朱玲玲
審計(jì)與鑒證
大數(shù)據(jù)、云技術(shù)對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的影響研究
朱玲玲
十八屆四中全會(huì)首次提出審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求之后,便受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。針對(duì)如何推進(jìn)政府審計(jì)深化改革,逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋引發(fā)了政府以及研究人員積極的思考和探討。近期,“十三五”規(guī)劃中對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議預(yù)示著在我國大數(shù)據(jù)時(shí)代即將全面到來。大數(shù)據(jù)和與之相關(guān)的云技術(shù),給審計(jì)監(jiān)督全覆蓋帶來新的機(jī)遇的同時(shí),也提出了挑戰(zhàn)。本文初步分析了在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)執(zhí)行以及審計(jì)完成后大數(shù)據(jù)和云技術(shù)對(duì)審計(jì)思維模式以及審計(jì)方法的影響,并針對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的問題和困難給出了相關(guān)建議。
審計(jì)監(jiān)督全覆蓋大數(shù)據(jù)云技術(shù)
(一)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵及特征
圍繞十八大、十八屆三中全會(huì)反腐、改革、發(fā)展的主題,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》指出:“凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況都要進(jìn)行審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”。黨的十八屆四中全會(huì)又對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的定義和要求進(jìn)行了擴(kuò)展和外延,提出:“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人,都要接受審計(jì)、配合審計(jì),不留下監(jiān)督盲區(qū)和死角”。
(二)大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及特征
2011年5月“大數(shù)據(jù)”一詞首次出現(xiàn)在McKinsey&Company發(fā)布的《大數(shù)據(jù):創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》中。目前對(duì)大數(shù)據(jù)的定義尚未統(tǒng)一。本文采用“維基百科”對(duì)大數(shù)據(jù)作出的解釋: “大數(shù)據(jù)是由巨型數(shù)據(jù)集組成,這些數(shù)據(jù)集大小常超出人類在可接受時(shí)間下的收集、使用、管理和處理能力”。應(yīng)該注意的是,大數(shù)據(jù)不僅僅包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù),更多的是半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),例如一些圖片、視頻還有網(wǎng)頁等等。根據(jù)著名的“4V”理論,大數(shù)據(jù)具有Volum(數(shù)據(jù)量大)、Variety(數(shù)據(jù)多樣性)、Velocity(數(shù)據(jù)流速大)和 Value(價(jià)值密度低)四大特征。
十八屆五中全會(huì)的“十三五”規(guī)劃建議提出:“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享大數(shù)據(jù)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺(tái)。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過電子政務(wù)系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù),做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”,促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián),提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問題的智能化水平”??梢姡髷?shù)據(jù)已經(jīng)逐步深入政府管理和決策,成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。
(三)云技術(shù)的內(nèi)涵及特征
云技術(shù)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍內(nèi)將硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等系列資源集中統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的計(jì)算、處理、儲(chǔ)存和共享的一種托管技術(shù),是基于云計(jì)算商業(yè)模式應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、整合技術(shù)、管理平臺(tái)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等的總稱,可以組成資源池,按需索用,靈活便利。其中,在云技術(shù)中,云計(jì)算技術(shù)是重要支撐。最初美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)關(guān)于云計(jì)算的定義是: “云計(jì)算是一種按使用量付費(fèi)的模式,這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問,進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池(資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用軟件、服務(wù)等),這些資源能夠被快速提供,只需投入很少的管理工作,或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互?!???梢?,云計(jì)算可以將分散的資源集中起來,通過專門軟件進(jìn)行自我管理,無需人為參與。借助于虛擬化技術(shù),用戶可以在任意位置使用各種終端按需申請(qǐng)服務(wù),免除很多限制和麻煩,專心于手上的業(yè)務(wù)。
