基于入股安置模式的諸暨市失地農民權益保障問題研究

吳越姝

（浙江農林大學暨陽學院，浙江　諸暨　311800）

基于入股安置模式的諸暨市失地農民權益保障問題研究

吳越姝

（浙江農林大學暨陽學院，浙江諸暨311800）

目前，入股安置模式被人們認為是一種相對而言較有發(fā)展前景的安置模式。在這樣的一種制度形式下，與之有關的利益主體為追求利益最大化，形成了一種相互博弈的利益關系。本文通過運用進行經濟學理論，結合對諸暨市xx鎮(zhèn)的實地考察，對入股安置模式中的各現(xiàn)象進行了分析，發(fā)現(xiàn)了該模式對當地失地農民權益保障實際運用中的優(yōu)勢以及存在的問題與不足，并提出了相應對策，對于研究基于入股安置模式的失地農民權益保障問題具有一定的理論意義與重要價值。

失地農民；入股安置模式；經濟學

一、研究背景和意義

無論在哪里，土地是農民賴以生存的重要來源和保障，土地承擔農業(yè)生產以及農民生活的雙重功能，農民失去土地也就意味著失去生產和生活的重要資本。失地農民的出現(xiàn)是我國城市化進程中的必然現(xiàn)象。著眼于中國的城市化進程速度，大規(guī)模的農業(yè)用地被征用，失去部分甚至全部土地對農民來說已經成為正常情況，失地農民大批量出現(xiàn)。然而，由于我國的特殊國情，這些農民的合法權益在失去農地后得不到根本的保障和補償。另外，農民的生存依賴土地，無更多更豐富的生活生產技能，一旦失去土地也很難在城市里安穩(wěn)生活，大部分農民會處于待業(yè)狀態(tài)，導致生活出現(xiàn)困難。針對這一現(xiàn)象，我們應重視“民生”問題，采取相應措施以解決失地農民的生存問題。本文通過對諸暨失地農民的實地調查和分析，通過對諸暨失地農民社保情況的考察，以及對整個諸暨不同社會階層的保障方式和方法的對比與分析，提出了一系列有利于進一步完善諸暨地區(qū)失地農民的福利和保障，使他們能受益于我國經濟快速發(fā)展的成果，對于我國加快城市化步伐以及新農村建設，對促進我國經濟又好又快發(fā)展具有一定的理論意義。

二、國內外關于失地農民的保障研究

第一，國外失地農民安置模式。國外在這一方面的發(fā)展側重放在法律制度的介紹和分析上，重點運用法律制度對在征收土地以及保障失地農民上作出補償。如溫格特、讓·戈伊埃等人對于土地政策的研究都在不同程度不同范圍內對土地政策、土地的發(fā)展形式以及土地所有權進行了深刻討論。同時，在對失地農民的補償上也上升到了法律的高度。

第二，國內失地農民安置模式?，F(xiàn)階段我國明確界定失地農民的補償安置是在征用農民用地前必須完成的準備工作，一些與其相關的文獻也對失地農民的安置做出了深入的研究和討論。其中，關于農村土地入股問題，唐潔指出，“為保證入股農戶獲得收益，必須堅持土地經營的家庭承保責任制不變、自愿互利、同股同利、利益共享、規(guī)模經營的原則”。除此之外，我們已經在實踐中摸索出一系列方法，如貨幣安置，但其無法從根本上解決失地農民的基本生活。而在農村社保問題上，養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險是現(xiàn)階段農村社保的主要方式。

三、入股安置模式的優(yōu)勢

第一，在入股安置模式中，失地農民利用土地的使用權入股，不改變土地使用權，失地農民與農地依舊保持緊密聯(lián)系。與此同時，土地的附加價值得以增加，入股安置模式使失地農民擁有了能參與收益分配的權力和土地增值所帶來的收益，這些增值收益會隨著企業(yè)效益的改善而提高。

