◎趙果豐

人民法院突發(fā)事件的特點、成因及防范

◎趙果豐

近年來，隨著社會的快速發(fā)展，一些不可避免的社會矛盾日益凸顯出來，人民法院擔負的維護法律尊嚴、懲治違法犯罪、調(diào)解民事糾紛、依法審理案件的任務(wù)日益繁重。與此同時，人民法院發(fā)生的審判、案件執(zhí)行活動中以及信訪工作中的突發(fā)事件也不斷呈上升勢頭，其嚴重性、危害性、影響力也越來越大。如何積極應(yīng)對和處置好突發(fā)事件，是擺在人民法院特別是司法警察部門面前一項十分艱巨的任務(wù)。

人民法院突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件在具備突發(fā)公共事件的突發(fā)性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴重性和公共性、時間的緊迫性和采取特別措施的必要性共同特點之外，還具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴重性等特點。

事發(fā)的人為性。突發(fā)事件根據(jù)事發(fā)原因的不同分為自然突發(fā)事件和人為突發(fā)事件。在人民法院發(fā)生的突發(fā)事件中絕大多數(shù)屬于人為突發(fā)事件，這些人為因素的來源主要包括：刑事案件的被告人；民事、行政案件中的當事人、執(zhí)行申請人和被執(zhí)行人；上述各類人員的親友；參與旁聽和圍觀的人員、甚至還有少數(shù)各級人民法院的工作人員等等。因此，人民法院的司法警察在執(zhí)行各項警務(wù)保障任務(wù)的過程中，制定預(yù)防和處置各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案時，主要是針對人為突發(fā)事件所進行的。這是人民法院突發(fā)事件與其它突發(fā)公共事件不同的一個顯著特征。

人身的危險性。人民法院突發(fā)事件的與其它突發(fā)事件相比較，其中一個重要的特點就是結(jié)果往往具有人身的危險性。這種人身的危險性主要是指事件的發(fā)生其結(jié)果大多數(shù)涉及到人的身體健康和生命安全。由于人民法院作為國家的審判機關(guān)，這一工作性質(zhì)決定了人民法院的工作場所成為各種社會矛盾高度聚集的區(qū)域，所涉及突發(fā)事件主要是人為的社會安全類事件，不論是群體事件還是個體事件，往往大多都涉及到人身安全，這些人員除了刑事案件中被告人、被害人、辯護人；民事、行政訴訟案件中的當事人之外，還包括審理案件的審判人員以及公訴人和旁聽人員的人身安全，有的甚至危及法警自身的安全。正是基于這種潛在的人身危險性的存在，古今中外歷朝歷代的統(tǒng)治者都毫無例外地在認識到在這個“是非之地”設(shè)置警務(wù)保障制度的必要性，這也是我國人民法院建立司法警務(wù)保障制度的根本所在。因此，人民法院的司法警察在預(yù)防和處置突發(fā)事件過程中，應(yīng)當堅持以人為本的原則，就是要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為預(yù)防和處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少人民法院的突發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

處置的復(fù)雜性。由于人民法院審理不同類型案件所涉及的成員復(fù)雜，好人壞人混雜難以區(qū)分，加上各類不同性質(zhì)的矛盾一時不易區(qū)分和處理，尤其是對那些涉案人員多，參與旁聽人員多的情況，特別是在審理刑事案件中，往往會出現(xiàn)受害人和被告人親屬情緒激動，甚至喪失理智的舉動，面對這種情況，在處置過程中警務(wù)人員稍不冷靜或處置欠妥，就會引起矛盾激化，導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。特別是遇到暴力抗法和聚眾鬧事的群體事件，往往參與人數(shù)多，不明真相的圍觀群眾多，致使在處置各種突發(fā)事件過程中不易區(qū)分處理，難以下手解決。根據(jù)這一特點，在對各種人民法院突發(fā)事件的處置過程中，首先，要貫徹依法處置的原則，就是針對不同的情況所采取的應(yīng)急處置措施，按照有關(guān)法律、法規(guī)以及處置突發(fā)事件的預(yù)案的規(guī)定，針對事件中出現(xiàn)的各種不同情況和不同對象，采取不同的措施加以處置；其次，在具體處置各種突發(fā)事件的方法上，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件所處的不同情況，針對不同的矛盾和對象，采取說服教育與武力強制等方法結(jié)合起來加以應(yīng)用，在運用各種處置措施和方法上，應(yīng)當區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和不同類型的對象，果斷采取相應(yīng)的措施和方法，按照事先制定的處置預(yù)案，使各種人民法院突發(fā)事件得到圓滿解決。

事件影響的嚴重性。人民法院代表國家依法行使審判職權(quán)，事關(guān)國家司法制度的尊嚴和形象，各種法院突發(fā)事件的發(fā)生除了造成或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失外，更為重要的是嚴重損害國家司法尊嚴，妨礙審判和執(zhí)行活動的正常進行，比如在刑事案件的審判過程中，被告人自殺、脫逃，甚至被劫持的嚴重的惡性事件的發(fā)生，直接導(dǎo)致審判工作的中斷，更為嚴重的是人民法院在人民群眾中威望和尊嚴受到損害，特別是對司法警察的形象以及警務(wù)保障制度的造成極其惡劣的社會影響。

