■章祥生

金融支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的調(diào)查與思考——以婺源縣文化產(chǎn)業(yè)為例

■章祥生

本文以婺源縣為例，探尋了文化產(chǎn)業(yè)金融支持過程中的做法和成效，為進一步加大支持力度提供對策。

文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；做法；成效

章祥生，中國人民銀行婺源縣支行。（江西上饒333200）

黨的十七屆六中全會提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，并要求加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。2010年4月8日，人民銀行等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，首次從國家政策層面提出加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面對接。近年來，人民銀行婺源縣支行通過下發(fā)指導(dǎo)意見、組織開展銀企對接會、建立文化產(chǎn)業(yè)金融支持示范區(qū)等形式，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。在人行推動、政府支持以及金融機構(gòu)和文化企業(yè)積極參與下，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不斷加大，2013～2015年金融對文化產(chǎn)業(yè)的信貸增長分別為25.98%、27.80%、32.46%，截至2015年末文化產(chǎn)業(yè)類貸款余額為16.80億元。在金融信貸的引領(lǐng)下婺源的文化企業(yè)得到了快速的發(fā)展。

一、基本概況

2011年以來，婺源縣堅持以項目建設(shè)為抓手，以金融支持為引領(lǐng)，促進文化產(chǎn)業(yè)基地和地方特色文化產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模，推進婺源文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，成為帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化旅游、傳統(tǒng)手工、文化演藝、影視傳媒、文化娛樂、文化創(chuàng)意等幾大類。據(jù)統(tǒng)計：全縣有相關(guān)文化經(jīng)營單位（含作坊、店鋪）1179家，納入婺源文化產(chǎn)業(yè)“525”工程的有26家（其中：文化旅游5家、文化商品5家、文化娛樂5家、文化創(chuàng)意6家、康體休閑會展5家），其中年產(chǎn)值過百萬的企業(yè)有21家。金融信貸支持百萬元以上的企業(yè)有26家，截至2015年底，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸余額16.80億元。

二、具體做法

（一）政策扶持。在全國掀起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮中，婺源縣委、縣政府高度重視，制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《婺源縣關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，擬定了《婺源縣文化發(fā)展基金管理辦法》，設(shè)立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金100萬元，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定招商引資優(yōu)惠政策，對文化產(chǎn)業(yè)項目給予辦證、用地、稅收等方面的扶持。二是對具體文化產(chǎn)業(yè)項目，采取一事一議的方式，給予點對點扶持。如婺源旅游商貿(mào)、文化演藝中心、朱子藝苑、婺源影視城等重點文化產(chǎn)業(yè)項目，縣委、縣政府均在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了有力扶持；對婺源文化生態(tài)旅游龍頭企業(yè)婺源旅游股份有限公司，政府更是舉全縣之力，在設(shè)施建設(shè)、宣傳造勢、環(huán)境服務(wù)等方面給予了傾力支持。

（二）信貸引領(lǐng)。一是加強文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的有效對接，依托中小企業(yè)信用信息檔案和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息，搭建“文化企業(yè)-擔(dān)保公司-金融機構(gòu)”三方的溝通聯(lián)系平臺，實現(xiàn)融資信息共享，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)，有效解決了文化企業(yè)融資信息與金融服務(wù)之間無法實現(xiàn)快速對接的問題。同時，通過組織召開金融機構(gòu)聯(lián)席會議、金融支持文化產(chǎn)業(yè)座談會等方式，向金融機構(gòu)推薦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，讓金融機構(gòu)適度參與文化產(chǎn)業(yè)項目的前期考察、規(guī)劃乃至后期開發(fā)的全過程，對重點文化項目的開發(fā)建設(shè)進行調(diào)研、論證，尋求最佳支持方案。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。（1）開發(fā)“傳承人+小區(qū)+基地”貸款，扶持“非遺”文化龍頭企業(yè)發(fā)展?？h人行聯(lián)合縣文化局、工商局，依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》加強對傳承人的資格核定，按年向金融機構(gòu)發(fā)布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。金融機構(gòu)依據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，針對有“非遺”傳承人、有傳承小區(qū)或傳習(xí)場所、有生產(chǎn)基地的企業(yè)量身定做“傳承人+小區(qū)+基地”貸款。依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄中的傳承人和項目，根據(jù)貸款人的基本情況，銀行提出授信意見后評定信用等級，確定授信額度，其中，單戶最高授信額度500萬元；優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率，一般7個工作日內(nèi)完成；貸款利率為人民銀行基準利率上浮10%以內(nèi)。（2）開發(fā)信用共同體聯(lián)保貸款，扶持婺源歙硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持這一傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展，婺源縣農(nóng)信社專門為硯臺產(chǎn)業(yè)戶量身打造了硯臺信用共同體聯(lián)保貸款方式，由3～5戶硯臺產(chǎn)業(yè)戶自愿組成聯(lián)保小組并簽訂聯(lián)保協(xié)議；銀行、硯臺產(chǎn)業(yè)合作社、社員3方按照共同簽訂《硯臺產(chǎn)業(yè)信用共同體承諾書》；銀行按聯(lián)保小組成員的風(fēng)險擔(dān)?；鸬?～8倍放大授信額度，在核定的額度內(nèi)隨用隨貸。（3）開展表外業(yè)務(wù)融資，積極為文化產(chǎn)業(yè)提供信貸資金，如工行婺源支行開展投行業(yè)務(wù)，為婺源國際大酒店融資2.2億元、格林酒店融資3千萬元等，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（三）重點培植。在2013年推薦朱子實業(yè)有限公司成功申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，2014年，重點推薦一批有婺源特色的文化產(chǎn)業(yè)項目進行申報、并獲得通過。如婺源茶博府茶業(yè)有限公司申報江西省第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，篁嶺民俗文化村申報全省鄉(xiāng)村文化休閑旅游示范點，婺源旅游股份有限公司申報江西省重點文化企業(yè)，朱子藝苑和華龍木雕廠申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。在推介工作的同時，還積極進行文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，如福建光明集團和江西省電影公司共同投資2億元建設(shè)的婺源華星影視城項目獲得成功。通過重點培植和推介，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，其中篁嶺民俗文化村和朱子龍尾硯文化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分別獲得2014、2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持項目。