目前,有關(guān)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋以及大數(shù)據(jù)、云技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用都有相對(duì)豐富的研究,但結(jié)合大數(shù)據(jù)、云技術(shù)來探討審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)容還比較少。針對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋部分,主要是一些政府機(jī)構(gòu)人員對(duì)制度和政策的思考,或者是結(jié)合自身實(shí)踐嘗試制定一些具體的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑;至于大數(shù)據(jù)、云技術(shù)對(duì)審計(jì)的影響則主要是從思路、計(jì)劃、技術(shù)等角度展開討論。
付中偉、黃翠竹(2015)將實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了區(qū)分,分別從審計(jì)對(duì)象的橫向、審計(jì)主客體的縱向、審計(jì)權(quán)力監(jiān)督、大數(shù)據(jù)視角下的“全覆蓋”以及審計(jì)整體威懾性等幾個(gè)角度加以分析,試圖創(chuàng)建多維度、全方位式的審計(jì)監(jiān)督體系,探討審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的具體實(shí)現(xiàn)路徑,將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋落實(shí)到實(shí)處。
徐薇(2015)指出境外國有資產(chǎn)審計(jì)空白是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋需要考慮的一大問題,缺少了對(duì)該部分資產(chǎn)的審計(jì),國家審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋等于是空談。她提出通過建立三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(境外審計(jì)人力資源儲(chǔ)備庫、中央企業(yè)境外資產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫、國際財(cái)經(jīng)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫)、逐步設(shè)立境外國有資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)、探索境外國有資產(chǎn)委托審計(jì)等手段擬定審計(jì) “走出去”戰(zhàn)略,真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的審計(jì)全覆蓋。
陳建軍、張兵(2015)提出,做好數(shù)據(jù)式審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)、全面審計(jì)與突出重點(diǎn)等“五個(gè)相結(jié)合”,能夠有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)。
秦榮生(2013)介紹了云計(jì)算的定義、特征以及商業(yè)模式,結(jié)合云計(jì)算對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)、收入的分類、成本的計(jì)量、會(huì)計(jì)憑證的合法性以及云會(huì)計(jì)應(yīng)用等產(chǎn)生的影響,具體分析了云計(jì)算環(huán)境下內(nèi)控評(píng)審、平臺(tái)建設(shè)、信息安全和實(shí)施審計(jì)程序等面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。
牛艷芳(2014)以審計(jì)業(yè)務(wù)流程為主線,結(jié)合云技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù),分析了云審計(jì)思維模式的變革、基本業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)步驟以及整個(gè)過程對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響。
韓強(qiáng)(2015)通過分析大數(shù)據(jù)背景下審計(jì)工作面臨的問題,提出了創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方式、審計(jì)工具現(xiàn)代化以及培養(yǎng)復(fù)合型人才的應(yīng)對(duì)辦法。還指出了大數(shù)據(jù)云技術(shù)背景下數(shù)據(jù)式審計(jì)的三個(gè)發(fā)展趨勢(shì): 一是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的思想和方法開展審計(jì)數(shù)據(jù)分析; 二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)使審計(jì)分析從查詢驗(yàn)證型向挖掘型發(fā)展; 三是利用大數(shù)據(jù)分析思維促使審計(jì)分析從因果性關(guān)系分析向相關(guān)性關(guān)系分析轉(zhuǎn)變。
在大數(shù)據(jù)和云技術(shù)背景下,海量數(shù)據(jù)、極速運(yùn)算、信息共享以及深度挖掘等可以提高人們的洞察力和決策力,影響著社會(huì)的方方面面。貫穿整個(gè)審計(jì)流程,無論是審計(jì)思維模式、審計(jì)手段方法都會(huì)受到影響。充分利用好大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的明顯優(yōu)勢(shì),能夠有效促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋這一目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。
(一)大數(shù)據(jù)和云技術(shù)給審計(jì)監(jiān)督全覆蓋帶來的機(jī)遇
