從利益相關(guān)者角度分析績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立
——基于高校財(cái)務(wù)管理

嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫214151）

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從利益相關(guān)者角度分析績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立
——基于高校財(cái)務(wù)管理

嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫214151）

摘要：高校作為一個(gè)有機(jī)的整體，涉及政府、投資人、管理者、學(xué)生個(gè)人及學(xué)生家長、高校職工等較多的利益相關(guān)者，因此在設(shè)立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視各個(gè)利益相關(guān)者的合理利益訴求。本文對高校的利益相關(guān)者進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并從實(shí)際角度出發(fā)，分析了基于利益相關(guān)者角度設(shè)立高校財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)的優(yōu)勢及應(yīng)遵循的原則。

關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；績效評價(jià)指標(biāo)

由于高校的資金來源主要是政府撥款，而政府財(cái)政撥款增加的幅度往往滿足不了學(xué)校擴(kuò)招以后進(jìn)一步發(fā)展的需要，加上高校不具有盈利性質(zhì)，沒有有效的自由資金籌集渠道，所以運(yùn)營資金的來源渠道受限明顯。政府、投資者等作為高校資金的主要來源，若要持續(xù)投資，則必然對所投資金的回報(bào)率有一定的要求，這個(gè)要求是否滿足以及滿足到什么程度，都需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績效評價(jià)才能夠?qū)崿F(xiàn)，可見進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績效評價(jià)對高校發(fā)展有著十分重要的意義。本文將從多個(gè)利益相關(guān)者角度，強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要性。

一、高校利益相關(guān)者

高校利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣块T、高校投資者、學(xué)校管理人、學(xué)生及學(xué)生家長、教職工人員等。例如，政府部門為學(xué)校所在的公共環(huán)境提供一定的便利、某些科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)能為高校的學(xué)生就業(yè)或者職業(yè)培訓(xùn)等提供一定的資源、捐贈(zèng)者能為其提供資金支持、學(xué)生和教職工能有效提高學(xué)校整體的聲譽(yù)與實(shí)力。

1、政府部門

政府部門是高校的主要投資人，高校培養(yǎng)出來的人才直接關(guān)系到能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用等關(guān)鍵方面。政府部門尤為關(guān)注高校教育資金是否被有效使用在人才培養(yǎng)和提高質(zhì)量等方面，即關(guān)注高校的財(cái)務(wù)管理績效問題。

2、高校投資人

我國高校進(jìn)行教育體制改革以來，許多高校擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，加大教學(xué)軟硬件條件建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等問題也隨之出現(xiàn)，此時(shí)學(xué)校除了進(jìn)行必要的銀行貸款補(bǔ)充教育資金之外，也需要爭取社會(huì)其他投資力量的支持。

3、高校管理者

高校管理者是最直觀的高校利益相關(guān)者，他們肩負(fù)著管理高校的日常職責(zé)，不僅需要對高校的投資機(jī)構(gòu)與個(gè)人負(fù)責(zé)，提高學(xué)校的日常運(yùn)營效率和科研效率等，也需要對學(xué)生及學(xué)生家長負(fù)責(zé)，聘用高水平的教職工并實(shí)現(xiàn)高水平的科研和教育質(zhì)量。此外，高校管理者還有自身的利息訴求需要滿足。作為高校財(cái)務(wù)管理績效衡量指標(biāo)的直接制定者，高校管理者是非常重要的利益相關(guān)者之一。

4、高校學(xué)生及其家長

若將高校比喻成“企業(yè)”，則學(xué)生是“高校教育產(chǎn)品”的直接顧客，是高校這個(gè)“企業(yè)”是否能夠得到長足發(fā)展的決定性因素。假如，高校學(xué)生普遍對高校的教育不滿意、不認(rèn)可，就無法促進(jìn)高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?yán)重制約國家軟實(shí)力的提高。人才的重要性，在國家的各個(gè)政策中都得到了強(qiáng)調(diào)，高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否達(dá)到了學(xué)生及學(xué)生家長的利益訴求。一般來說學(xué)生對高校的目標(biāo)包括獲得良好的學(xué)習(xí)條件、企業(yè)用人單位對高校的認(rèn)可度、較高的高校管理水平等等。

