朱 興/中共景德鎮(zhèn)市委黨校
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基于生態(tài)文明建設的政府管理優(yōu)化途徑
朱 興/中共景德鎮(zhèn)市委黨校
【摘 要】在物質文明高度發(fā)達的今天,生態(tài)文明卻使公眾陷入新的發(fā)展困境。政府在環(huán)境保護中時刻處于力不從心狀態(tài),而生態(tài)文明構建當中,所發(fā)揮的職能相對有限。這些問題的根源就在于管理模式的不足。因此,以生態(tài)文明建設為基礎的政府管理已經成為學術領域研究的一項重點課題。政府只有客觀審視自身功能,從根本上優(yōu)化管理途徑,才能構建起與生態(tài)文明建設步調相一致的高效政府。
【關鍵詞】生態(tài)文明;政府管理;模式優(yōu)化
工業(yè)文明的發(fā)展為人類創(chuàng)造的巨大財富,同時也對態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞?!耙原h(huán)境換財富”的發(fā)展形式已經被公眾所詬病。而生態(tài)文明建設的倡導和發(fā)展,則實現了工業(yè)文明與生態(tài)環(huán)境之間的平衡,在和諧、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下,構建起全新的文化形態(tài)。這些功能的實現,必須依靠政府管理的積極調整和轉型。具體而言,可以從以下四個方面進行調整:
政府角色定位是其制定發(fā)展規(guī)劃的基礎原則。在民主政治環(huán)境下,政府角色已悄然生變,由以往的統治特色轉變?yōu)榉仗厣?。政府管理應當突出社會本位,以實現公眾最大利益為先導。在生態(tài)危機日趨嚴重的大環(huán)境下,政府需要構建生態(tài)保護信息,實現生態(tài)利益的均衡分配,這是公眾利益的主要訴求,同時也是政府服務改革中不可回避的內容。
如果單純以生態(tài)換經濟,那么政府就會陷入自身職能定位不清的境地,政府管理也將流于形式。政府管理者要積極轉變理念,在生態(tài)保護中建立自覺有為理念,積極引導生態(tài)建設活動的開展。同時政府還需要構建完善的生態(tài)服務體系,在生態(tài)建設總體引導下,政府需要充分利用生態(tài)建設的推助作用,將服務內容定位資源的可持續(xù)發(fā)展,同時更新管理理念,在行政管理、決策落實、考核機制方面有所創(chuàng)新,致力于構建全新的生態(tài)治理模式。在工作方式上也需要及時轉變,突出民主、公正、法制原則,建立高誠信度的服務型政府。這樣這樣的政府才能在生他建設的發(fā)揮引導與指揮作用,為公眾創(chuàng)造程又價值的生態(tài)文明公共產品。
政府需要主動承擔社會責任,只有對公眾負責的政府,才能將生態(tài)建設置于政府管理的核心位,能夠客觀對待經濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的關系,從而構建起以生態(tài)職能為先導的政府工作模式,突出生態(tài)優(yōu)化特色,體現政府的社會責任。首先,政府在制定發(fā)展決策之前,將生態(tài)環(huán)境作為首要考量因素,在環(huán)境管理中采取一票否決制度。政府決策內容廣泛,雖然不是全部涉及生態(tài)保護,但是在每項決策制定前,都需要以尊重是生態(tài)規(guī)律為先導,使其成為政府的主動行為。同時還需要將生態(tài)指標的構建作為政府工作評價的基礎內容,在政府績效評價中,需要以生態(tài)環(huán)境建設成效為先導,強化生態(tài)保護的重要性。政府還需要利用自身的職能引導作用,將生態(tài)優(yōu)先這一理念推向公眾社會,接受公眾監(jiān)督,從而構建起全社會關注生態(tài)文明建設的良好氛圍。
在傳統政府管理模式下,自我封閉管理較為普遍,政府機構機制缺乏有效溝通,難以實現資源與信息共享。在生態(tài)文明建設下,政府需要進一步強化溝通,建立機構之間的有序銜接,實現整體型政府建設,結合環(huán)境管理樹立以下流程:
第一,需要確定環(huán)保部門權利的獨立性,實現部門之間的協調管理。
第二,以社會生態(tài)文明需求為指導,依托網絡科技實現生態(tài)管理數據共享,尤其是針對環(huán)境指數、公共評測指數等數據等,要實現公開透明。只有構建起完善的信息共享網絡,才能使政府管理更趨規(guī)范化,政府管理更具系統化優(yōu)勢。
第三,在生態(tài)文明建設中,政府要發(fā)揮其宏觀調控作用,實現社會管理的統一部署和指揮。進一步強化環(huán)保機構職能,強化環(huán)保部門跨區(qū)域管理環(huán)境問題的協調能力,能夠實現良好的組織溝通、平衡作用,發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)管職能,實現環(huán)保部門的跨區(qū)域聯動模式。
第四,在業(yè)務管理方面實現流程再造,消除部門利益的不良導向,控制不同機構之間的自利動機,消除部門界限,實現全局治理目標,在生態(tài)文明管理中體現出整體優(yōu)勢,以此促進其高效發(fā)展。
在生態(tài)文明建設中,政府的作用發(fā)揮是不可取代的,但同時也需要清醒的認識到,政府職能是有限的,如果沒有企業(yè)社會機構的配合,失去公眾的信任和支持,政府職能將難以完全發(fā)揮。在生態(tài)文明建設中,政府需要嚴格防范職能越位問題的出現,避免職能的失位與錯位,這就需要政府有精準的社會定位,在經濟發(fā)展、市場競爭、生態(tài)干預、企業(yè)創(chuàng)收等條件下衡量自身位置,與社會機構形成良好的合作關系,在生態(tài)治理中體現出生態(tài)善制特色。
生態(tài)善治的具體表現在于整合社會、經濟實體、市場等多重資源及其管理優(yōu)越性,依托全新的管理形式和治理手段,構建起相互依存、協調發(fā)展、統一管理的新型生態(tài)文明管理體系。對于市場,政府需要充分發(fā)揮調解和規(guī)劃作用。對于企業(yè),政府要改變以往強制化管理措施,從政策、管理理念以及技術支持等方面構建起生態(tài)指標。對于公眾,政府需要側重于公眾的生態(tài)意識培養(yǎng)和強化,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)中介作用,進而構建起全社會主動參與生態(tài)文明建設的民主機制。
在重建生態(tài)文明的大環(huán)境下,我國政府需要正視自身組織發(fā)展特點,建立政府凝聚力和公信力,在生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極作用,通過政府管理的創(chuàng)新,實現政府職能的重新定位,構建起更完善的政府管理組織體系,從而體現出政府的服務性、責任性、整體性、善治性,實現切實為民的政府管理機制,為政府管理成效的提升奠定堅實基礎。
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