1.審計(jì)計(jì)劃階段。在審計(jì)計(jì)劃階段,可以獲取并分析政府各部門單位的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)中資料信息,結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、黨委政府政策、民意社情、專家研討結(jié)論等,全面梳理審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的對(duì)象和項(xiàng)目。按照預(yù)算單位的風(fēng)險(xiǎn)類型特征以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目的用途和重要程度分層次、分類別編制并完善審計(jì)項(xiàng)目庫,合理分配審計(jì)資源,將重點(diǎn)集中在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域;查列并持續(xù)更新各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職位權(quán)限和工齡清單,除實(shí)施離任審計(jì)外,還要及時(shí)對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行任中審計(jì),嚴(yán)厲防止和打擊貪污侵占、嚴(yán)重浪費(fèi)、效益低下等違紀(jì)違法行為;利用云存儲(chǔ)以及云計(jì)算等技術(shù),集中匯總計(jì)劃審計(jì)監(jiān)督的項(xiàng)目及信息,使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下,不留盲區(qū)和死角。
2.審計(jì)執(zhí)行階段。在審計(jì)執(zhí)行的過程中,大數(shù)據(jù)通過改善審計(jì)思維模式到審計(jì)技術(shù)手段,促進(jìn)實(shí)際意義上的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
首先,大數(shù)據(jù)促進(jìn)審計(jì)模式由階段性向持續(xù)性轉(zhuǎn)變。由于信息技術(shù)水平的限制,傳統(tǒng)的審計(jì)基本都是事后審計(jì)或者周期性審計(jì)。這種相對(duì)滯后的審計(jì)模式影響了審計(jì)工作的及時(shí)性,嚴(yán)重削弱了審計(jì)可以達(dá)到的預(yù)防效果和監(jiān)督效果;而在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下,審計(jì)主體可以通過被審計(jì)單位的管理信息系統(tǒng)持續(xù)采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并同步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,調(diào)整審計(jì)計(jì)劃等活動(dòng),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)和異動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全面持續(xù)的監(jiān)督全覆蓋,促使審計(jì)模式由階段性向持續(xù)性轉(zhuǎn)變,這對(duì)于那些對(duì)時(shí)效性要求較高的政府部門和機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。
其次,大數(shù)據(jù)促使審計(jì)方式由抽樣審計(jì)向總體審計(jì)轉(zhuǎn)變。出于成本和效益的考慮,傳統(tǒng)的審計(jì)方式下,審計(jì)人員對(duì)具有審計(jì)相關(guān)性的總體中低于百分之百的項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)程序,并將由此得到的審計(jì)結(jié)論由樣本推測(cè)到總體,即所謂的抽樣審計(jì)。這種由局部推測(cè)整體的做法無法準(zhǔn)確而全面地獲知被審計(jì)單位的情況。借助大數(shù)據(jù)的海量信息和云技術(shù),審計(jì)人員能夠快速便捷地收集所有需要的信息,再通過云計(jì)算技術(shù)加工處理生成有效的審計(jì)證據(jù),作為出具合理恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見的依據(jù)。在總體審計(jì)模式下,對(duì)被審計(jì)單位的所有信息進(jìn)行審計(jì)可以完全規(guī)避審計(jì)抽樣風(fēng)險(xiǎn),降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
再者,大數(shù)據(jù)和云技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向遠(yuǎn)程審計(jì)的形式轉(zhuǎn)變。審計(jì)需求和審計(jì)資源的不匹配是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋面臨的最顯著的沖突。在傳統(tǒng)審計(jì)中,審計(jì)人員常常不得不親自前往被審計(jì)單位獲取并查看庫存被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬簿和原始憑證等審計(jì)證據(jù),同樣,開展現(xiàn)金監(jiān)盤以及存貨盤點(diǎn)等活動(dòng)更是需要耗費(fèi)大量的審計(jì)資源和精力。而在大數(shù)據(jù)和云技術(shù)背景下,各種數(shù)字、圖片、網(wǎng)頁等數(shù)據(jù)信息依托云儲(chǔ)存技術(shù),為審計(jì)人員提供互聯(lián)網(wǎng)共享模式的在線服務(wù)。審計(jì)人員可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,通過自己的服務(wù)端遠(yuǎn)程訪問被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),極大提高審計(jì)工作的效率。遠(yuǎn)程審計(jì)在政府審計(jì)的財(cái)政、社保、稅收等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。
3.審計(jì)后期階段。審計(jì)工作完成后,大數(shù)據(jù)和云技術(shù)還可以增強(qiáng)審計(jì)的效果。首先,不同于依賴因果關(guān)系的傳統(tǒng)審計(jì)思維,大數(shù)據(jù)背景下,審計(jì)更注重不同數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系。審計(jì)人員通過對(duì)多維度、多形式甚至是不同領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)的分析和整理,挖掘出政府財(cái)務(wù)以及資金項(xiàng)目中一些內(nèi)在聯(lián)系和共同發(fā)展趨勢(shì),并反饋給政府機(jī)構(gòu),改善其內(nèi)部管理和控制水平。另外,通過數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系也可以發(fā)現(xiàn)一些容易被忽略但存在風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)項(xiàng)目,加入并不斷完善審計(jì)項(xiàng)目庫,逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。最后,利用云共享平臺(tái),加大審計(jì)結(jié)果以及獎(jiǎng)懲的公開力度和廣度,以一帶十,懲一儆百,增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。規(guī)范政府資金和項(xiàng)目的管理和運(yùn)作,從源頭上減少違法違紀(jì)行為,進(jìn)一步達(dá)到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的目的。
(二)大數(shù)據(jù)和云技術(shù)背景下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋面臨的挑戰(zhàn)
1.要求審計(jì)人員迅速轉(zhuǎn)變思維并具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力。面對(duì)事態(tài)的發(fā)展和新事物的到來,能夠及時(shí)迅速地做出應(yīng)變才能把握住機(jī)遇,引領(lǐng)潮流。政府審計(jì)人員由于其身份和工作性質(zhì)的特殊性,對(duì)外界的刺激并不敏感,常常跟不上大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的變革,缺乏足夠的數(shù)據(jù)分析處理能力以及計(jì)算機(jī)操作技巧。
2.數(shù)據(jù)安全性風(fēng)險(xiǎn)增大。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,由于缺乏經(jīng)驗(yàn),數(shù)據(jù)的傳輸格式和內(nèi)容等并不規(guī)范,加大了審計(jì)人員對(duì)原始數(shù)據(jù)的處理成本。另外,云技術(shù)在方便數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和傳送的同時(shí),往往也讓數(shù)據(jù)擁有者在一定程度上失去對(duì)數(shù)據(jù)的管理權(quán)和控制權(quán)。在目前云服務(wù)對(duì)大數(shù)據(jù)的安全性控制力度薄弱的環(huán)境下,增加了審計(jì)的固有風(fēng)險(xiǎn)。
3.平臺(tái)搭建跟不上。在實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的進(jìn)程中,要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的優(yōu)勢(shì)必須依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和云共享平臺(tái)。目前政府各部門和機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)基本處于封閉狀態(tài),彼此之間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí),由于云技術(shù)在我國乃至世界的開發(fā)應(yīng)用時(shí)間很短,有能力在云平臺(tái)進(jìn)行研發(fā)的用戶極其有限,相關(guān)平臺(tái)的搭建和完善還遠(yuǎn)無法滿足需求。
4.相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。在我國,大數(shù)據(jù)和云技術(shù)尚處于初步階段,有關(guān)的管理監(jiān)督機(jī)制不夠成熟,信息系統(tǒng)和平臺(tái)的安全性問題得不到保障。審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)也并未體現(xiàn)大數(shù)據(jù)和云技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容,具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行缺乏原則性的指引。
大數(shù)據(jù)和云技術(shù)是信息科技高速發(fā)展的產(chǎn)物,在未來一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生重大影響。為了及時(shí)抓住機(jī)遇,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云技術(shù)在審計(jì)應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì),有效促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn),需要從以下幾方面努力:一是加大對(duì)信息技術(shù)的投入,努力搭建“三平臺(tái)”,即:審計(jì)信息資源平臺(tái) 、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)、審計(jì)項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過這些平臺(tái)歸集分析政府部門和單位的各類數(shù)據(jù)信息、歷史審計(jì)資料,匯總所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理中的審計(jì)疑點(diǎn)和重點(diǎn),合理支配調(diào)用審計(jì)資源,提高審計(jì)的效率和效果。二是加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。如何有效發(fā)揮科技進(jìn)步的效用,人才是關(guān)鍵。國家應(yīng)該著重提高審計(jì)人員的思維廣度和業(yè)務(wù)水平,除了精通傳統(tǒng)的審計(jì)執(zhí)業(yè)技能之外,還應(yīng)該具備數(shù)據(jù)挖掘分析、計(jì)算機(jī)操作以及信息技術(shù)應(yīng)用等能力,并保持對(duì)外界事物發(fā)展變化一定的敏感度。同時(shí),政府審計(jì)還可以利用外部審計(jì)資源,從社會(huì)引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域高端人才和審計(jì)實(shí)務(wù)界的精英,打造高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)信息化審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),作為大數(shù)據(jù)和云技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的法律支撐;注重?cái)?shù)據(jù)規(guī)范性和安全性問題,嚴(yán)厲打擊并制裁非法篡改信息,惡意攻擊數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)的行為;制定大數(shù)據(jù)和云技術(shù)環(huán)境下的政府審計(jì)準(zhǔn)則,指引信息化審計(jì)的系統(tǒng)流程和具體業(yè)務(wù)的實(shí)施,為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋營造一個(gè)安全、規(guī)范、高效的環(huán)境。
作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
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