楊福應

在中國，農村人口占大多數(shù)，農村的教育問題受到國家的廣泛關注，而農村的小學教育是重中之重。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，我國的教育事業(yè)也在迅速的發(fā)展著，農村小學教育也取得了不錯的提升。但是，如今隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農村小學教育的問題越來越凸顯，不符合和諧農村的發(fā)展目標，成為農村經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。為此，必須加強農村小學教育建設，提升小學教育水平。

一、我國農村教育存在的問題

1.農村入學兒童減少，學校分布不合理，辦學規(guī)模萎縮

計劃生育政策的實施，農村年輕夫婦觀念的轉變，使得農村人口出生率持續(xù)降低，學齡兒童逐年減少，農村小學在校人數(shù)日漸萎縮。農村經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的提高，以及九年義務教育完全免費的政策的實施。為了給孩子更好的起點，越來越多的農村的年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠的城鎮(zhèn)小學。一方面，越來越多外出務工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對打工子女入學政策開始放寬，開始接納這些孩子進入當?shù)毓k學校就讀，還不用額外交納贊助費、借讀費等，同當?shù)貙W生一樣平等享用優(yōu)質的教育資源。這樣家長能隨時照顧孩子的學習、生活，消除了他們的后顧之憂。城鎮(zhèn)小學在招生方面，也想方設法爭搶生源，提供一系列的優(yōu)惠和高質量的服務。這些讓農村小學招生越來越困難，小學生數(shù)目也日漸減少，使得學校不得不縮小規(guī)模，也就有一些地方開始讓較小規(guī)模的小學進行合并或者停辦，使得辦學質量更加惡化，生源又會減少，形成一個惡性循環(huán)。一些小學升值因為班額小，老師少，不得不采取包班教學。這不但增加了老師的教學難度，教學質量也難以保證，學生學習效率肯定也會大打折扣，家長更加不信任學校。

2.在軟件配置方面，小學教育的師資水平普遍不高

在農村很多地方的小學教師中都還是民辦教師占大多數(shù)。所謂的民辦教師就是因為小學教師的工資過于低下，導致一些高校的大學畢業(yè)生都不愿意過來小學進行教書，小學教師的數(shù)量奇缺，遠遠不能滿足學生的需求。因此，有的學校就在當?shù)氐霓r村里找一些初中畢業(yè)，或者是高中畢業(yè)人來臨時充當臨時教師來給學生上課，緩解教師不足的壓力。而結果往往是這些教師一教就是幾十年。這些民辦教師為小學教育奉獻了一輩子，卻還是無法進入學校的編制內，仍然是充當著學校臨時工的角色。等到某一天學校招到了新的老師，學校就會毫不猶豫的開除他們。即使是等到了他們退休的年齡，也是仍然只有低廉的工資，沒有其他的任何退休保障可講。老年后的他們最后還是要靠出賣自己的體力勞動來養(yǎng)活自己。這些都是我們當前教育體制中所存在的問題。

3.小學教育的師資水平不高的另一個表現(xiàn)是教師的學歷水平不高

小學教師工資的低下使很多的高素質的大學畢業(yè)生都不愿意投身到小學教育中來。很多的小學教師都是大?；蛑袑５膶W歷，擁有大學本科學歷的教師非常的少。還有的小學教師的普通話水平不高，很多學校的課堂上課都是用當?shù)氐姆窖陨险n的，而不是用國家規(guī)定的普通話來上課，而有的學校對這一方面沒有硬性的規(guī)定，學生和家長也不是很在意。所以在有的地方和學校，普通話推廣不開，這是最重要的原因，因為群眾在認識思想方面的不足和重視的程度不夠。

4.留守兒童問題突出

農村現(xiàn)在普遍存在著一個現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計，把孩子交給爺爺奶奶照顧。我國農村的老人基本上是小學文化程度，這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧，根本無力勝任“留守子女”的思想、學習和身心健康發(fā)展的教育任務，使得“留守子女”們在家庭教育這一環(huán)節(jié)嚴重缺失，這影響的不僅僅是他們的學習成績，更多的是他們的身心健康。農村家庭教育的缺位，把本應由家庭、學校共同承擔的教育責任全推給教師和學校。

由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導。在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護人管不了，不會管，外出父母則管不到，留守學生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中形成了自私自利，霸道等性格特點。留守學生監(jiān)護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

二、農村小學走出困境的相應對策

農村小學占了義務教育的半壁河山，必須高度重視它當前所面臨的困境。對農村小學現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。針對農村小學存在的問題筆者建議采取以下對策：

1.深化農村小學教育體制改革

嚴格執(zhí)行國家頒布的小學教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農村小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證農村地區(qū)教學編制的基本需求。要進一步深化農村小學人事制度改革，加強對教師的年度考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標。實行教師輪崗制，擴大教師的流動面。繼續(xù)實施支教活動，城鎮(zhèn)教師必須到農村小學支教一至二年，方能得到晉升。設立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠農村任教的教師實施特殊津貼。鼓勵青年教師“上山下鄉(xiāng)”，對“上山下鄉(xiāng)”的青年教師同樣實施特殊津貼。為解決教師不足問題，除了聘用師范學校畢業(yè)生外，還可以通過鼓勵教管站人員重返課堂、面向社會公開招考教師，或者選派城鎮(zhèn)學校富余人員到邊遠窮鄉(xiāng)支教。加大學校布局調整力度，逐步撤并一些規(guī)模較小、辦學效益差的學校，優(yōu)化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠學生上學的困難，這是布局調整后學校能否長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，不能因學校布局調整導致學生輟學，不能因學校布局調整增加過重的群眾負擔。建立健全學校辦學水平綜合評價體系。幫助落后學校發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進措施，限期整改，以實際行動趕超先進。

2.多方籌資，加大教育投入

通過集資、引資、政府投資等方式，增加對學校的資金投入，幫助農村小學完善各項教學設施的建設，進一步改善農村學校的辦學條件，為農村小學的發(fā)展提供一個可靠的物質基礎。提高老師的福利待遇，妥善解決好教師的就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實施教師安居工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實現(xiàn)農村小學教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教，以調動教師的積極性。

3.加強師資隊伍建設

人才是立校之本、強校之本，沒有高水平的師資隊伍辦不成高水平的學校。通過制定相關的政策、制度，督促教師參與進修培訓，多學知識，增長才干，更新觀念，開拓創(chuàng)新。實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。對于耕教矛盾比較突出的，各農村小學可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師本人的農耕時間，充分保證教學時間，每年的農忙假要幫助教師在有效的時間內把莊稼收好種好。要像宣傳勞動模范、科學家那樣，大力宣傳農村優(yōu)秀教師的先進模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。

總之，農村教育是一篇大文章，需要每一位教育工作者去共同努力建構。作為教育管理部門，應作好推行管理督察及時反饋;作為教師，應愛崗敬業(yè)、教書育人;作為家長，應熱心公益、關心教育。相信在各方面的努力下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)一定會持續(xù)發(fā)展。