河南省疾病預(yù)防控制中心　謝金月

芻議公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

河南省疾病預(yù)防控制中心謝金月

社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，需要很多具有公益性質(zhì)的組織來(lái)承擔(dān)教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)工作，在我國(guó)這樣的組織由國(guó)家出資組建，并由國(guó)家財(cái)務(wù)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，被稱為事業(yè)單位。事業(yè)單位的產(chǎn)生是基于社會(huì)發(fā)展的需要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近些年，公益類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量不斷擴(kuò)大，與之形成鮮明對(duì)比的則是財(cái)務(wù)管理水平的低下。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理龐雜、繁瑣，因此，也是事業(yè)單位改革發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵財(cái)務(wù)管理是指以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)資本進(jìn)行調(diào)控、規(guī)劃、分配、投入的一系列活動(dòng)。它是資金籌措、資金投入、資金分配管理活動(dòng)的統(tǒng)稱。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指要遵守國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度前提下，對(duì)事業(yè)單位對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、控制、調(diào)解的一系列管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的目的是為了提升事業(yè)單位的資金使用效率，確定事業(yè)單位的工作計(jì)劃與工作任務(wù)可以按期保質(zhì)完成。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，確保收入與上級(jí)撥款被合理利用；第二，保證資金的支出按預(yù)算實(shí)行；第三，單位資產(chǎn)得到優(yōu)化整合，資產(chǎn)價(jià)值得以發(fā)揮；第三，單位財(cái)務(wù)制度被嚴(yán)格執(zhí)行，資金使用效率高；第四，財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)被劃分為兩個(gè)層次，如圖1所示。第一層是保證事業(yè)單位的社會(huì)公益性的發(fā)揮，既完成其所要承擔(dān)的工作，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，例如，學(xué)校要完成教學(xué)工作，醫(yī)院要完成衛(wèi)生服務(wù)工作。第二層則是事業(yè)單位的自我生存與發(fā)展，既事業(yè)單位在完成公共服務(wù)義務(wù)之外，謀求單位自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的提升等。雖然第二層目標(biāo)以第一層目標(biāo)為基礎(chǔ)，第二層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也要以第一層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，但是，在實(shí)際情況下，兩層目標(biāo)是相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)容事業(yè)單位雖然與企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，但是，二者在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容是講是大體相同的，都可以被分為資金的籌措、投入與分配三個(gè)部門(mén)。近些年，由于我國(guó)財(cái)政的撥款數(shù)量有限，基本上只能滿足事業(yè)單位第一層財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)第二層財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而事業(yè)單位受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體制改革的影響，也在謀求多元化發(fā)展，對(duì)資金的需求也是逐年遞增，為了彌補(bǔ)資金缺口，一些事業(yè)單位參照企業(yè)籌資的方法，進(jìn)行自我籌資，再利用這部分資金尋求更大的發(fā)展空間，或獲得更大的收益，這些收益可以用于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。不同類(lèi)型的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上略有差異，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上也存在著一定差別準(zhǔn)政府事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及資金管理；純公益類(lèi)事業(yè)單位與準(zhǔn)政府事來(lái)單位相同；純經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位除了包括上述內(nèi)容外，還有對(duì)資金管理更多的限制，例如風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理等。

（四）財(cái)務(wù)管理原則我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理遵照財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，也是事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法的重要參照。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要本著以下原則：第一，效益原則。事業(yè)單位進(jìn)行資金投入、分配時(shí)，都要考慮到這樣的投入可以換取什么樣的效益，換取的是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的獲取要以社會(huì)效益的取得為前提；第二，效率原則。事業(yè)單位在進(jìn)行資金分配時(shí)，要考慮到資金發(fā)揮作用的時(shí)間，既注重資金的使用效率；第三，風(fēng)險(xiǎn)防范原則。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)大多數(shù)靠政府支持，因此經(jīng)費(fèi)的使用更要規(guī)范、嚴(yán)格、高效，因此，應(yīng)加大財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，避免出現(xiàn)造成不必要的損失。第四，協(xié)調(diào)原則。事業(yè)單位的工作具有社會(huì)公益性，因此在資金的使用上要考慮到社會(huì)、民眾、單位與員工多方面的利益，協(xié)調(diào)好，建立一個(gè)良性的發(fā)展空間。

