目前事業(yè)單位改制對財務(wù)管理的影響及對策

楊 萍（赤峰市特種設(shè)備檢驗所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

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目前事業(yè)單位改制對財務(wù)管理的影響及對策

楊 萍
（赤峰市特種設(shè)備檢驗所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘要：自1992年起我國提出了對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，到目前為止一直沒有間斷過，事業(yè)單位改制涉及126萬個機構(gòu)，4000余萬人。目前事業(yè)單位還存在許多的問題亟待解決，事業(yè)單位的改制擬將解決這些問題，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是事業(yè)單位的改制涉及方方面面，必定會給事業(yè)單位的管理帶來一定的影響。本文主要分析了事業(yè)單位改制對財務(wù)會計的影響，并對新形勢下財務(wù)管理提出了幾點策略，希望對事業(yè)單位的健康發(fā)展，對社會的進(jìn)步有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；財務(wù)人員；對策

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前我國事業(yè)單位存在越來越多的問題，已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的對公益服務(wù)的需求，為加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，對事業(yè)單位的改制更加迫切。

事業(yè)單位改制涉及多方面的內(nèi)容，改制后的事業(yè)單位，大致分為三類：一是劃歸為政府行政機構(gòu)的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位原來就具有行政管理職能，這種事業(yè)單位由于行使的大部分是政府職能，也就不再以事業(yè)單位的形式存在了；二是改制為企業(yè)的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位主要從事經(jīng)營活動，這種事業(yè)單位改制后將走向市場，面對市場競爭，脫離了政府的限制，發(fā)展比較的自由；三是一部分改制成為新的事業(yè)單位的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，作為輔助政府公益服務(wù)的機構(gòu)。

一、目前新經(jīng)濟制度下，事業(yè)單位財務(wù)中存在的主要問題

長久以來，我國各類事業(yè)單位基本由政府統(tǒng)一管理，在不斷的改革過程中雖然有了一定的改觀，事業(yè)單位的自主權(quán)不斷的擴大，但是實質(zhì)性的問題并沒有得到解決，我國事業(yè)單位還存在著政事不分、財務(wù)管理不嚴(yán)、機制不活、忽視市場的作用等問題。在新形勢下，事業(yè)單位存在的這些問題嚴(yán)重影響了我國事業(yè)單位的發(fā)展，導(dǎo)致我國事業(yè)單位發(fā)展相對的滯后，為了面對新形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，對事業(yè)單位的改制迫在眉睫。事業(yè)單位的改制錯綜復(fù)雜涉及多個方面，對資金管理方式、預(yù)算管理、付款方式、事業(yè)單位的采購模式、收入分配制度、社會保險制度等方面產(chǎn)生了重要的影響。目前事業(yè)單位存在諸多問題，主要有以下幾個方面：

一是政事不分，政事不分是目前事業(yè)單位存在的普遍問題。雖然事業(yè)單位由政府領(lǐng)導(dǎo)，也由政府進(jìn)行管理，但是在社會發(fā)展過程中兩者的職責(zé)是不同的。不過就目前的狀況來講，政府對事業(yè)單位干涉過多，兩者之間職責(zé)不清，政府部門在對事業(yè)單位管理過程中運用政府權(quán)力直接管理事業(yè)單位，阻礙了事業(yè)單位的市場化和自由發(fā)展。另一方面，事業(yè)單位對政府部門也形成了一種依賴。

二是財務(wù)管理不嚴(yán)，事業(yè)單位沒有形成一套嚴(yán)格的財務(wù)管理體制。由于事業(yè)單位是對政府部門的一種輔助和補充，能夠行駛一定的權(quán)力和提供公益性服務(wù)的能力。但是由于沒有形成健全的管理體制，在監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，一些事業(yè)單位就擅自利用手中的權(quán)利為自己謀取私利，比如胡亂罰款和收費，擅自利用公共資金來彌補事業(yè)單位編制超額造成的資金不足等問題，這些問題不僅制約了事業(yè)單位的正常發(fā)展，也是國家財政受到了一定的損失。