5、高校教師

高校教師作為高校教育的實(shí)際執(zhí)行者，其工作效率、工作態(tài)度與工作的效果對高校的工作績效高低起著決定性的作用。高校職工的利益訴求主要是工資福利待遇、實(shí)現(xiàn)自我的職業(yè)價(jià)值、取得更為穩(wěn)定的工作環(huán)境等。高校教師的這些訴求需要在財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)上得以反應(yīng)。

二、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績效指標(biāo)的優(yōu)勢

1、有利于促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展

在設(shè)立高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)時(shí)基于利益相關(guān)者角度，使得各利益相關(guān)者充分地參與到高校財(cái)務(wù)管理中來。一方面，利益相關(guān)者的介入能夠激發(fā)他們對高校管理的使命感與責(zé)任感，促使其更好地為高校的可持續(xù)發(fā)展而努力。另一方面，利益相關(guān)者的介入，能有效降低管理成本，通過利益制衡來有效消除內(nèi)部人員集權(quán)控制的情況發(fā)生。在高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)中，要充分考慮到各個(gè)利益相關(guān)者的利益需求，只有在所有的利益相關(guān)者的利益都能夠獲得相對高程度的滿足后，才能吸引更多的高校專項(xiàng)性投資、吸引更多優(yōu)秀的教職員工加入教育隊(duì)伍、吸引更多的高素質(zhì)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校深造。只有這些硬件設(shè)施和軟件條件得到提升，才能夠成為高校可持續(xù)發(fā)展最持久的動(dòng)力，才能形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的多方共贏。

2、有利于高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部各方面利益的制衡

高校和企業(yè)一樣，各個(gè)利益相關(guān)者各司其職、各求其利。由于其崗位等限制，獲得的信息數(shù)量和種類都是有限的，會(huì)存在一定信息不對稱性，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中存在道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指高校的管理者掌握直接的高校決策制定權(quán)，在制定或者執(zhí)行這些政策時(shí)，為了最大地滿足自己的單方利益，使得其他利益相關(guān)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，高校有必要規(guī)范管理者的行政環(huán)境和整個(gè)高校治理的監(jiān)督管理環(huán)境，將各個(gè)利益相關(guān)者囊括到高校治理中來，通過各個(gè)利益相關(guān)者之間的制衡從根源上杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提高高校的治理效率和財(cái)務(wù)管理績效。例如，從投資者角度來看，各個(gè)參與高校管理與運(yùn)行的不同利益相關(guān)者，以各自的方式在相關(guān)方面對高校進(jìn)行了一定的投資，故高校的發(fā)展勢頭是否良好，是否實(shí)現(xiàn)了其制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，都會(huì)影響到投資者們的后續(xù)投資意愿。投資者們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)預(yù)期的投資收益目標(biāo)，必然會(huì)積極地參與到高校治理中來，通過一定的方法對高校管理者的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效的干預(yù)，阻止其進(jìn)行無效或者低效的資金投資，這在某種程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的績效的提高。

此外，各利益相關(guān)者參與管理高校還有一個(gè)優(yōu)勢，即實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。各個(gè)利益相關(guān)者處于不同的專事領(lǐng)域，且擁有不同的職業(yè)背景或信息資源，所以能夠在高校管理中充分發(fā)揮各自的專業(yè)或者信息優(yōu)勢，在一定程度上減小管理成本。

三、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績效指標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1、彈性與系統(tǒng)性原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合性評價(jià)體系。與一般企業(yè)相似，高校在發(fā)展過程中也會(huì)歷經(jīng)不同的生命周期，隨著設(shè)立初期、成長期、穩(wěn)定期等不同的發(fā)展周期，發(fā)展目標(biāo)也會(huì)隨之不斷變化，因此財(cái)務(wù)績效的評價(jià)指標(biāo)也必須做出動(dòng)態(tài)的變更，才能適應(yīng)彈性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。彈性原則，需要高校能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況對運(yùn)用的績效評價(jià)體系或者具體指標(biāo)進(jìn)行取舍與調(diào)整，只有符合自身實(shí)際情況的評價(jià)體系才能準(zhǔn)確地對財(cái)務(wù)績效做出評價(jià)，并對后續(xù)決策做出有效指導(dǎo)。可見，高校的財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)受到高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變更的影響，兩者相互作用，彼此影響，與評價(jià)指標(biāo)在與高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相匹配的情況下，更能夠促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。在設(shè)立評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)全面地考慮各個(gè)利益相關(guān)投資者的利益訴求，否則評價(jià)指標(biāo)就會(huì)失去其公允性，評級結(jié)果就會(huì)失去意義。

