林兆木

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“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重大成就

林兆木

“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

“十二五” 成就 “兩個(gè)一百年”

“十二五”是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史進(jìn)程中極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)新局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

一、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。2014年與2010年相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從40.2萬(wàn)億元增至63.6萬(wàn)億元；按美元折算，從六萬(wàn)億美元增至10.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位；占全球經(jīng)濟(jì)比重由9.2%上升到13.3%。2011年—2014年我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)民總收入由2010年的4300美元提高至2014年的7380美元，在上中等收入國(guó)家中的位次不斷提高。對(duì)于有13億多人口的大國(guó)來(lái)講，這是了不起的成就。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)折性的可喜變化。

一是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用超過(guò)投資。2011年—2014年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54.8%，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得重要進(jìn)展，消費(fèi)、投資、凈出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2010年的49.1： 47.2： 3.7，調(diào)整為2014年的51.2： 46.1： 2.7。同時(shí)，消費(fèi)和投資需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)也朝合理方向調(diào)整。居民消費(fèi)率從2010年的35.9%上升到2014年的37.7%；民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重從2010年的55.9%上升到2014年的64.1%。

二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，上升到48.1%，比2010年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)由46.2%降到42.7%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從34.6%升到40.6%。同時(shí)，工業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯。高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重從2010年10%上升到2014年12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的占比從2010年的6.4%提高至2014年的8%左右。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，其增加值在服務(wù)業(yè)中的占比從2010年的46%上升到2014年的51%。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等快速成長(zhǎng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)相互滲透、跨界融合。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合。

三是城鎮(zhèn)化率(常住人口)從2010年的49.95%上升到2014年的54.77%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，2014年達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量在種植業(yè)中的占比從2010年的32%提高至2014年的38%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)化率從2010年的50%提高至2014年的61%；勞均糧食產(chǎn)量從2010年的1960公斤/人提高至2014年的2358公斤/人。

四是中西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)的增速超過(guò)東部?！笆濉鼻八哪?yáng)|部地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)42.4%，年均增長(zhǎng)9.2%；中部地區(qū)累計(jì)增長(zhǎng)57.9%，年均增長(zhǎng)12.1%；西部地區(qū)累計(jì)增長(zhǎng)61.5%，年均增長(zhǎng)12.7%。地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到了初步抑制。產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化。沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)頻現(xiàn)增長(zhǎng)極，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性逐步提升。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高效、便捷的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)逐漸形成。2014年末，鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程、高速公路里程、定期航班航線里程分別達(dá)到11.2萬(wàn)公里、446.4萬(wàn)公里、11.2萬(wàn)公里、463.7萬(wàn)公里，分別比2010年末增長(zhǎng)22.6%、11.4%、51%、67.7%。特別是高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破1.6萬(wàn)公里，居世界首位。農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善，新增農(nóng)村公路里程37.5萬(wàn)公里。碼頭泊位總量繼續(xù)增加，大型化、專業(yè)化水平不斷提升。新建一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。建設(shè)了一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，其中南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。信息化水平全面提高，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)加快，逐步形成了超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市光纖入戶和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬；加快云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)了三網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。2014年末，移動(dòng)電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達(dá)到12.9億戶和6.5億人，分別比2010年增長(zhǎng)49.7%和41.9%。

第三，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。科技整體水平加速提升，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，取得量子調(diào)控、中微子震蕩、90α熱休克蛋白、CiPS干細(xì)胞等一批重大原創(chuàng)性成果。載人航天、探月工程、深海潛器、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。高鐵、4G移動(dòng)通信、核電、電動(dòng)汽車、特高壓輸變電、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，產(chǎn)生重大效益。2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)13312億元，比2010年增長(zhǎng)88.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.09%，比2010年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提升到2014年的54%。國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從第八位上升至第四位。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量大幅增加。2014年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理發(fā)明專利申請(qǐng)92.8萬(wàn)件，共授權(quán)發(fā)明專利23.3萬(wàn)件，分別比2010年增長(zhǎng)137.3%和72.6%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.9件，比2010年增加2.8件?？萍俭w制改革取得重要突破，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃開展。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2015年我國(guó)排名29位，較2010年提升了13個(gè)位次。