三是投入機制不健全。事業(yè)單位的投入方式比較的單一，一般是由政府組織投入的，社會的公益性投入較少，這種單一的投入方式不能滿足廣大人民群眾的需求。此外，政府投入也不均衡，比如，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)政府的資金投入明顯的不足，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施根本不能滿足人們的發(fā)展需求，使得農(nóng)村地區(qū)的科教事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了社會的進(jìn)步。因此，政府應(yīng)該增加事業(yè)單位的社會公益投入，健全投入機制。

四是機制不活，忽視市場的作用。目前事業(yè)單位形成了一種陳舊的觀念，認(rèn)為科教、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等都屬于國家事業(yè)，應(yīng)該有政府撥款支持，是事業(yè)單位過度依附于政府部門，自身缺乏競爭力。而且，各部門之間互不溝通，造成公益性設(shè)施的重復(fù)構(gòu)建，公共資源的浪費，這些問題都成為事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

二、新經(jīng)濟制度下，事業(yè)單位改制的影響

1、對資金管理方式的影響

事業(yè)單位改制后事業(yè)單位實行國庫集中付款的方式，實行集中收付制后，事業(yè)單位向財務(wù)部提交經(jīng)費預(yù)算，這部分資金將直接由國庫直接支付，不再經(jīng)過事業(yè)單位的戶頭進(jìn)行管理。這樣一來，資金就由國庫統(tǒng)一管理了，將不再劃到事業(yè)單位的賬戶上。因此，事業(yè)單位只能管理一小部分現(xiàn)金，大部分資金將不經(jīng)過事業(yè)單位的手，那么事業(yè)單位的資金管理方式也就隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

2、對付款方式產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位改制后付款方式由財務(wù)部門自行管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒兄Ц吨贫?。原來事業(yè)單位的付款方式相對的比較自由，管理方式也比較的分散，只要單位戶頭上有錢就可以直接支付了，但是這種支付方式容易造成資金管理的混亂。實行國庫支付制度后，事業(yè)單位向財政部門提出申請后，資金不經(jīng)過單位的賬戶直接從國庫的戶頭上支付，事業(yè)單位不能自由支配這部分資金，這樣就避免了在資金管理方面出現(xiàn)問題。

3、對事業(yè)單位采購模式的影響

事業(yè)單位改制后，事業(yè)單位的采購模式也發(fā)生了質(zhì)的變化，由原來的分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少徟c分散采購相結(jié)合的模式，財務(wù)人員直接參與到采購過程中來。財務(wù)人員的直接參與提高了采購活動的技術(shù)含量，而且有利于實現(xiàn)采購過程的公平、公正、透明，避免了一些個人為了一己私利弄虛作假、貪污腐敗的現(xiàn)象。

4、對收入分配制度的影響

目前事業(yè)單位的收入分配制度還不合理、不完善，不管財務(wù)管理人員業(yè)績?nèi)绾味际枪潭ǖ墓べY收入，這種收入分配制度嚴(yán)重影響了職員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。事業(yè)單位改制后，人事管理和收入分配制度會朝著合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。對員工的工資實行分離管理，并建立有效的獎勵制度，充分的調(diào)動志愿的工作積極性和工作熱情。

5、對社會保險制度的影響

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，養(yǎng)老保險制度的改革一直受到社會的關(guān)注。養(yǎng)老保險是維護(hù)社會公平、縮短貧富差距的重要手段，伴隨著我國老齡化越來越嚴(yán)重，高額的養(yǎng)老保險金對國家的財政造成了巨大的壓力，很多單位出現(xiàn)了拖欠退休職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象，對社會的發(fā)展造成了一定的影響。隨著事業(yè)單位的改制，養(yǎng)老保險制度的改革成為關(guān)注的焦點，如何改革是社會的一大難題，必須要一步一步的進(jìn)行下去。

