國(guó)有煤礦減員分流存在問(wèn)題及對(duì)策分析

陳祥興 / 福建省永安煤業(yè)公司

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國(guó)有煤礦減員分流存在問(wèn)題及對(duì)策分析

陳祥興 / 福建省永安煤業(yè)公司

【摘 要】進(jìn)入2016年以來(lái)，煤炭供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)酵，煤炭企業(yè)壓縮規(guī)模，減員分流勢(shì)在必行，本文以某國(guó)有煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司）為例，分析目前煤礦減員分流過(guò)程中存在問(wèn)題及原因，并提出國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、分流安置員工再就業(yè)的粗淺之見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；分流安置；再就業(yè)

引言：近年來(lái)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，妥善分流安置職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

1、減員分流過(guò)程中存在的問(wèn)題

A企業(yè)是一個(gè)“老、大、難”的企業(yè)，下屬生產(chǎn)礦井橫跨三個(gè)縣市區(qū)，管理跨度近200公里，最老的礦井已開(kāi)采近60年，在崗員工5000多人。2015年A企業(yè)以“壯士斷腕”的決心和勇氣，采取關(guān)井壓產(chǎn)減人、撤并管理機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗分流等舉措為企業(yè)減負(fù)，但是效果不太理想，精減的員工大部分是解除或終止勞動(dòng)合同和內(nèi)部退養(yǎng)的人員，極少數(shù)人是考公務(wù)員或參與企業(yè)外部招聘調(diào)離企業(yè)，真正主動(dòng)離開(kāi)企業(yè)自謀職業(yè)的員工很少。企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展和減員分流過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

1.1企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的財(cái)會(huì)、金融、職業(yè)經(jīng)理人、勞務(wù)輸出項(xiàng)目帶頭人等人才緊缺，而很多煤礦專(zhuān)業(yè)的工程師（如采煤、通風(fēng)專(zhuān)業(yè)）和政工師、經(jīng)濟(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員，由于專(zhuān)業(yè)社會(huì)適用面窄，分流難度大。

1.2有相當(dāng)一部分的礦山機(jī)修、電工和井下采掘、運(yùn)輸?shù)取按址判汀奔寄苋藛T，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)不精，技術(shù)單一也難再就業(yè)。

1.3還有一大批沒(méi)技術(shù)、沒(méi)技能、沒(méi)體力（年齡45歲以上）的普通員工，文化素質(zhì)低，再就業(yè)技能更低，分流安置難度更大。

2、減員分流難的原因分析

2.1“抱殘守缺”思想嚴(yán)重不想走出煤礦再就業(yè)。35歲以下的年青人，結(jié)婚生孩買(mǎi)房，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，他們認(rèn)為企業(yè)目前還沒(méi)到破產(chǎn)倒閉地步，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)主動(dòng)走出礦山去擇業(yè)。而處于職業(yè)生涯中后期的員工，幾乎在礦山工作了一輩子，離退休沒(méi)幾年時(shí)間了，他們只求安穩(wěn)“混”到退休，哪怕少拿點(diǎn)工資，也不想走出煤礦再“折騰”了。

2.2“專(zhuān)業(yè)瓶頸”限制不敢走出煤礦再就業(yè)。除了會(huì)計(jì)、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、機(jī)電等少數(shù)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)外，其它如采煤、通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)人員和政工師、經(jīng)濟(jì)師等職稱(chēng)人員，專(zhuān)業(yè)社會(huì)適用面窄，到其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗能力弱。礦山技能人員的技能很“粗獷”，如井下運(yùn)輸工、采煤工在社會(huì)上幾乎沒(méi)有崗位適用，專(zhuān)業(yè)技能瓶頸限制，使他們不敢冒然走出煤礦再就業(yè)。

2.3人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃不到位，企業(yè)發(fā)展與人才成長(zhǎng)未協(xié)調(diào)同步。在煤炭“黃金十年”期，企業(yè)管理層沒(méi)有前瞻性的對(duì)企業(yè)發(fā)展各階段所需的各種人力資源進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃、培訓(xùn)或儲(chǔ)備，制定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境變化的員工開(kāi)發(fā)培訓(xùn)規(guī)劃，員工多層面多方向發(fā)展途徑少，沒(méi)有提前儲(chǔ)備社會(huì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)技能。

2.4外部就業(yè)環(huán)境不佳，阻止了員工外出就業(yè)的腳步。盡管?chē)?guó)家大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，但是煤礦員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、資金有限，他們寧愿“賴(lài)”在企業(yè)熬日子，也不愿放下身子和面子，到社會(huì)上去從事物業(yè)保安、家政保潔等收入較低的職業(yè)。

2.5企業(yè)能提供的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和政策扶持有限。A企業(yè)已嚴(yán)重虧損，而要解決的歷史包袱又重，所以能夠提供的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和政策扶持有限，員工創(chuàng)業(yè)發(fā)展保障低，風(fēng)險(xiǎn)大。

3、堅(jiān)持“以人為本”，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)建平臺(tái)，妥善安置促就業(yè)

減人容易分流難，煤炭企業(yè)人員要怎么轉(zhuǎn)崗分流? 分流的人員往哪里去?怎么安置? 怎么保障改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中職工的利益?這些都是事關(guān)煤礦工人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