第四，對(duì)外開放成績(jī)顯著。2014年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到26.4萬(wàn)億元，居世界第一位，比2010年增長(zhǎng)31%。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，2010年以來(lái)年均增速8.9%和7.6%。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，占比由2010年10.8%上升至2014年12.3%；服務(wù)外包合同金額突破千億美元。2011年—2014年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一。服務(wù)業(yè)利用外資占比由46.1%上升至55.4%。對(duì)外投資增長(zhǎng)迅速，國(guó)際產(chǎn)能合作與中國(guó)裝備“走出去”取得積極成果。非金融類對(duì)外投資由2010年590億美元上升到2014年1072億美元，增長(zhǎng)78.1%，居世界第三位，成為全球主要對(duì)外投資大國(guó)。對(duì)外工程承包金額和勞務(wù)合作由1344億美元和41.1萬(wàn)人上升至1917億美元和56.2萬(wàn)人。

第五，節(jié)能減排建設(shè)取得新進(jìn)展。節(jié)能減排制度建設(shè)、法律法規(guī)不斷完善，相關(guān)的體制機(jī)制改革和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)。2011年—2014年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別下降13.4%和24.3%，資源產(chǎn)出率提高約九個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2014年，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到16.9%，比2010年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電、太陽(yáng)能并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模比2010年增長(zhǎng)2.1倍和33倍。污染減排效果顯著，到2014年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降10.1%、9.8%、12.9%、8.6%。截至2014年底，城市生活污水處理率達(dá)90.2%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)91.8%，森林覆蓋率達(dá)到21.63%。

二、社會(huì)發(fā)展成就斐然

第一，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下持續(xù)增加，2011年—2014年累計(jì)新增5119萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4.1%左右。2014年末，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)77253萬(wàn)人，比2010年末增加1148萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加到39310萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的比重為50.9%，比2010年末提高5.3個(gè)百分點(diǎn)?？鄢齼r(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為7.9%和10.1%。2014年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到20167元，比上年增長(zhǎng)8%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速快0.7個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)保持基本穩(wěn)定。工資水平逐年提升，2011年—2013年最低工資調(diào)整地區(qū)均超過(guò)25個(gè)，年均調(diào)增幅度超過(guò)20%，2014年略有下降，調(diào)整地區(qū)為19個(gè)，調(diào)增幅度為14.4%，也高于“十二五”規(guī)劃最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)13%的要求。

第二，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)事業(yè)和民生保障的財(cái)政支出逐年增大，四項(xiàng)民生支出規(guī)模從2010年的2.9萬(wàn)億元提高到2014年的5.4萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)15%。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2014年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別比2010年末增加8417萬(wàn)人、4561萬(wàn)人、3667萬(wàn)人、4478萬(wàn)人、4703萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金2010年月人均為1362元，2014年已超過(guò)2000元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。2011年—2014年貧困人口數(shù)量累計(jì)減少9550萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)提速，2011年—2015年9月底，累計(jì)開工3920萬(wàn)套，基本建成2695萬(wàn)套，保障性住房覆蓋面明顯擴(kuò)大。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。醫(yī)療保障制度得到完善，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)保參保(合)人數(shù)達(dá)到13.3億，參保(合)率年均穩(wěn)定在95%以上。三項(xiàng)基本醫(yī)保政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、70%和75%。到2015年底，大病醫(yī)保覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)到50%以上。疾病應(yīng)急救助制度全面建立。2014年末，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.1萬(wàn)個(gè)，比2010年增加4.4萬(wàn)個(gè)；共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位660.1萬(wàn)張，增加181.4萬(wàn)張，共有衛(wèi)生技術(shù)人員759萬(wàn)人，增加了171萬(wàn)人。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，2011年—2015年，中央財(cái)政投入700億元支持1400多個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和13萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和86%的村衛(wèi)生室配備使用基本藥物。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，100個(gè)試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革、四個(gè)省醫(yī)改綜合改革試點(diǎn)取得進(jìn)展。實(shí)施12 類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目惠及近兩億人。嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2014年的8.9‰，孕婦死亡率由30/10萬(wàn)下降到21.7/10萬(wàn)，均提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命提高一歲，已達(dá)76歲左右。

