■胡元疆

硬幣流通現(xiàn)狀與問題思考

■胡元疆

隨著我國小面額貨幣硬幣化的持續(xù)推進，全社會硬幣總量不斷增加，但受硬幣自身屬性限制和流通環(huán)節(jié)影響，銀行投放難、群眾兌換難、沉淀回籠難、整點清分難等問題日益凸顯。本文通過對硬幣流通現(xiàn)狀及其間產(chǎn)生的問題進行深入分析，旨在探討如何構(gòu)建硬幣自循環(huán)系統(tǒng)，以便提高硬幣使用效率和其便利性。

硬幣流通；四難；對策

胡元疆，中國人民銀行新余市中心支行。（江西新余338000）

一、硬幣流通遭遇“四難”境地

（一）銀行投放難?，F(xiàn)金的投放渠道主要依賴于銀行業(yè)金融機構(gòu)柜面支付，而現(xiàn)行的商業(yè)銀行現(xiàn)金運行管理模式是日終后柜員的現(xiàn)金尾箱各自簽封后集中管理，由于硬幣金額小、體積大、個體重，又受錢箱容量的限制及“早出晚歸”調(diào)運方式的影響，所以，從商業(yè)銀行金庫解款員到網(wǎng)點柜員皆對投放硬幣產(chǎn)生抗拒心里，導(dǎo)致商業(yè)銀行中心支庫和網(wǎng)點現(xiàn)金券別中往往缺少最多的就是硬幣。

（二）老百姓兌換難。硬幣的需求主體，主要是大型超市、醫(yī)院、鐵路、農(nóng)貿(mào)市場等民生服務(wù)行業(yè)的業(yè)主。在實際操作中，對于有利益關(guān)系的大客戶，商業(yè)銀行會積極配合，實行預(yù)約登記并定點投放，滿足其硬幣需求。而對于無利益關(guān)系的小客戶，往往忽略其硬幣需求，常常以沒有硬幣為由不予兌換。另一方面，在硬幣回收環(huán)節(jié)，回收的主體主要是公交公司、早餐店、游戲廳、小商小販等，它們收到的硬幣較多，自身難以消化，銀行網(wǎng)點又以各種理由不予兌換。有些網(wǎng)點即使兌換，卻要收取“零鈔清點費”，使得小業(yè)主們不得不敬而遠之。

（三）沉淀回籠難。在硬幣流通過程中，沉淀現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以新余市為例，作為江西省硬幣推廣試點城市，自2002年起，對一元及以下券別的貨幣供應(yīng)，開始實行全面投放硬幣政策。至2015年末，投放硬幣共9599萬元，合計1億8仟萬枚，全市人口總數(shù)約110萬，人均持有硬幣約164枚。由于缺乏有效的回籠循環(huán)途徑，本市陷入了“投放—沉淀—再投放—再沉淀”的僵局，至今為止，一元及以下券別的硬幣為“零”回籠。

（四）清分整點難。在發(fā)達國家及地區(qū)，硬幣清分主要以機械清分為主，然而在我國，大部分地區(qū)還停留在手工清分階段，不僅勞動強度大、效率低，并且在識假、計數(shù)、挑剔殘損幣等方面存在諸多不確定性。另外，因包裝等方面的問題，致使需求者不愿接受手工清分的硬幣。現(xiàn)行流通的硬幣有1元、伍角、壹角、伍分、貳分、壹分共6種票面，二套、四套、五套三個版別，共9個品種，這又增加了硬幣機械化清分的難度，在技術(shù)上還需突破。

二、硬幣流通不暢成因分析

（一）硬幣偏重影響硬幣投放。首先，以一元硬幣為例，其材質(zhì)為鋼鋅結(jié)構(gòu)，1箱1元硬幣的金額2000元，重量12.4公斤，同樣面額和金額的紙幣只有1.5公斤，二者重量相差近7倍。商業(yè)銀行一輛運鈔車一次只能裝運1元硬幣18萬元，重量1噸有余，運鈔數(shù)量有限，并且押運公司增加調(diào)運一趟收費200元左右，調(diào)運硬幣相比紙鈔需要耗費更多人力、財力，從自身利益考慮，商業(yè)銀行積極性不高。其次，商業(yè)銀行解款員年齡偏大，且運鈔車車門過小，無法使用機械設(shè)備，上下車基本靠人工搬運，勞動強度非常大，所以，解款員盡量避免提取硬幣，致使硬幣投放始終處于被動狀態(tài)。

