扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因分析

李忠東

（射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業(yè)中心，江蘇 射陽 224300）

扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因分析

李忠東

（射陽縣人力資源和社會保障局 勞動就業(yè)中心，江蘇 射陽 224300）

當前扶持創(chuàng)業(yè)政策在實施過程中仍存在：短缺的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金，無法滿足政策兌現(xiàn)的基本需求；繁瑣的程序和嚴格的條件，加大了政策兌現(xiàn)的難度；復雜的內容，影響著政策效能的發(fā)揮。要想有效推動扶持創(chuàng)業(yè)政策實施，必須強化責任，著力解決重視不夠問題；完善服務，最大限度保證政策執(zhí)行暢通；創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮扶持政策的綜合效能。

創(chuàng)業(yè)；政策；扶持；措施

近年來，國家和地方政府出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)方面的政策，并不斷加以完善，對促進全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動作用。然而受諸多因素影響，經濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持創(chuàng)業(yè)政策實施效果并不理想，甚至有較多的政策未能落實到位。蘇北某縣為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，規(guī)定對畢業(yè)后5年內來該地的高校畢業(yè)生初次開辦企業(yè)或個體工商戶，且穩(wěn)定經營1年以上的，給予3000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并按每年2000-3000元的標準給予場租、水電補貼，補貼期限最長不超過3年。但政策實施近兩年，這項政策僅停留在文字上。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，扶持創(chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)面尚不足一半。

一、扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難原因分析

當前縣域經濟欠發(fā)達地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)政策實施方面有3個“不知道”和1個“對不上”：對政府資金有需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不知道政策及相關申報的基本知識，不知道能申請什么獲得何種扶持，不知道如何去獲得支持；而政府扶持的紅利和真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對不上，扶持資金沒有發(fā)揮扶持的作用。當下促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，不僅要有相應政策支持，更重要的是破解政策落實難的問題，不然文件政策在操作層面“看上去很美，做起來很難”。基層創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息不對稱，加之一些基層政府宣傳、執(zhí)行不到位，使得不少好政策都只落實到了“膝蓋”，離到達創(chuàng)業(yè)企業(yè)還差“最后一公里”。當前欠發(fā)達地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)政策實施難的原因主要有以下幾個方面。

1、短缺的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金，無法滿足政策兌現(xiàn)的基本需求

扶持創(chuàng)業(yè)專項資金是推進全民創(chuàng)業(yè)工作的重要保障，但在一些地方這項資金很難按時按需求籌集到位。某地在2013年出臺了《扶持創(chuàng)業(yè)專項資金籌集使用管理辦法》，《辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，以后每年根據(jù)需要予以增補，但時至今日只籌集了350萬元。導致扶持創(chuàng)業(yè)專項資金嚴重不足的原因很多，但大體有兩個方面：一是認識不到位。某些地方領導認為扶持創(chuàng)業(yè)專項資金主要用于扶持和鼓勵高校（職技院校）畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者創(chuàng)業(yè)，對促進全民創(chuàng)業(yè)固然有作用，但不能在短時間內給地方帶來明顯的經濟效應，只有扶持大項目和納稅大戶，才是“會干事”、“巧干事”。 因此，在扶持創(chuàng)業(yè)專項資金籌集時，常常重視在口頭上，象征性地籌集一部分資金，忽視了全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。二是客觀因素制約。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，扶持創(chuàng)業(yè)專項資金只能從就業(yè)專項資金中列支。而就業(yè)專項資金既要用于就業(yè)困難特困家庭生活救助，又要用于困難企業(yè)軍轉干部的生活困難補助、公益性崗位補貼等方面的經費支出，常常處于嚴重超支狀態(tài)，根本沒有剩余資金去填充地方的扶持創(chuàng)業(yè)專項資金。扶持創(chuàng)業(yè)專項資金的不足直接制約著扶持創(chuàng)業(yè)政策的實施，尤其是影響到扶持初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)政策的兌現(xiàn)。

2、繁瑣的程序和嚴格的條件，加大了政策兌現(xiàn)難度

如，在一些地方申請辦理扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款，要經過許多程序。首先是資格準入，看是否符合申辦條件，要經自愿申請、社區(qū)推薦、鎮(zhèn)（區(qū)）確認、人社部門審批等程序；其次是辦理擔保和反擔保手續(xù)，在找到反擔保人擔?；蚴翘峁┢渌问椒磽：?，由貸款擔保機構確認反擔保手續(xù)并承諾擔保；最后是承辦銀行核貸，經基層銀行對申辦對象的信用記錄、婚姻狀況等相關情況進行審核后報上級銀行審批，上級銀行批準同意后再轉基層銀行發(fā)放。少數(shù)地方為了控制貸放風險，都要求申請此類貸款對象提供機關或事業(yè)單位工作人員反擔保證明。另外，申請到貸款人員在貸款到期還本結息后，還要經過一套申辦貼息程序。許多申報此類貸款對象因程序多、手續(xù)繁、辦理時間長、找符合條件的反擔保人難、批貸額不多等原因，自動放棄或中途退出，只能靠私人借貸，享受不到該項優(yōu)惠扶持政策。