三、新經(jīng)濟制度事業(yè)單位改制后財務(wù)管理的新對策

1、健全和完善事業(yè)單位的財務(wù)會計制度

健全和完善事業(yè)單位的財務(wù)會計制度是適應(yīng)事業(yè)單位改制的必然要求。改制后必須加強對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計的監(jiān)督管理，在以前由于財務(wù)會計只是作為單位內(nèi)的一個部門，沒有進(jìn)行過多的控制，導(dǎo)致一些做假賬、虛報、賬目不清等現(xiàn)象的發(fā)生以及為了個人從中謀取私利的現(xiàn)象。因此，改制后為了完善財務(wù)管理必須加強內(nèi)部監(jiān)控。除此之外，也要增加整個事業(yè)單位的財務(wù)透明度，過去因為事業(yè)單位是政府機構(gòu)的輔助單位而疏于監(jiān)督，使得許多事業(yè)單位為了自己的私利而亂用權(quán)利，違規(guī)操作，造成公共財產(chǎn)的浪費。

2、增加教育培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位改制后除了需要完善和健全財務(wù)管理體制之外，還要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。人才是一個單位創(chuàng)造價值的主體，如果沒有高素質(zhì)的財務(wù)人員來適應(yīng)改制后的事業(yè)單位管理體制，那么事業(yè)單位的改制就失去了它的價值。因此，事業(yè)單位要不斷的提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，在工作中能夠遵守職業(yè)道德和法力法規(guī)，不能濫用職權(quán)謀取私利。其次，要培養(yǎng)財務(wù)管理人員的危機感、責(zé)任感和競爭意識，提高他們的積極性和創(chuàng)造性，能夠?qū)€人價值的實現(xiàn)與單位的長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來。最后，要不斷地增加教育培訓(xùn)，讓財務(wù)人員能夠?qū)W習(xí)到最前沿的財務(wù)管理技能，提高自己的思想認(rèn)識，國家也要對財務(wù)人員適時的進(jìn)行考核，來監(jiān)督和鼓勵他們。只有不斷的提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，才能適應(yīng)事業(yè)單位的改制，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3、建立新的收入分配制度

事業(yè)單位改制后原來收入分配制度已不是適應(yīng)于改制后的事業(yè)單位，就拿改制為企業(yè)的事業(yè)單位來講，這類事業(yè)單位已經(jīng)市場化了，他們的管理已經(jīng)由行政管理變?yōu)榉ㄖ乒芾砹?。那么，相?yīng)的收入分配制度也要多種形式，靈活多變。首先，企業(yè)必須與員工簽訂一個受法律保護(hù)的勞動合同，規(guī)定雙方要遵守的權(quán)利和義務(wù)，改變原來的國家干部身份制。其次，企業(yè)為了激發(fā)員工的積極向和創(chuàng)造性，必須對員工的工資實行分類管理，不同職責(zé)的員工要實行不同的工資待遇，這樣可以激發(fā)員工的積極性。除此之外，企業(yè)還要建立有效的獎勵制度，實行績效工資制，將個人的付出與勞動的報酬聯(lián)系起來，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。對于表現(xiàn)好的，業(yè)績佳的員工進(jìn)行年終獎勵和紅包獎勵等。新的收入分配制度，能夠激發(fā)企業(yè)和單位的活力，將員工的主動性、積極性、創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。

四、結(jié)語

由于事業(yè)單位改制涉及的領(lǐng)域廣，涉及的人員多，也牽涉到許多單位和個人的利益和發(fā)展，因此受到了諸多人的關(guān)注。事業(yè)單位的改制必然會對各個部門的運行產(chǎn)生一定的影響，本文針對重要財務(wù)管理部門進(jìn)行了分析，論述了事業(yè)單位財務(wù)會計受到的影響，并為財務(wù)管理能夠更好的適應(yīng)事業(yè)單位改制的新趨勢，提出了幾點策略，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步起到一定的作用。

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（責(zé)任編輯：梁 蒙）