淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

舒志勇（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院，湖南長沙410000）

淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

舒志勇（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院，湖南長沙410000）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的種類較多，對(duì)于建設(shè)管理的要求也呈現(xiàn)出多樣化。水利建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中占有非常重要的地位，但是現(xiàn)在水利工程建設(shè)本身的一些特性導(dǎo)致建設(shè)中遇到很多的困難，基于此，對(duì)水利工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期為相關(guān)人員提供參考。

水利水電；工程建設(shè)；管理問題；對(duì)策

1 引言

水利水電工程具有防洪排澇、抵御災(zāi)害的作用，能夠有效提高水資源的利用率?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都有很大的發(fā)展，水利事業(yè)也大幅度的向前邁進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的水利工程設(shè)施，決定著水利工程質(zhì)量的高低以及水利事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 認(rèn)知和管理不到位

水利工程建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和管理，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的問題：①人們沒有認(rèn)識(shí)到水利工程管理在建設(shè)中的重要作用，因此就不能考慮到它的一些特點(diǎn)，即不了解水利工程建設(shè)的時(shí)間周期長，任務(wù)艱巨，建設(shè)內(nèi)容的復(fù)雜度等多方面的問題。②管理沒有落到實(shí)際工作中。首要的問題是水利工程管理人員自身沒有認(rèn)識(shí)到工作的重要性，一些部門管理人員為了自己的利益，對(duì)出現(xiàn)的一些不良行為不加以嚴(yán)厲的打擊，反而還保持默許的狀態(tài)，更甚者知曉情況，卻包庇縱容，助漲不良風(fēng)氣。甚至有些行政部門也同流合污，不予追究，導(dǎo)致一些地區(qū)的管理工作沒有深化到內(nèi)部，而且讓下面的施工人員有空可鉆。

2.2 前期的準(zhǔn)備工作不充分

水利水電工程具有一定的特殊性，跟其他的建設(shè)工程相比還存在著許多差異。通常建設(shè)工程是等待完工后，再經(jīng)過維護(hù)后才能夠投入使用，而水利工程更為重要的作用是避免和抵御自然災(zāi)害，例如：三峽大壩、葛洲壩等。水利工程的建設(shè)具有高實(shí)效性，很多時(shí)候就出現(xiàn)水利工程建設(shè)還沒有完工，但是災(zāi)害就已經(jīng)到來，導(dǎo)致水利工程倉促使用。再者是前期工作考慮不全面，一些工程中的防洪和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不能夠在實(shí)際中得以實(shí)現(xiàn)。另外還存在著工程的質(zhì)量安全問題和太多不確定因素等，導(dǎo)致管理工作被動(dòng)。項(xiàng)目的建設(shè)方案不周密就開始施工，致使施工的質(zhì)量存在安全隱患。施工的質(zhì)量不合格，導(dǎo)致施工過程中不斷地進(jìn)行返工和設(shè)計(jì)更改。

2.3 在項(xiàng)目法人組建方面

由于水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)組建水利項(xiàng)目法人的法定地位、重要作用、職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，配齊配強(qiáng)水利項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員是建立健全“項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系”的前提條件。部分項(xiàng)目法人不具備項(xiàng)目法人地位，雖然名稱為項(xiàng)目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項(xiàng)目法人管理力量薄弱，精通基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員缺乏。

2.4 在工程監(jiān)理方面

水利水電項(xiàng)目建設(shè)單位未能夠及時(shí)的落實(shí)監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，缺乏相關(guān)強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的意識(shí)，對(duì)監(jiān)理工作的開展情況監(jiān)督管理不到位。目前參與水利工程建設(shè)，并具備水利監(jiān)理資質(zhì)的隊(duì)伍較少，在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)中形不成有效競爭。參與水利建設(shè)的個(gè)別監(jiān)理隊(duì)伍人員資格條件不符合要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能較好地履行監(jiān)理人員職責(zé)。個(gè)別監(jiān)理人員責(zé)任心差，不能較好地發(fā)揮“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

2.5 水利工程工程質(zhì)量和安全方面

項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系不健全，不能有效履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，對(duì)監(jiān)理質(zhì)量控制體系、施工質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)體系是否健全督查落實(shí)不到位。在項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量控制不符合要求的行為整改力度不到位。個(gè)別項(xiàng)目施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量保證體系與投標(biāo)承諾的質(zhì)量保證體系形成“兩張皮”的現(xiàn)象。施工單位現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的資質(zhì)條件不具備、人員不足、設(shè)備配置不到位，不能有效控制施工質(zhì)量和施工安全。

2.6 建設(shè)水利水電市場誠信體系方面

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)清理拖欠施工單位工程款和設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)工作力度不夠，對(duì)市場主體不良行為管理辦法宣傳貫徹力度不夠，對(duì)參建單位失信懲戒措施不到位，未建立守信激勵(lì)制度。個(gè)別項(xiàng)目存在拖欠設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)、施工單位工程款的問題；設(shè)計(jì)單位不能按合同約定的時(shí)間提交設(shè)計(jì)成果；項(xiàng)目的施工單位因施工力量不足、管理不善，不能嚴(yán)格按合同約定的工期完成建設(shè)任務(wù)。

3 水利工程建設(shè)管理應(yīng)對(duì)措施分析

3.1 明確態(tài)度，加強(qiáng)管理

部分管理人員的管理方法和水平亟待提高，要改變管理人員自身的管理觀念，讓他們能夠真正意識(shí)到自己所做管理工作的重要性，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)也要以身作則，做好管理工作，為下屬樹立榜樣。

3.2 做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程實(shí)施前，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的國家相關(guān)政策和計(jì)劃，做好水利工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。以節(jié)約資金，保證質(zhì)量，利于防洪抗旱的工作為重心，認(rèn)真做好前期規(guī)劃工作，制定合理方案，為工程施工做好充分的準(zhǔn)備，提高施工效率和工程質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)階段可能存在的情況，務(wù)必要采取合理的解決措施，一旦工程出現(xiàn)滯后，則需要即刻采取措施彌補(bǔ)，并且還需要不斷地創(chuàng)新，嚴(yán)格按照建設(shè)的程序進(jìn)行施工，杜絕質(zhì)量返工和設(shè)計(jì)更改等問題。

3.3 完善項(xiàng)目法人責(zé)任制度

在水利工程建設(shè)施工中，嚴(yán)格的啟用項(xiàng)目法人責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并且建立完整的管理機(jī)構(gòu)組織。不同單位部門要明確自身的責(zé)任所在，在組建項(xiàng)目法人代表的基本要求上，要注意不能超出原則，而后進(jìn)行嚴(yán)格的審查工作，保證項(xiàng)目法人代表具有豐富的專業(yè)知識(shí)，能夠根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)工作，真正將項(xiàng)目法人代表的工作落到實(shí)處。各方質(zhì)量控制要點(diǎn)見圖1。

圖1 各方質(zhì)量控制要點(diǎn)示意圖

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)管工作

現(xiàn)階段，水利水電工程所采取的監(jiān)理方式亟需改進(jìn)，管理程序需要有一個(gè)逐步完善的過程，讓其能夠真正的規(guī)范化、合法化。加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)管工作首先要加強(qiáng)水利工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)建設(shè)管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些不合法的管理要有嚴(yán)厲的處罰制度。其次要進(jìn)行突襲檢查，真正發(fā)現(xiàn)問題，并且根據(jù)問題整改情況進(jìn)行復(fù)查，最終保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效益。再次要鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督工作，通過群眾檢舉或者是媒體曝光，讓不履行監(jiān)督檢查的管理人員得到應(yīng)有的懲罰。最后完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理管理，提高監(jiān)理的管理水平。

3.5 落實(shí)好工程驗(yàn)收，是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵

嚴(yán)格遵循《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收的規(guī)程》對(duì)工程項(xiàng)目中各項(xiàng)施工進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)完工項(xiàng)目開展分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收由上級(jí)主管部門主持，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門參加。驗(yàn)收通過后，經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)，工程固定資產(chǎn)移交運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，確保工程效益的有效發(fā)揮。

3.6 積極推進(jìn)水利工程施工安全管理

必須始終高度重視水利工程施工安全生產(chǎn)工作，建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入許可制度，確保施工企業(yè)投入生產(chǎn)前應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，企業(yè)管理人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故。組織開展重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”。

3.7 強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場準(zhǔn)入制度

水利工程建設(shè)中建立安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制度，明確凡未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參加水利工程的投標(biāo)，凡未取得安全生產(chǎn)合格證書的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任相關(guān)施工管理職務(wù)，安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度的建立，促使施工企業(yè)規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少水利工程施工安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)的今天，水利工程建設(shè)的前景也十分的廣闊，面臨的挑戰(zhàn)也多，應(yīng)積極思考水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]王湘成.淺論水利水電建設(shè)施工管理問題與優(yōu)化對(duì)策[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2014（8）：36.

[2]劉 波.淺論水利水電工程生態(tài)化建設(shè)管理的意義及其措施[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（33）：56.

[3]周 偉.淺論水利水電建設(shè)施工管理問題與優(yōu)化對(duì)策[J].引文版：工程技術(shù)，2015（36）：24.

TV512

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2095-2066（2016）24-0124-02

2016-6-15

舒志勇（1977-），男，工程師，本科，主要從事水利水電施工項(xiàng)目管理工作。