第二，入股安置模式是一種雙贏的結果。失地農民通過土地使用權入股，不用出資就能成為股東，獲得收益；對于企業(yè)而言，也省去了支付土地購買的巨額花費，形成了一種投入較少的生產模式，因此流動資金相應的多起來，有利于企業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模經營。

第三，入股安置模式能夠緩解政府的工作壓力。因為入股安置是企業(yè)和農民雙方都自愿的，且是一種互利共贏的模式，所以政府在其中只要起到監(jiān)督作用，保障好農民的土地所有權就可以。

第四，入股安置模式有利于提高農民的地位，提高農民在企業(yè)發(fā)展中的參與性，同時對政府工作也能提出建議，可以更好地建立農村基層管理體系，使得利益公平分配。

第五，與貨幣安置模式相比，入股安置模式保障了農民的長久利益，杜絕了后期的隱患。

四、基于入股安置模式的諸暨市失地農民權益保障問題研究

本文基于浙江省諸暨市xx鎮(zhèn)失地農民入股安置模式中利益相關者的一些情況進行了實地考察與分析。由于諸暨的經濟發(fā)展較快，主要以輕工業(yè)為主，城市化進程隨著經濟的發(fā)展也在加速，因此諸暨市的失地農民也越來越多。而諸暨市xx鎮(zhèn)政府對土地一些不合理不規(guī)范的征用，使得該鎮(zhèn)的失地農民生活得不到保障，他們大多以進城打工為主，生活狀況不容樂觀。

1、調查中發(fā)現(xiàn)的入股安置模式所存在的問題

（1）入股安置模式在法律法規(guī)上還不夠完善。目前諸暨市xx鎮(zhèn)法律法規(guī)不完善突出表現(xiàn)在土地的征用、征地權的濫用以及征地補償的不到位上，例如在興建企業(yè)或者開發(fā)房地產時的一些強拆行為。此外，還包括xx鎮(zhèn)政府在征地過程中的程序不規(guī)范，征地資源得不到合理配置等問題。這些問題在法律上還未能得到明文規(guī)定。盡管諸暨政府在個別土地征用沖突中出面調解，但并不能從根本上保障該鎮(zhèn)失地農民的權益。

（2）諸暨市xx鎮(zhèn)失地農民的安置補償不夠合理?，F(xiàn)在的土地交易已經不能用原有的土地補償方式了，xx鎮(zhèn)的土地流轉、土地買賣和土地征用一般都是由xx鎮(zhèn)政府主導的，這違背了社會主義市場經濟的法則，這種價格應該是由供需來主導的，而不是政府。此外，xx鎮(zhèn)政府以及一些開發(fā)商在征用土地后并未對失地農民的利益進行補償。

（3）對農民入股安置缺少宣傳。入股安置這種模式在諸暨市很多地區(qū)依然不被熟知，這其中就包括了作者所實地考察的xx鎮(zhèn)。入股安置是一項新的安置方式，在實施的過程中，應該尊重xx鎮(zhèn)農民的態(tài)度。當下，許多xx鎮(zhèn)的農民對是否能夠長期保障自身利益仍有懷疑，農民能否切實獲得利益依舊得不到確定。

（4）xx鎮(zhèn)政府對入股安置模式的操作未實現(xiàn)規(guī)范化。當前的現(xiàn)狀是，xx鎮(zhèn)失地農民對失地并不真正擁有決策權，當地企業(yè)所召開的股東大會也與這些失地農民不存在直接關系，因此失地農民算不上真正意義上的股東，企業(yè)僅僅只是給失地農民們按時發(fā)放紅利，而失地農民對于企業(yè)每年的經營狀況則一無所知。企業(yè)經營是具有風險的，而農民則承受不了風險，一旦虧損，農民的利益就得不到保障。此外，政策的變化，領導的換屆以及國際形勢都是影響xx鎮(zhèn)失地農民生活的重要因素。