（二）社會責(zé)任缺失致使硬幣流而不暢。根據(jù)《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定，辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合理需要原則，辦理人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)。這就是說，商業(yè)銀行作為金融服務(wù)機構(gòu)，本就承擔(dān)法定的兌換義務(wù)。而現(xiàn)實中，一方面，部分商業(yè)銀行及其工作人員認(rèn)為零輔幣兌換可以“東家沒有走西家”，相互推諉，從而導(dǎo)致了銀行網(wǎng)點零輔幣配備不足。另一方面，客戶存儲硬幣時，網(wǎng)點人員要花費較多時間和精力來進行清點、識假及挑殘，關(guān)鍵是金額又小，對銀行來說不符合其經(jīng)濟原則，而收取清點費又受制于人民銀行的監(jiān)管，所以，它們往往采取“一推了之”的辦法應(yīng)對，致使市面流通難度加大。

（三）老百姓意識偏差導(dǎo)致硬幣沉淀。一是對居民來說，硬幣面額小而且重，隨手就扔在家里，伴隨生活水平不斷提高，越來越多的人不在意零錢，就讓它們沉睡在自己的“儲蓄罐”里。二是近些年隨著ATM機的普及，2萬元以下的現(xiàn)金存取基本實現(xiàn)自助服務(wù)，商業(yè)銀行的現(xiàn)金柜臺也逐年減少，老百姓到網(wǎng)點兌換硬幣，取號排隊等候時間較長，還不一定能夠滿足其需求，往往是“等而卻步”，特別是硬幣回收主體，手中的硬幣越聚越多，難以處理。三是雖然人民銀行對商業(yè)銀行的人民幣收付業(yè)務(wù)都有嚴(yán)格要求，并在各營業(yè)網(wǎng)點都置有“兌零兌殘”標(biāo)識牌和投訴電話，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行也設(shè)有“金融業(yè)務(wù)消費者權(quán)益保護辦公室”，但是老百姓對這方面的意識比較淡薄，出現(xiàn)兌換硬幣的問題只好“忍氣吞聲”、“不了了之”。

（四）自助化用幣環(huán)境落后阻礙硬幣循環(huán)流通。一是在一些中小城市，公交車、游戲機使用了自助投幣設(shè)備，而自動售貨機等還未普及使用，所以，缺乏有效、便利的硬幣使用環(huán)境。二是硬幣自助兌換機雖然已經(jīng)推廣了三年，但是尚處在初級階段，受設(shè)備價格的影響，商業(yè)銀行安裝的大部分是硬幣兌換單向機，只能換取硬幣，不能存入硬幣，功能單一，造成市民手中閑置的硬幣缺少自助回流渠道。

（五）成本高昂與風(fēng)險并存影響硬幣清分工作開展。我國的硬幣機械化清分才剛剛起步，機器設(shè)備質(zhì)量參差不齊。質(zhì)量較好、功能齊全的進口設(shè)備價格需要20多萬元，硬幣回收量大的企業(yè)一般難以承受。普通國產(chǎn)的硬幣清分機在價格上雖有優(yōu)勢，但清分功能及效率難以滿足市場需求。再者，機器運行費用偏高，即使購置了硬幣清分機，安置場地、監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備維修維護、專業(yè)清分工作人員等都需要花費。經(jīng)測算每清分1000元一元硬幣僅人工及包裝費用就達到17元，成本高昂，使得商業(yè)銀行普遍缺乏主動性和自發(fā)性。并且，商業(yè)銀行建一個硬幣清分中心，便意味著多一個風(fēng)險點，受商業(yè)銀行的經(jīng)營導(dǎo)向（盡量將安全隱患的工作轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營）所限，它們承擔(dān)硬幣清分工作的積極性就不高。