人民法院突發(fā)事件形成的主要原因

人民法院的性質(zhì)和工作決定了法院是社會矛盾相對集中的地方。人民法院作為一個解決紛爭、裁決爭議的場所，是一個矛盾集中、沖突不斷和危險聚焦的地方，人民法院的判決不可能令雙方當事人都滿意，必然有一方當事人的訴求得不到滿足，從而對法院的辦案人員產(chǎn)生不滿。再加上有時不注意工作的方式方法，容易激化矛盾，引發(fā)突發(fā)事件。

部分案件當事人法律意識、法治觀念淡薄。部分案件當事人抱著法院是“法不責眾”，“不鬧不理，鬧得越兇，處理越快”的心態(tài)，把選擇過激對抗行為作為解決問題的首選。涉及自身利益時，不運用法律武器或合法途徑加以解決，而是采取上訪鬧事的方式向人民法院施壓，無理取鬧、越級上訪、阻斷交通的行為，企圖以此方式來引起法院和有關(guān)部門的重視，達到解決問題的目的。

司法警察隊伍建設(shè)滯后，處突能力不強。警力不足的問題長期得不到解決，年老體弱的警員在司法警察隊伍中還大量存在，同時還存在一定數(shù)量的兼職司法警察，致使司法警察隊伍長期處于一種戰(zhàn)斗力不強的狀態(tài)。

少數(shù)司法警察責任心不強，工作標準不高，個別同志只求工作過得去，不求過得硬，得過且過，在押解、執(zhí)庭、協(xié)助執(zhí)行等工作中，對自身要求不嚴，工作懶散，致使突發(fā)事件時有發(fā)生，并得不到妥善處理。

人民法院突發(fā)事件處置對策

加強法官隊伍建設(shè)，是要增強“以人為本、公正司法、一心為民”的理念。要堅持“司法為民”的宗旨，堅持走群眾路線，提高依法保障人權(quán)的水平，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，要為人民群眾“辦實事、辦好事”，盡量減少和杜絕冤假錯案的發(fā)生。

加強司法警察隊伍整體建設(shè)，不斷提升司法警察隊伍處突能力。一是要打牢政治基礎(chǔ)。司法警察作為人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支武裝性質(zhì)的司法力量，肩負著保障人民法院審判工作和其他各項工作順利進行的重要使命。這一性質(zhì)和任務(wù)，決定了必須把司法警察隊伍建設(shè)成為黨和人民放心的忠誠衛(wèi)士，不能有絲毫的含糊和懈怠。二是要打牢思想基礎(chǔ)。司法警察從事的是“急、難、險、重”的工作，枯燥、清貧、超負荷、高強度常常與司法警察相伴。因此，要特別注重培養(yǎng)司法警察的吃苦耐勞精神、犧牲精神、奉獻精神和大無畏精神，切實幫助司法警察解決思想上、工作上和生活上的困難，妥善消除司法警察的各種顧慮，增強司法警察職業(yè)的神圣和榮耀，為司法警察在處置突發(fā)事件過程中當尖兵、打頭陣打下堅實的思想基礎(chǔ)。三是要打牢組織基礎(chǔ)。各級法院要努力推進司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實人員編制，暢通司法警察進出和晉升渠道，要切實解決缺警問題，要狠抓警隊作風建設(shè)，嚴格管理、嚴格要求，確保警隊遇到突發(fā)事件時，能拉得出、跑得動、打得贏。四是打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。司法警察肩負的使命特殊而艱巨，執(zhí)行任務(wù)復(fù)雜多樣，尤其處置突發(fā)事件，對司法警察提出了更高的要求。因此，各級警隊要按照《訓練大綱》要求，抓好基礎(chǔ)訓練和處突的專題訓練，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制訂預(yù)案、加強政策法規(guī)、指揮決策、處置方法、協(xié)同保障等方面的訓練。

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善處突預(yù)案，確保預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和有效性。處置突發(fā)事件是一件政治性很強的工作，其各方面要求都非常高，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)，確保有效指揮。各級法院應(yīng)成立處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，確定總指揮，明確各成員的分工。各級法院還應(yīng)完善處突預(yù)案，通過實戰(zhàn)檢驗預(yù)案的可操作性，建立健全各項配套措施，努力增強預(yù)案的系統(tǒng)性和針對性，做到細致周到、相互銜接。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要適時啟動處置預(yù)案，保證處置的有效性。

總之，如何正確認識人民法院突發(fā)事件的特點及成因，采取怎樣的方法妥善處理好突發(fā)事件，是人民法院長期需要面臨的問題。只要人民法院提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策法規(guī)落實，進一步增強處突力量，通過實戰(zhàn)不斷改進和總結(jié)處突方法，我們就能夠在遇到突發(fā)事件時，做到臨危不亂、冷靜應(yīng)對、處置得當，從而為人民法院創(chuàng)造一個安全、和諧的司法環(huán)境。

（作者單位：國家法官學院西安司法警察分院）