第四，文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展。2014年末，全國(guó)共有公共圖書館3117個(gè)，比2010年增加233個(gè)；博物館3660個(gè)，增加1225個(gè)；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)98%。各項(xiàng)重點(diǎn)文化惠民工程提前實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2014年全國(guó)電影總票房達(dá)296億元。文化市場(chǎng)繁榮活躍，國(guó)際傳播能力顯著提升，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，有利于文化創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制初步形成。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加鞏固。體育事業(yè)創(chuàng)造新成績(jī)。2001年—2014年，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍467個(gè)，創(chuàng)造了45項(xiàng)世界紀(jì)錄。群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，人民大眾健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第五，各級(jí)各類教育發(fā)展水平明顯提高。九年義務(wù)教育全面普及，2014年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%；鞏固率從89.7%增至92.6%。高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率從82.5%增至86.5%?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，2014年中等職業(yè)教育招生629萬(wàn)人，在校生1803萬(wàn)人，畢業(yè)生633萬(wàn)人。新增勞動(dòng)力大部分受過(guò)高中階段教育。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2014年全國(guó)普通本?？普猩?21萬(wàn)人，在校生2548萬(wàn)人，畢業(yè)生659萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高到37.5%。教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。考試招生制度改革全方位推展。以管辦評(píng)分離為導(dǎo)向的教育管理體制和辦學(xué)體制改革出現(xiàn)新的格局。

三、全面深化改革有力推進(jìn)

黨中央加強(qiáng)了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)領(lǐng)域改革加快攻堅(jiān)步伐，有力有序推進(jìn)。

第一，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和重組，中央企業(yè)由2010年底的122家調(diào)整為目前的110家。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，公司制企業(yè)成為國(guó)企的主要組織形態(tài)。改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。壟斷行業(yè)改革不斷推進(jìn)，鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，電力改革進(jìn)一步深化，電網(wǎng)主輔分離改革完成，啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，42家民營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)民間投資“36條”和42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，在消除制約民間投資和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

第二，行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革，已取消和下放約600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)全部公開。全面推開商事制度改革，“先證后照”改為“先照后證”，工商登記前置審批項(xiàng)目減少85%，企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示。實(shí)行“三證合一”“一照一碼”。投資體制改革進(jìn)一步深化，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和前置手續(xù)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少76%。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案出臺(tái)并開始實(shí)施。

第三，財(cái)稅體制改革成效明顯。深入改革預(yù)算制度，全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。加大預(yù)算公開力度，開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重由2010年的48.4%提高到2015年的57.6%。推進(jìn)稅收制度改革，營(yíng)改增從2012年開始試點(diǎn)，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入試點(diǎn)，2015年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，將全面完成營(yíng)改增任務(wù)。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等也進(jìn)行了調(diào)整和改革。

第四，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐，貸款利率基本放開，存款利率上限擴(kuò)大至基準(zhǔn)利率的1.5倍。存款保險(xiǎn)制度正式施行。人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度擴(kuò)大至2%，實(shí)行雙向浮動(dòng)，匯率彈性顯著增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)改革深入推行。國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)并實(shí)施。郵政儲(chǔ)蓄銀行改制為股份有限公司。四家金融資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的指導(dǎo)意見，首批五家民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)開業(yè)，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、眾籌公司、P2P公司等中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。多層次資本市場(chǎng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。推進(jìn)新股發(fā)行體制改革，完善上市公司退市制度，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，啟動(dòng)滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)、優(yōu)先股試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大至全國(guó)，中小企業(yè)私募債試點(diǎn)擴(kuò)大至29個(gè)省(區(qū)、市)，有效拓展了中小企業(yè)直接融資渠道。