三、推進硬幣自循環(huán)建設(shè)之對策與思考

（一）改進調(diào)運方式以提高硬幣投放主動性。一是人民銀行作為貨幣發(fā)行的主管機關(guān)，應(yīng)主動與商業(yè)銀行、押運公司進行協(xié)調(diào)，對押運車的性能等技術(shù)指標(biāo)提出明確要求，添置上下車運輸專用工具，減輕工作人員勞動強度，以提高解款員工作主動性。二是實行定點投放，對于硬幣需求大戶，商業(yè)銀行可以從人民銀行發(fā)行庫提取硬幣后直接運送至需求單位，或者硬幣需求單位由商業(yè)銀行解款員陪同在發(fā)行庫庫區(qū)外交接、提取，提高投放效率。

（二）合理布置硬幣自助兌換設(shè)備。一是對原單向硬幣自助兌換機進行升級改造，使其具有紙硬幣雙向兌換功能，方便老百姓使用；二是將自助硬幣兌換機放置在各銀行自助服務(wù)區(qū)，實行24小時便民服務(wù)。三是將自助硬幣兌換機放置在對硬幣需求量大的行業(yè)處所附近，如菜市場、小商小販聚集地等，實現(xiàn)地理位置布放科學(xué)合理化。

（三）加大宣傳力度使硬幣知識普及化。一是利用好已構(gòu)建的金融知識宣傳平臺，喚醒老百姓“硬幣流通”意識，不斷助于硬幣“自循環(huán)”系統(tǒng)工作開展。二是各銀行網(wǎng)點應(yīng)設(shè)立硬幣兌換咨詢臺，對活動知識進行宣講，指導(dǎo)客戶使用硬幣自助兌換機。三是充分發(fā)揮金融機構(gòu)的優(yōu)勢，利用新型媒介如微博、微信等公眾平臺，普及硬幣“自循環(huán)”系統(tǒng)知識。四是走進社區(qū)、廠礦、學(xué)校等公眾聚集地，鼓勵老百姓將閑置家中的硬幣存入銀行，既能生息，又不添保管之煩。

（四）搭建多層次硬幣回籠平臺。一是各級人民銀行應(yīng)組建硬幣兌換流通服務(wù)工作隊，深入硬幣需求旺盛和沉淀較多的區(qū)域，開展上門兌換服務(wù)，提高服務(wù)效率；二是各金融機構(gòu)應(yīng)建立和完善硬幣回籠主辦銀行制度、硬幣回籠主辦網(wǎng)點制度和硬幣回籠收兌制度等，從制度上分層次保障硬幣回籠工作順利進行。三是各級人民銀行應(yīng)主動搭建硬幣投放回籠對接平臺，實現(xiàn)硬幣投放行與硬幣回籠行、硬幣需求企業(yè)與硬幣回收企業(yè)、硬幣回籠大客戶與硬幣需求大客戶之間的對接，形成機構(gòu)間、企業(yè)間、銀企間、企業(yè)與公眾間全方位、多層次的硬幣循環(huán)利用對接平臺，最終落成自動對接、運行良好的局面。

（五）推進硬幣機械化清分建設(shè)。就中小城市而言，配置2臺硬幣清分機即可滿足需求，可依托硬幣回收大戶或者由第三方組建社會化清分中心，主要負責(zé)全地區(qū)回籠的硬幣清分和兌換、調(diào)劑服務(wù)。場地及設(shè)備購置費由商業(yè)銀行共同承擔(dān)，清分費用的收取可以采取收費和免費兩種方式，對硬幣回籠量大的企業(yè)收取成本費；對普通市民的硬幣提供免費服務(wù)，清分所產(chǎn)生的費用采取一定的計算方式由各商業(yè)銀行共同承擔(dān)。這樣既可以解決硬幣清分難的問題，又可降低硬幣回籠企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營成本，從而大大降低了貨幣的發(fā)行成本，同時提升回籠硬幣的質(zhì)量，加快硬幣循環(huán)使用速度。

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1006-169X（2016）10-0095-03