三、取得成效

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，傳播力和影響力明顯增強

近年來，在金融的有效支持下，培育了一批廣播影視、鄉(xiāng)村文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意、文化商品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴大，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。如篁嶺和江嶺的鄉(xiāng)村文化旅游、熹園文化基地、沱川和汪口寫生、華星影視城等聞名全國，其傳播力和影響力明顯增強。

（二）文化產(chǎn)業(yè)正逐漸成為婺源經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

2015年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值為6.58億元，比2014年同期增長32%。超出GDP增速13.04個百分點，占該縣生產(chǎn)總值比重為11.86%，呈現(xiàn)增長速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、集聚效應(yīng)更加凸顯、區(qū)域發(fā)展亮點紛呈、對經(jīng)濟增長貢獻不斷增強等特點，文化產(chǎn)業(yè)正逐漸成為婺源縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（三）文化產(chǎn)業(yè)成為婺源民生工程的著力點

文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不僅給百姓提供了更多的就業(yè)機會，而且給他們帶來了經(jīng)濟利益，得到了實惠。收入水平的提高又增進了鄰里關(guān)系的融洽，促進了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，社會效益明顯呈現(xiàn)。婺源先后獲得“全國村民自治模范縣”、“全國平安建設(shè)先進縣”等榮譽。

四、幾點思考

（一）優(yōu)化有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

一是注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用。通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金、風(fēng)險補償?shù)确绞?，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具有龍頭帶動作用的文化企業(yè)或項目，從政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中給予銀行貸款貼息支持，對新增文化產(chǎn)業(yè)貸款或擔(dān)保代償形成的損失給予補償，鼓勵金融機構(gòu)增加對文化產(chǎn)業(yè)的貸款份額。同時，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持重點文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目。二是加強政、銀、企合作。由文化主管部門積極向金融機構(gòu)推薦需要扶持培育的文化重點企業(yè)和重點項目名單，通過多部門聯(lián)合舉辦文化產(chǎn)業(yè)銀企對接會、洽談會、推介會等形式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)項目融資平臺，促進政、銀、企合作。三是規(guī)范和完善對專利權(quán)、版權(quán)、收費權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，培育流轉(zhuǎn)市場，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙。四是建立文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺，吸引有實力的企業(yè)和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，并為其提供信息支持。政府有關(guān)部門可通過定期和不定期組織文化產(chǎn)業(yè)項目推介會或發(fā)布相關(guān)信息和動態(tài)數(shù)據(jù)等，為實力雄厚的知名企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供投資指引。

（二）著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

一是量身定做適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸政策，將文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)列入支持類，在擔(dān)保條件、利率等方面給予優(yōu)惠。對文化企業(yè)設(shè)置有別于工商企業(yè)的信用評級模塊，制定版權(quán)質(zhì)押貸款指引和并購貸款指引等等，為文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新信貸模式，實現(xiàn)擔(dān)保形式多樣化。積極試辦知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、電影制作權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款、企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等，并合理確定貸款期限，為文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)融資擴大抵（質(zhì)）押范圍，豐富融資品種，解決文化產(chǎn)業(yè)普遍缺失抵（質(zhì)）押物的問題。三是制定針對文化企業(yè)的授信制度，簡化審批程序，縮短審批時間，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）建立多元化融資渠道，大力發(fā)展金融支持文化產(chǎn)業(yè)的中介組織作用

鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極支持文化企業(yè)通過債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等方式融資，支持文化企業(yè)借助資本市場和貨幣市場迅速成長。同時，適當(dāng)放寬準入條件，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化產(chǎn)業(yè)。

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1006-169X（2016）10-0092-03