2、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要涉及到財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)立。例如需要用資金使用率來評價(jià)高校資金的無效使用情況，需要用科研資金的回報(bào)率來評價(jià)科研資金的使用效率如何，需要計(jì)算高校資金的流入流出比率來考慮是否需要對資金的籌集或使用情況進(jìn)行改善。僅僅有財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)還不能夠保證對高校財(cái)務(wù)管理績效進(jìn)行充分的評價(jià)，要想對高校辦學(xué)過程中進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理績效進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，在設(shè)定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，就不能過分地側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視其他非財(cái)務(wù)性結(jié)果的表現(xiàn)。目前，我國高校的辦學(xué)環(huán)境存在較多不穩(wěn)定性，加上國際學(xué)校的競爭，各高校更應(yīng)該充分重視對內(nèi)外部壞境的判斷，明確自身在競爭環(huán)境中的優(yōu)勢與劣勢。因此，高校在評價(jià)財(cái)務(wù)管理績效時(shí)，應(yīng)充分考慮大學(xué)的報(bào)考比率、學(xué)術(shù)水平排名等指標(biāo)，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)充分結(jié)合，避免單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)可能導(dǎo)致的高校短期行為的出現(xiàn)。

3、強(qiáng)調(diào)只有合理的利益相關(guān)者訴求才能夠轉(zhuǎn)化為具體的評價(jià)指標(biāo)原則

并不是利益相關(guān)者提出的所有利益訴求都應(yīng)該被滿足，尤其是隨著利益相關(guān)者數(shù)量的增多，各個(gè)利益訴求必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)，此時(shí)要滿足所有人的一切需求必然是不可行的。若是一昧地偏袒某些利益相關(guān)者的訴求，不顧其合理性，則必然會(huì)損害其他利益相關(guān)者的利益，這就與我們的利益系統(tǒng)性原則相違背。通常高校在設(shè)立評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該首先考慮對完成預(yù)期目標(biāo)起到關(guān)鍵作用的因素，并需要對各個(gè)利益相關(guān)者在決策中的作用、相關(guān)地位及彼此之間的關(guān)系進(jìn)行綜合性的分析，以此來設(shè)定不同的利益相關(guān)者優(yōu)先級。只有在全面了解利益相關(guān)者的利益訴求之后，才能夠預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及矛盾并剔除不合理的訴求，同時(shí)在事后對不合理的利益訴求進(jìn)行評判教育，從內(nèi)在激勵(lì)利益相關(guān)者做出合理的利益訴求，以免對高校績效評價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在考慮利益相關(guān)者的訴求時(shí)，應(yīng)考慮利益訴求的可衡量性，將評價(jià)指標(biāo)與評價(jià)的具體管理流程進(jìn)行較高程度的結(jié)合，使得利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)能夠更好地在財(cái)務(wù)管理績效的評價(jià)中得以反映，提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

四、結(jié)論

綜上分析，由于高校性質(zhì)較為特殊，不具有內(nèi)在的盈利動(dòng)因，故在進(jìn)行高校管理績效評價(jià)時(shí)不能像企業(yè)一樣默認(rèn)形成一套系統(tǒng)的業(yè)績評價(jià)體系。高校提供的是公共服務(wù)，所以各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益權(quán)衡也較為復(fù)雜，除了要滿足投資者的回報(bào)需求外，更重要的是獲得學(xué)生或社會(huì)對其教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可。在設(shè)立高校財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系時(shí)，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，結(jié)合高校自身的特殊性質(zhì)，全面系統(tǒng)地評價(jià)高校的運(yùn)行結(jié)果。只有這樣，才能保證其可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉彤）