戶所表現(xiàn)的民意在一定程度上會造成行政決策偏頗。2007年“廈門PX項(xiàng)目事件”之所以未能夠?qū)嵤?，就是因?yàn)樽悦襟w的傳播與用戶自身對該項(xiàng)目的了解不全面導(dǎo)致的。PX的產(chǎn)量在一定程度上反映了一個(gè)國家化工化學(xué)水平，只要能夠在技術(shù)上達(dá)到一定的高度是不會危及民眾健康的，由于自媒體用戶借助自媒體的過度渲染引起公眾的極度恐慌并進(jìn)行抗議從而使得廈門PX項(xiàng)目終止。對事物的認(rèn)知程度是正確表達(dá)觀點(diǎn)的保證，自媒體用戶的認(rèn)知水平參差不齊，因此很容易造成行政決策偏頗。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論影響行政決策

2011年日本核泄漏沿海城市受到污染無法提供安全的食鹽導(dǎo)致我國大范圍內(nèi)的“搶鹽風(fēng)波”。引起此次搶鹽潮的主要原因是公眾無法直接獲取真實(shí)信息，網(wǎng)絡(luò)謠言四起引起了公眾的恐慌。自媒體是輿論盛行的滋生地，網(wǎng)絡(luò)輿論無處不在，自媒體傳播的信息具有豐富性，面對如此豐富的信息卻經(jīng)常出現(xiàn)一邊倒的輿論，很多時(shí)候這種輿論帶有濃烈的主觀色彩并伴隨大眾所提出的偏激的解決方式。這很容易讓決策者以此為民心所向從而做出錯(cuò)誤的決策?！俺聊菪焙芎玫慕忉屃诉@一現(xiàn)象，如果一個(gè)人覺得他的意見是少數(shù)的，那么他就比較不會表達(dá)出來。在自媒體平臺里，一旦有人最先提出了比較有理的看法并引起了多數(shù)人的注意，那么他的看法就很有可能成為輿論的導(dǎo)向，即使他的看法有缺陷。自媒體是行政決策重要的信息地，擁有龐大的信息量；然而公眾普遍缺乏信息甄別能力，輿論便有機(jī)可乘，從而影響行政決策。

四、自媒體活動的控制與引導(dǎo)

1、開辟與決策者的溝通渠道

溝通是社會和諧發(fā)展的重要手段，行政決策的順利實(shí)施也需要決策者與公眾進(jìn)行溝通。傳統(tǒng)媒體很多時(shí)候?yàn)榱松鐣姆€(wěn)定經(jīng)常會出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的情況，這使得民眾的知情權(quán)深受侵害。然而，這樣的隱瞞只能維持一定程度上的穩(wěn)定，這些關(guān)系著民眾切身利益的問題終究是會反映到民眾身上，這就很容易造成表面的平靜從而引起民眾對政府的不滿。自媒體通過自身開放化的特點(diǎn)為公眾與決策者提供了方便快捷的溝通渠道，公眾大膽的表達(dá)自己的看法、意見，決策者也可以快速獲取這些意見并對其進(jìn)行回應(yīng)，增強(qiáng)了決策者與公眾之間的互動。暢通的溝通渠道可以增強(qiáng)民眾對政府的信任，使決策的實(shí)施能夠得到更好地配合，從而達(dá)到?jīng)Q策效果的最優(yōu)化，并在一定程度上降低決策成本使決策更加經(jīng)濟(jì)。

2、打破公眾自身的局限性

自媒體用戶數(shù)量在不斷劇增，龐大的用戶群使得決策者越來越關(guān)注決策在自媒體平臺的反響，這樣的反響在一定程度上體現(xiàn)了決策實(shí)施的效果。過度的信任用戶的反響也會造成決策的偏頗。目前，我國的用戶群趨于年輕化，因?yàn)槠渥陨砩鐣?jīng)驗(yàn)和人生閱歷的不足很有可能會發(fā)表一些并不具有實(shí)際依據(jù)的言論，這樣的言論會在一定程度上導(dǎo)致決策者的錯(cuò)誤判斷。社會的發(fā)展需要更加完備的決策與之配合，自媒體具有平民化的特點(diǎn)，社會各個(gè)階級的公眾可以輕而易舉的獲取用戶身份并且隨意的使用該身份進(jìn)行合法的信息輸出，但用戶自身的素質(zhì)參差不齊，受教育程度與對事物的認(rèn)知也都不一致，難免有人會給出錯(cuò)誤信息或者惡意傳播虛假信息影響公眾的判斷。因此，公眾應(yīng)該提高自身素質(zhì)，多借助傳統(tǒng)媒體的真實(shí)性及專業(yè)人員的見解對虛假信息進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3、辨別信息真?zhèn)?，引?dǎo)與回應(yīng)輿論

信息是決策的基礎(chǔ)，自媒體作為新時(shí)代的溝通渠道擁有較豐富的信息資源。作為自媒體用戶，公眾應(yīng)該不受輿論的約束，敢于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，有多種表達(dá)才會有比較、有去證實(shí)其真實(shí)性和可行性的可能，才能獲取準(zhǔn)確的信息并及時(shí)澄清虛假言論。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全在一定程度可以增強(qiáng)公民自身安全感，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性就必須保證公眾在網(wǎng)絡(luò)的言論真實(shí)性，這要求公眾加強(qiáng)自身道德建設(shè)增強(qiáng)責(zé)任意識。在自身認(rèn)知水平還不足以對事件進(jìn)行評定時(shí)不要妄加言論，多關(guān)注精英人才的見解并進(jìn)行理智分析得出比較科學(xué)的結(jié)論。輿論的散布影響了行政決策的環(huán)境會急劇提高決策成本，為避免這樣的不良情況，相關(guān)決策部門必須要建立完善的輿論回應(yīng)機(jī)制。一方面，決策部門要利用自媒體的交互性及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通，傾聽公眾的訴求增強(qiáng)行政決策的民主性，對于突發(fā)狀況更是要隨時(shí)隨地向公眾匯報(bào)進(jìn)程，使公眾不胡亂猜測杜絕有心之士的惡意傳播。另一方面，行政人員需要不斷提高執(zhí)政水平與公眾溝通，使得公眾能夠信任決策部門、了解決策目的并能夠與決策部門進(jìn)行良好配合推動行政決策科學(xué)民主的發(fā)展。

五、結(jié)語

自媒體的飛速發(fā)展賦予公眾更廣闊的話語權(quán)并為決策部門提供了一定的決策基礎(chǔ)，但也給決策部門帶來了一定的壓力。本文認(rèn)為，自媒體時(shí)代公眾對行政決策帶來的影響是利大于弊的。盡管如此，公眾也必須清楚地認(rèn)識到伴隨著自媒體的發(fā)展所帶來的不利于行政決策的影響并通過開辟與決策者的溝通渠道，打破自身局限性和引導(dǎo)輿論走向使決策更加科學(xué)。

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[5]傅雪蓓：自媒體時(shí)代下的微博問政與政府應(yīng)對策略研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[6]賈江濤：自媒體時(shí)代政府公信力問題研究[D].鄭州大學(xué)，2014.

（責(zé)任編輯：徐悅）