二、公益事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系分析

公益事業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系根據(jù)資金運(yùn)作鏈條可以被劃分為五個(gè)子系統(tǒng)，即資金籌措系統(tǒng)、資金使用系統(tǒng)、資金投入系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這五個(gè)子系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)不同的工作內(nèi)容，承擔(dān)不同的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

（一）資金籌措系統(tǒng)公益事業(yè)單位的資金籌措渠道主要有財(cái)政撥款、自主創(chuàng)收、接受捐贈(zèng)、銀行貸款、租賃融資、內(nèi)部融資。

（1）財(cái)務(wù)撥款為公益事業(yè)單位的資金來(lái)源的主要渠道，雖然近些年我國(guó)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了改革，減少了國(guó)家財(cái)務(wù)對(duì)事業(yè)單位的投入，但是國(guó)家財(cái)務(wù)撥款依然是事業(yè)單位最為可靠、最為穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。每年，事業(yè)單位都會(huì)采用各種策略積極的爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，通過(guò)精準(zhǔn)的把握政策導(dǎo)向、向主管部門(mén)施加外界影響力，或向上級(jí)部門(mén)承諾完成哪些公益項(xiàng)目等多項(xiàng)舉措，來(lái)獲取更多的財(cái)政資金。

（2）自身創(chuàng)收則是指事業(yè)單位借助于自身所具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理的手段進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)濟(jì)收益的一種資金籌措方式。例如高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、科研單位爭(zhēng)取企業(yè)的科研項(xiàng)目等。自身創(chuàng)收所獲得的收益可以成為事業(yè)單位發(fā)展所需資金的有益補(bǔ)充，它也有利于提高公共資源的使用效率。

（3）接受捐贈(zèng)是指事業(yè)單位接受來(lái)自社會(huì)民間的相關(guān)捐贈(zèng)，近些年，伴隨我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的捐贈(zèng)數(shù)量越來(lái)越多，但是，受事業(yè)單位公信力低、捐贈(zèng)人與受捐單位信息不對(duì)稱、配套制度不完善等因素影響，我國(guó)的捐贈(zèng)基數(shù)較低，捐贈(zèng)環(huán)境也不健康，捐贈(zèng)渠道不順暢，還有待進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。

（4）銀行貸款是當(dāng)前很多事業(yè)單位為了渡過(guò)短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)難關(guān)，或?yàn)榱隧?xiàng)目建設(shè)而采取的重要籌資方式。由于事業(yè)單位有可靠的還貸保障，這個(gè)籌資渠道是十分可行的。但是，利用這一渠道進(jìn)行籌資時(shí)，應(yīng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，詳細(xì)分析資金投入與產(chǎn)出效益的周期、數(shù)量等，防止陷入巨額的債務(wù)危機(jī)之中。

（5）融資租賃是指事業(yè)單位通過(guò)將固定資產(chǎn)出租給承租者，以此獲取經(jīng)濟(jì)收益的籌資方式。很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量較多，利用率低，如果將這些閑置的資產(chǎn)出租出去，其收益也可以補(bǔ)充事業(yè)單位發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的資金缺口，也是一個(gè)不錯(cuò)的籌資渠道。

（6）內(nèi)部融資是指事業(yè)單位將內(nèi)部閑置的資金匯集到一起，進(jìn)行項(xiàng)目投入，以此獲取收益的籌資方式。這種籌資方式成本低、效果明顯。事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部融資時(shí)，應(yīng)得到上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，并以一定的商業(yè)信用為基礎(chǔ)。

（二）資金使用系統(tǒng)事業(yè)單位的資金主要分為專項(xiàng)資金與非專項(xiàng)資金兩種類(lèi)型。所謂專項(xiàng)資金是指被限定使用范圍，且需要單獨(dú)進(jìn)行核算的資金，而非專項(xiàng)資金與專項(xiàng)資金恰好相反，既無(wú)固定使用范圍，無(wú)需單獨(dú)核算。由于專項(xiàng)資金的成本為零，因此，其使用效率極低。提高專項(xiàng)資金的使用效率，首先要提高財(cái)務(wù)管理人員的資金控制意識(shí)，做到?？顚Ｓ?；其次，與專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，對(duì)資金的使用情況做綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；最后，專項(xiàng)資金要由專門(mén)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，確保資金使用的合理性。事業(yè)單位的非專項(xiàng)資金使用上也存在著諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題首先要對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，資金使用按支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；其次，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行核算，保證核算的合法性、一體性；再次，及時(shí)解決成本費(fèi)用出現(xiàn)的偏差，保證預(yù)算編制控制作用的發(fā)揮；最后，健全財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與管理效率。

（三）資金投入系統(tǒng)事業(yè)單位所從事工作的社會(huì)服務(wù)性與資金來(lái)源的特殊性，使其資金的投入受到了制約，事業(yè)單位進(jìn)行投資時(shí)，必須得到上級(jí)管理部門(mén)的批準(zhǔn)，還要遵循投資制度。事業(yè)單位進(jìn)行投資時(shí)，要以公益服務(wù)工作的完成為首要前提，其次，投資要在法律規(guī)則允許的范圍內(nèi)完成；再次，還要確定投資資金的安全性；最后，還要注重投資收益。鑒于事業(yè)單位的特殊性，其投資渠道也是十分有限，常用的投資決策有固定資產(chǎn)投資。既通過(guò)購(gòu)置的固定資產(chǎn)接收一些業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。還可以將固定資產(chǎn)出租出去，進(jìn)行租賃融資。除了固定資產(chǎn)投資外，還可以通過(guò)購(gòu)置金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品來(lái)獲取投資收美國(guó)人。由于事業(yè)單位的資金有限，并且對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的變現(xiàn)靈活性要求較高，因此，其偏向于短期投資產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)是指事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。雖然事業(yè)單位與企業(yè)相比，其出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率較小，但是近幾年我國(guó)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了改革，很多事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中會(huì)采取有利于單位發(fā)展的舉措，例如，舉債進(jìn)行工程建設(shè)、投資創(chuàng)收等，如果不采取充分的防范措施，也容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金使用風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，每種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因也各不相同。有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)要具有科學(xué)性、有效性、敏感性與準(zhǔn)確性的特征。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立主要分為三個(gè)步驟：第一步，構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)；第二步，確定財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與預(yù)警臨界值；第三步，對(duì)實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第四，對(duì)比實(shí)際數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)之間的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因。事業(yè)單位不具有投資的硬性需求，其生存與發(fā)展也有國(guó)家的支持與扶助，因此，盡量不要選擇那些高收益但同時(shí)高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目。事業(yè)單位避免在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，可以將投資收益中的一部分，或是非專項(xiàng)資金的一部分存儲(chǔ)起來(lái)，以便單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拿這部分資金及時(shí)的解救。

（五）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是為了促進(jìn)事業(yè)單位能夠制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高資金使用效率，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)主要依據(jù)償債能力指標(biāo)、管理績(jī)效指標(biāo)、收益能力指標(biāo)與發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。通過(guò)計(jì)算這些指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，探究出財(cái)務(wù)管理工作是否順利，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。鑒于事業(yè)單位的多樣性，在選擇財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整?？梢詫⒇?cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果納入到財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效考核中，也可以利用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與類(lèi)型相同的其他單位進(jìn)行比較，尋找自身與先進(jìn)單位之間的差距，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，積極尋找差距產(chǎn)生的原因，積極地尋找對(duì)策，改變落后的財(cái)務(wù)管理狀況。

公益事業(yè)單位具有資金來(lái)源的特殊、資金使用限制多等特點(diǎn)，因此其財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作存在一定區(qū)別。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立與問(wèn)題研究應(yīng)建立在事業(yè)單位的實(shí)際情況上，通過(guò)分析其實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)務(wù)管理專業(yè)理論，分析存在于管理系統(tǒng)中的問(wèn)題，并尋找解決這些的最有效策略。

（編輯杜昌）

The Study on Copper Futures Arbitrage Strategies of Shanghai Futures Exchange

Zhang Yan Chen Shiqing
（Guangzhou College of Commerce）

Recent years，the gap of China's copper mine provision further expanded and the field of copper looming showed an overcapacity trend.Because of the dropping processing fees，the supply electricity and other factors，domestic copper smelting and processing industry will face a more severe trend.This passage mainly studies the theory of copper arbitrage operation by discussing the background that exist arbitrage opportunities and learning from the Shanghai Futures Exchange copper futures arbitrage theory. Apart from that，the paper also use feasibility analysis to study arbitrage operation for copper corporate and give them the right investment arbitrage strategies as reference.At last we provide further propose appropriate measures to deal with the risk of copper corporate in the arbitrage process that may face.

Copper futuresArbitrage strategiesFeasibility analysis

The Analysis of Listed Company's IPO Failure Factors

Lin Lin Sun Wenlong
（School of Economics and Management，Qingdao Agricultural University；Accounting School，Shanghai University of International Business and Economics）

Taking the A-share listed companies with IPO from 2010 to 2012 as specimens，the paper examines the effect of the political relationship，intermediary reputation and property relationship on the failure in IPO.The study found that the enterprises with more political relations or higher reputation of underwriters are more possibly achievable to IPO.The reputation of auditors and the nature of property right has no significant influence on IPO chance.The conclusions provide IPO applicants，intermediary organizations and related decision-making authorities with important enlightenment.

IPOIntermediary reputationPoliticalrelationshipPropertyrelationship

Application Research on the Coperate Sustainable Growth——Taking Chang-an Automobile and Chongqing Brewery As Cases

Wang Rui
（School of Economics and Business Administration，Chongqing University）

Sustainable growth is a useful tool of balanced growth and internal resources.Companies will use sustainable growth to balance the resources and growth，and find the effective measures to the company's long-term development.This paper choose Chang-an Automobile and Chongqing Brewery as a typical case to specific analysis the effective measures which can be taken by the company，when exist the inconsistency of the actual growth rate and sustainable growth.This paper suggested that when the company make the long-term development plan，the company should note sustainable growth management and arrange for the appropriate operating policies and financial policies according to their own development.

Actual growth rateSustainable growthGrowth management

A Research on Prevention Measures of Local Government Debt Risk

Wang Hong
（Audit Division of Qiqihar University）

The poor regulation on local government debt financing，the ineffective use of debt financing，the week ability of local government debt paying and the illegal use of debt capital which brings about the problems such as low efficiency of funds，all these leads to the increasing debt risks of local government.By analyzing the various factors affecting local government debt risks，this paper puts forward specific control measures of local government debt risks.

Local government debtRisk factorsRisk control

A Research on Fiscal and Tax Policies for Promoting the Employment of College Graduates——Based on the Perspective of Industrial Structure

Yang Senping Liu Xuexue
（School of Economics，Jinan University）

At present，in our country's severe employment situation，the problem of university students'employment is increasingly highlighted.The main reasons are that our country is in economic transition and industrial structure adjustment，the disconnection of university education development and industrial structure adjustment，college students'career orientation bias，etc.In order to promote the conditions of university students'employment and entrepreneurship，the government has published a series of policy measures，trying to crack the entrepreneurship difficult problem of university students'employment.In this paper，we analyze the causes of formation of university students'employment difficulty，based on the perspective of industrial structure.At last，we put forward the tax policy suggestions to promote the situation of university students'employment and entrepreneurship by absorbing international experiences and lessons.

Employment and entrepreneurship of college graduatesIndustrial structureTax policy