3.1爭(zhēng)取政府支持和配合，做好分流安置規(guī)劃。一要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃和減員分流計(jì)劃、存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取將轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二要爭(zhēng)取政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，加速剝離企業(yè)辦社會(huì)功能，如將礦區(qū)幼兒園等機(jī)構(gòu)交由社會(huì)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.2發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是要瞄準(zhǔn)與煤礦生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)度高、有安置能力和發(fā)展前景的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)研，如轉(zhuǎn)型開(kāi)采瑩石礦和大理石礦等非煤礦山，介入石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展竹炭等新能源產(chǎn)業(yè)等，利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加安置富余人員能力。二是積極開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾工作，因地制宜，充分利用礦區(qū)土地、山林等資源，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如選擇土質(zhì)較好的地塊種植印度辣木樹(shù)，利用廢棄矸石山種植油茶樹(shù)、水果等經(jīng)濟(jì)作物，利用礦區(qū)荒蕪?fù)恋亻_(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)等，并形成種養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)空間，促進(jìn)企業(yè)富余人員安置就業(yè)。

3.3加強(qiáng)人力資源管理，開(kāi)展勞務(wù)輸出。富余人員也是企業(yè)的重要人力資源，企業(yè)要成立內(nèi)部勞動(dòng)力供給市場(chǎng)（即就業(yè)服務(wù)中心），就業(yè)服務(wù)中心要發(fā)揮人才中心、信息中心、培訓(xùn)中心的作用，富余人員一律先分流到企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，由就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)待分流人員年齡、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和就業(yè)意向，統(tǒng)一組織相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，然后向社會(huì)輸出勞務(wù)承攬業(yè)務(wù)，如承接大型酒店管理、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理、工廠保安護(hù)衛(wèi)、公園綠化養(yǎng)護(hù)、小區(qū)保潔、食堂管理、承包荒山果園等業(yè)務(wù)，并不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，幫助富余人員到其他行業(yè)就業(yè)。

3.4制定優(yōu)惠政策，完善退出機(jī)制?？梢圆扇〗K止勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系、辭退非全日制員工、劃線內(nèi)退、鼓勵(lì)員工停薪留職、自主創(chuàng)業(yè)等方式，多途徑暢通人員分流出口。要積極聯(lián)系其它有用人需求的單位到煤礦召開(kāi)就業(yè)推介會(huì)，增加員工外出就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)校企合作，提供培訓(xùn)資金，選送自愿轉(zhuǎn)崗員工到職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后由學(xué)校推薦就業(yè)。對(duì)有志于參加國(guó)考、省考或執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的員工，在精神上、物質(zhì)上和時(shí)間上給予大力支持，充分利用社會(huì)上各類(lèi)資源，鼓勵(lì)員工自我開(kāi)發(fā)，不斷提高自身素質(zhì)和再就業(yè)技能水平。

3.5加強(qiáng)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)，提高員工再就業(yè)能力。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，單純依靠員工自發(fā)的學(xué)習(xí)是不夠的，還需要企業(yè)有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地利用各種渠道，對(duì)在崗員工進(jìn)行多層面多方向的培訓(xùn)，使在崗員工的知識(shí)得到更新，素質(zhì)得到提高，創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，為員工提前儲(chǔ)備再就業(yè)技能。

4、減員分流應(yīng)注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

4.1處理好減員分流與生產(chǎn)安全的關(guān)系。煤礦是特殊行業(yè)，安全是根基，而減員分流給員工造成的思想、就業(yè)和生活壓力，與煤礦生產(chǎn)安全和隊(duì)伍穩(wěn)定有密切的關(guān)系，所以減員分流要有托底政策，未經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論通過(guò)的減員分流方案不得實(shí)施，影響生產(chǎn)安全的崗位不能撤并，人員不能精減。

4.2處理好減員分流與治安穩(wěn)定的關(guān)系。改革是利益的調(diào)整，如果轉(zhuǎn)崗員工的基本生活得不到保障，可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，所以要積極爭(zhēng)取中央政府每年拿出1000億元設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，爭(zhēng)取地方政府更多的轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，并盡可能在政策和財(cái)力允許的情況下，用優(yōu)惠政策“扶上馬送一程”，如提供創(chuàng)業(yè)基金和就業(yè)平臺(tái)等。對(duì)工傷、職業(yè)病、患病和辭退的員工等特殊群體，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求，進(jìn)行妥善處理，不能復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，避免勞動(dòng)糾紛案件發(fā)生；對(duì)有特殊實(shí)際困難的員工，要區(qū)別對(duì)待，分流不能“一刀切”，避免群體上訪事件發(fā)生。

4.3處理好減員分流與減負(fù)提效的關(guān)系。減員了，企業(yè)有沒(méi)有減負(fù)，有沒(méi)有提效？每位員工都希望答案是肯定的。所以一方面要進(jìn)行企業(yè)流程再造，精簡(jiǎn)優(yōu)化環(huán)節(jié)，精干管理隊(duì)伍，防止減員不提效。另一方面要實(shí)施煤炭主輔業(yè)分離，對(duì)后勤服務(wù)等一些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，可以通過(guò)拍賣(mài)、租賃、股份合作等形式，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.4處理好減員分流與人員規(guī)劃的關(guān)系。煤礦在減員分流的同時(shí)，還要因地制宜、循序漸進(jìn)的開(kāi)發(fā)新的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，如新能源、新材料、電商、物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。所以管理者要對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各種人力資源進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地利用各種渠道，對(duì)在崗員工進(jìn)行多層面多方向的就業(yè)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備員工的再就業(yè)技能，為以后退出煤礦生產(chǎn)，人員轉(zhuǎn)崗分流提前做好充分準(zhǔn)備。