3、復雜的內容，影響著政策效能的發(fā)揮

綜合分析近年來一些地方的扶持創(chuàng)業(yè)政策內容，主要有以下幾個不足之處制約著扶持創(chuàng)業(yè)政策效能的發(fā)揮。一是內容偏多。從政策種類上看，除綜合類政策外，僅專項類政策就有專門扶持大學生、科技人才、農民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、星級人才、回國留學生等對象創(chuàng)業(yè)的多個單項政策。從資金扶持方式上看，又分規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、專項資助、資金獎勵、補貼等多個渠道。從資金扶持渠道兌付形式上看，僅補貼類就包含創(chuàng)業(yè)實訓生活補貼、創(chuàng)業(yè)場所租金及水電補貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等10多種。多角度的政策、名目繁多的扶持項目和多樣化的資金支持方式，造成了創(chuàng)業(yè)者對資金支持的不敏感。二是內容過于零散。如某地鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)政策中就分出多種標準的資助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼、水電補貼、實訓補貼、貼息貸款等多類型多層次的扶持方式。政策的過于分散，不僅加大了宣傳上的難度和操作上的困難，而且還大大降低了扶持資金的使用效率。三是內容上交叉重疊。如，在執(zhí)行扶持大學生、科技人才、青年、婦女等對象創(chuàng)業(yè)的專項政策時，具備多種身份的創(chuàng)業(yè)對象就有可能同時符合多個專項政策的扶持條件，造成享受優(yōu)惠政策的重復。上述不足一定程度上降低了扶持創(chuàng)業(yè)政策實施效果。

二、有效實施扶持創(chuàng)業(yè)政策的措施

要有效地推動扶持創(chuàng)業(yè)政策的落實，當前應采取以下措施。

1、 強化責任，著力解決重視不夠問題

首先要提高思想認識。有效發(fā)揮扶持創(chuàng)業(yè)政策能夠鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進經濟發(fā)展，致富人民群眾，更能擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)倍增效應。黨的十八大報告中，將就業(yè)方針調整為“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”。因此實施扶持創(chuàng)業(yè)政策，不僅意義重大，更是各級政府的職責。其次要落實目標責任制。將扶持創(chuàng)業(yè)專項資金投放額、扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款擔保資金投放額、扶持創(chuàng)業(yè)資金兌現(xiàn)額、稅收減免額等項目作為重要指標列入地方全民創(chuàng)業(yè)工作實績考核范圍，并實行獎懲掛鉤。第三是加強監(jiān)督管理。鼓勵大眾、媒體、創(chuàng)業(yè)對象對扶持創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進行公開監(jiān)督，還可通過走訪了解、問卷調查等形式及時掌握政策落實的動態(tài)情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，即時整改。

2、 完善服務，最大限度保證政策執(zhí)行暢通

完善服務應突出以下幾點：一是加大宣傳力度，擴大政策知曉面?？赏ㄟ^報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網、新聞媒體等傳媒發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息；可通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，指導創(chuàng)業(yè)者怎樣獲得優(yōu)惠政策的扶持；還可通過組織宣講活動，印發(fā)詳細的宣傳資料，拓展宣傳廣度。二是降低門檻，增強政策吸引力。如在扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款辦理上，申報時，社區(qū)推薦后直接報地方人社部門審批，再由社區(qū)定期將批貸的人員信息報鎮(zhèn)（區(qū)）備案，減少鎮(zhèn)（區(qū)）確認環(huán)節(jié)；提供反擔保時，可采取鄰里連保，不因找不到機關事業(yè)單位人員擔保而被拒絕門外；核發(fā)貸款時，上級銀行可直接授權基層銀行辦理。三是杜絕暗箱操作，提高政策執(zhí)行透明度。加大政務公開力度，提高辦事程序的透明度，特別是要把各類扶持創(chuàng)業(yè)政策的辦理條件、程序和結果向社會公開發(fā)布。四是籌集資金，保障政策落實運作。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排相關資金，確保各項扶持創(chuàng)業(yè)政策所需資金落實到位。

3、 創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮扶持政策的綜合效能

創(chuàng)新扶持政策的大體思路可從以下三個方面嘗試：一是整合扶持資金兌付渠道，增強政策落實可操作性。取消名目繁多的各種資助、補貼、獎勵，包括鼓勵企業(yè)引進人才方面的專項資助，根據(jù)帶動就業(yè)、參加社會保險、納稅貢獻度等情況給予創(chuàng)業(yè)主體綜合性補助。這能讓創(chuàng)業(yè)主體掌握扶持資金使用主動權，根據(jù)市場規(guī)律自由地調配創(chuàng)業(yè)要素中的各類資源。二是調整政策扶持角度，提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優(yōu)質項目，促使項目帶動創(chuàng)業(yè)者，改變以往過于注重對創(chuàng)業(yè)者個體的直接扶持補助。如可與一些愿意擴大規(guī)模的優(yōu)質企業(yè)簽訂協(xié)議，讓企業(yè)通過自己市場能力推出一些優(yōu)質項目，并成功帶動一批人創(chuàng)業(yè)，再給予優(yōu)質企業(yè)發(fā)放一定的獎金，從而形成政府補企業(yè)、企業(yè)帶個人的創(chuàng)業(yè)模式。用這種方式推動全民創(chuàng)業(yè)能起到四兩撥千斤之效，遠比直接給創(chuàng)業(yè)者有限補助意義大得多。三是取消虛置政策，增強務實性。對一些無法全部落實到位的政策內容要加以刪減，取消完全兌現(xiàn)不了的政策條款。

［1］陳衛(wèi)林. 推進中山市全民創(chuàng)業(yè)的幾點對策［J］.中山日報，2014-07-07 第 7112 期 F2版.

［2］馬倩影，褚寶良，蔡江娜.河北省大學生創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀及對策研究［J］.經營管理者，2014年06期.

［3］何兆傳.試論廣東地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策與高校創(chuàng)業(yè)教育對策研究［J］.品牌， 2015年02期.

［4］凌斌 朱德開 周凈.安徽省推進全民創(chuàng)業(yè)工程中若干政策措施的思考與建議［J］.新西部月刊，2008年09期.

［5］顧旭東，汪繼福.全民創(chuàng)業(yè)影響因素分析及政策建議［J］.鄭州大學學報：哲學社會科學版，2010年06期.

（責任編輯：高博）