2、針對入股安置模式存在問題所提出的建議

（1）加強法律法規(guī)的監(jiān)管。諸暨市xx鎮(zhèn)政府應該盡力完善對入股安置模式的監(jiān)督并健全相關的法律法規(guī)。一方面，xx鎮(zhèn)政府應加大監(jiān)管力度，進行實地考察，深入到具體的企業(yè)和失地農民之間，以便更全面的掌握相關信息；另一方面，xx鎮(zhèn)政府要建立相關的監(jiān)管部門并使現(xiàn)有的管理機制更加規(guī)范化，從而讓失地農民利益真正得到政府的保障，并讓他們的利益得到有效補償。在完善法律法規(guī)上，應堅持科學立法，保證公平公正，并制訂一套切實可行能保障失地農民權益的法律法規(guī)。

（2）提供更合理的入股安置補償。充分發(fā)揮市場對資源的有效配置，是市場經濟的基本要求。因此，xx鎮(zhèn)政府應在市級相關部門的幫助指導下，制定鎮(zhèn)政府各機構的權力清單和責任清單，把自己的行為放在制度的框框里，放在群眾的監(jiān)督中，嚴禁職能“越位”和“錯位”。以市場調節(jié)，有效處理效率與公平的關系，減少人為對資源配置的直接干預，充分發(fā)揮企業(yè)與農民之間的相互監(jiān)督，同時推動土地市場和農民股權流轉的市場化，實現(xiàn)資源有效配置。政府應及時出臺對企業(yè)的相關政策激勵，加強引導和協(xié)調，加強建設xx鎮(zhèn)的基礎設施及公共服務。此外，當地政府還應進行優(yōu)化配置，積極調動不同力量以參與投資市場項目的建設，推動有特色的新興產業(yè)的發(fā)展。

（3）建立健全農村社保體系。與普通農民相比，xx鎮(zhèn)的失地農民失去了他們賴以生存的農地，失去了生產及生活的雙重依靠，基本生活失去了保障。因此，xx鎮(zhèn)政府應建立健全當地失地農民的社會保障體系，在基于入股安置的前提下，還應把著眼點放在如何解決他們的再就業(yè)問題以及社會保障問題上，以實現(xiàn)當地企業(yè)和失地農民之間的雙贏。除此之外，還應設法改變當地失地農民的消極心理，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，利用xx鎮(zhèn)當地的資源優(yōu)勢來發(fā)展其他產業(yè)。

（4）加強入股安置模式的宣傳力度，給失地農民提供就業(yè)技術培訓。農民的認知水平和個人意愿，對入股安置的推進，有著重要影響。因此，應該加強對諸暨市農村地區(qū)的宣傳，對當地失地農民進行培訓，詳細講解入股安置的程序、收益分配、優(yōu)勢和社會保障內容等，讓農民能夠切實感受到入股安置給他們帶來的好處。在此基礎上，讓他們認同入股安置，獲取對入股安置的支持，這樣才能降低失地農民與政府之間不必要的誤會和沖突。此外，還要提高諸暨農民的文化程度，加強教育，促進失地農民綜合能力的提高，為失地農民的就業(yè)問題提供基礎性策略支持。同時，通過講解相關法律法規(guī)，幫助農民了解法律，讓他們借助法律維護自身權益。另外，通過典型示范，發(fā)揮榜樣作用，加快農民就業(yè)觀念的轉變，鼓勵、引導和支持農民勇于、善于和樂于在非農產業(yè)領域就業(yè)，從而最終推動土地的良好流轉。

五、結語

城市化是我國現(xiàn)代化的必然趨勢，城市化過程中的土地征用也是一種必然現(xiàn)象。失地農民是我國城市化過程中所形成的一個特殊群體和必然產物，失地農民再就業(yè)問題的研究關系到我國城市化的進程和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

本文就入股安置模式對失地農民權益保障問題進行研究，闡述了入股安置模式的背景和意義，了解和分析了國內外失地農民的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應的解決對策，對入股安置的實施具有一定的理論指導意義。

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（責任編輯：胡冬梅）

浙江省哲學社會科學重點研究基地（浙江省農民發(fā)展研究中心）資助項目，編號：14JDNF01Z；浙江農林大學暨陽學院科研發(fā)展基金項目，編號：JYMS1406。