第五，價(jià)格改革邁出新步伐。成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤。順利實(shí)施天然氣價(jià)格“三步走”改革計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價(jià)格順利并軌。簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。在五個(gè)省份開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，放開跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格。推行居民階梯價(jià)格制度，居民用電階梯價(jià)格制度已在除西藏、新疆之外的全國(guó)范圍內(nèi)建立，居民用氣階梯價(jià)格制度在11個(gè)省份的48個(gè)城市實(shí)施，居民用水階梯價(jià)格制度在26個(gè)省份的270個(gè)城市實(shí)施。推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)從139種(類)精簡(jiǎn)為79種(類)，定價(jià)項(xiàng)目從約100項(xiàng)減至20項(xiàng)。放開絕大部分藥品、電信資費(fèi)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)等60多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，建立更加靈敏反映成本和市場(chǎng)供求變化的價(jià)格機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

第六，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)深化。戶籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有20個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。土地管理制度改革深入推進(jìn)，全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，出臺(tái)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，啟動(dòng)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度，改革明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成，各地已確權(quán)集體林地面積27億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的99%，發(fā)放林權(quán)證9000多萬(wàn)戶。出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。

第七，對(duì)外開放向縱深發(fā)展。開放也是改革，開放促進(jìn)改革。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，由“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，從2015年起出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出外商投資負(fù)面清單等制度安排，形成了在全國(guó)推廣的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。新增廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對(duì)外開放，修訂出臺(tái)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制類條目大幅減少，由79條減到38條。推進(jìn)外商投資和境外投資管理體制改革，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。完善境外投資法律法規(guī)制度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，與冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞等簽署自貿(mào)協(xié)定，開展中美投資協(xié)定談判。

四、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力大幅提升

第一，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成就顯著。加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全軍，實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)新飛躍，軍隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成果豐碩。部隊(duì)信息化綜合集成建設(shè)加快推進(jìn)，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤不斷深化，航空母艦、大型運(yùn)輸機(jī)、新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈等高新技術(shù)武器研制取得重要突破。國(guó)防和軍隊(duì)改革有序推進(jìn)。軍民融合體制機(jī)制日趨完善，國(guó)防科技工業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。嚴(yán)密組織海洋維權(quán)和重大軍事行動(dòng)，有力捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。積極開展國(guó)際軍事合作，成功進(jìn)行中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)和上合組織聯(lián)合軍事演習(xí)，積極參加亞丁灣護(hù)航和利比亞、也門撤僑，支援西非抗擊埃博拉疫情，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平發(fā)揮了重要作用。

第二，全方位外交取得重大進(jìn)展。根據(jù)國(guó)情和世情變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，倡導(dǎo)構(gòu)建互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系，全方位推進(jìn)大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊和各領(lǐng)域外交。積極開展高層互訪，加強(qiáng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，全面開展中美戰(zhàn)略對(duì)話，推動(dòng)構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，打造周邊命運(yùn)共同體。加強(qiáng)對(duì)外援助工作，增進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。成功主辦亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議，積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力顯著增強(qiáng)。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成功簽署中澳、中韓自貿(mào)協(xié)議，加強(qiáng)上合組織國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)起設(shè)立亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和絲路基金，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。

五、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)

第一，依法治國(guó)開啟新征程。人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。依法治國(guó)基本方略全面、深入、扎實(shí)推進(jìn)。憲法的地位和作用得到進(jìn)一步彰顯和加強(qiáng)。將每年12月4日確定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域案件；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，冤假錯(cuò)案預(yù)防和糾正機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全普法宣傳教育機(jī)制，提高社會(huì)治理法治化水平。法律服務(wù)體系建設(shè)日趨完備，法律援助制度不斷完善，依法維權(quán)和矛盾糾紛解決機(jī)制不斷健全。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政的能力與水平不斷提高。

第二，全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面。把全面從嚴(yán)治黨提到戰(zhàn)略布局的高度進(jìn)行部署并推進(jìn)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，著力構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，一批腐敗分子相繼受到懲處。深化黨的建設(shè)制度改革，黨內(nèi)法規(guī)體系、干部人事制度、黨員和干部管理制度更加完善，黨的各級(jí)組織建設(shè)特別是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。這些重大舉措，顯著改善了黨風(fēng)政風(fēng)，贏得了黨心民心，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。

“十二五”發(fā)展成就從各方面為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

責(zé)任編輯：沈家文、任朝旺

林兆木，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。