新制度對(duì)我國高校預(yù)算管理的影響及對(duì)策分析

胡服，李雄平，杜欣，朱家位

（1、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221 2、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650100 3、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，云南昆明65000）

新制度對(duì)我國高校預(yù)算管理的影響及對(duì)策分析

胡服1，李雄平2，杜欣3，朱家位2

（1、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221 2、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650100 3、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，云南昆明65000）

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算管理，統(tǒng)一科目設(shè)置，明確績效評(píng)價(jià)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用。本文根據(jù)新制度對(duì)高校預(yù)算管理的要求，全面分析了當(dāng)前我國高校預(yù)算管理中存在的赤字預(yù)算、存量資金未列入預(yù)算、定額預(yù)算不合理等問題及其產(chǎn)生原因，并針對(duì)我國高校預(yù)算管理實(shí)情提出了具體的解決對(duì)策與建議，以期提升我國高校預(yù)算管理水平，提高資金使用績效，促進(jìn)我國高校健康可持續(xù)發(fā)展。

高等學(xué)校；赤字預(yù)算；存量資金預(yù)算；消除赤字；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；績效考評(píng)

隨著我國高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校資金供求缺口也越來越大，矛盾越來越突出，這就要求我國高校必須采取有力措施把有限的資金用在刀刃上，而實(shí)行全面預(yù)算管理，項(xiàng)目控制，績效考評(píng)是當(dāng)前高校緩解資金供求矛盾，提升資金使用績效的重要措施。

一、新制度對(duì)我國高校預(yù)算管理提出的具體要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等教育領(lǐng)域改革的全面深化，我國高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)了在招生規(guī)模、占地規(guī)模、人才規(guī)模、資金使用規(guī)模方面非常規(guī)、跨越式的發(fā)展，教學(xué)條件日趨改善，教學(xué)水平不斷提升，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但在資金供求方面矛盾越來越突出，需求大而供給少，我國高校的發(fā)展步伐日趨緩慢。如何促使我國高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)、強(qiáng)國夢(mèng)”的復(fù)興目標(biāo)，完成教育部明確的“雙一流”建設(shè)，完成“科教興國”的偉大歷史使命是我國高校亟待解決的難題。

針對(duì)我國高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和資金來源、管理與使用的特殊性，也為了“進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展”，財(cái)政部教育部于2012年12月19日聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）文件，明確了我國高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，我國高校必須實(shí)行預(yù)算管理，并應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理在學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵作用，以確保高等教育資金來源合法，使用有效。同時(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求：高等學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃恰當(dāng)?shù)鼐幹颇甓蓉?cái)務(wù)收支計(jì)劃，遵循“量入為出、收支平衡”的原則，應(yīng)當(dāng)做到預(yù)算自求收支平衡，不編制赤字預(yù)算；預(yù)算確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，不得隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；年度結(jié)束后，高校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度決算（根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告），并加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

二、我國高校執(zhí)行新制度過程中存在的問題及原因分析

1、赤字預(yù)算難以消除

新制度明確規(guī)定：高校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。但由于國家財(cái)政投入資金（包括財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等收入）的有限和高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和教學(xué)科研投入規(guī)模的急劇增長，使得我國高校每年的預(yù)算不但沒有消除赤字，反而使赤字越來越大。

（1）收入有限，資金來源受限。我國公辦高校屬于非營利性的社會(huì)公益組織，基本上不尋求盈利，從而導(dǎo)致我國高校的收入非常有限。其資金來源包括四大部分：一是財(cái)政撥款。公辦高校每年財(cái)政撥款均按生均定額安排，而忽略了各高校教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究及培養(yǎng)質(zhì)量等方面的差異。為尋求更多的財(cái)政生均定額撥款，高校唯一的也是最可行的做法就是擴(kuò)大招生規(guī)模，增加在校學(xué)生人數(shù)。這樣，在財(cái)政撥款嚴(yán)重不足的情況下導(dǎo)致高校教育資源日趨緊缺，師資力量日趨薄弱，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量日趨下滑；二是學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入等行政事業(yè)性收費(fèi)收入。公辦高校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)展改革委員會(huì)核定審批，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近10年來均未提高，而物價(jià)卻翻了近一番，由此導(dǎo)致高校教學(xué)成本成倍增加；三是社會(huì)捐贈(zèng)收入、銀行存款利息收入及其他收入。公辦高校不允許開展?fàn)I利性業(yè)務(wù)，無法取得超額利潤，只能依據(jù)高校的社會(huì)影響力向社會(huì)各界吸收捐贈(zèng)，但社會(huì)捐贈(zèng)畢竟數(shù)量有限，因此高校的這部分收入也僅能艱難維持運(yùn)行，難以取得更多的資金充實(shí)到教學(xué)科研一線；四是信貸資金。在財(cái)政生均定額撥款及學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入僅能維持高校正常教學(xué)科研活動(dòng)的窘境下，高校要滿足日趨擴(kuò)大的招生規(guī)模和校舍規(guī)模，就必須參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投入，就只能向銀行、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)有償取得長、短期信貸資金，這更是對(duì)高校供不應(yīng)求的資金雪上加霜，加重了高校利息負(fù)擔(dān)，特別是近幾年來高校全部是借新還舊，短貸長用，有的高校只能用銀行貸款來歸還銀行借款利息，從而導(dǎo)致高校信貸資金象滾雪球一樣，債務(wù)余額越來越大，債務(wù)利息壓得高?？嗖豢把?。

（2）支出極大，債務(wù)壓力超大。我國高校走過了“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，不管是占地規(guī)模、校舍規(guī)模，還是在校學(xué)生規(guī)模，都較“精英教育”階段翻了近10倍，從而導(dǎo)致了我國高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展后巨大的資金支出，引發(fā)了高校極大的債務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以云南省高校為例，在國家財(cái)政生均定額撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)均未提高的情況下，我國高校占地校舍規(guī)模和學(xué)生規(guī)模增長近10倍的支撐點(diǎn)就是債務(wù)資金，負(fù)債較多的高校債務(wù)超過50多億，負(fù)債最少的高校債務(wù)也已超過8億多，還債壓力和債務(wù)利息負(fù)擔(dān)壓得高校幾乎喘不過氣來。另外，我絕大部分高校一直在“滾雪球”，“借新債還舊債”，有的甚至在用新債還利息。

2、存量資金未納入年度預(yù)算

當(dāng)前我國高校預(yù)算均有兩個(gè)口徑，一個(gè)口徑是財(cái)政口徑，主要是以在校學(xué)生人數(shù)為依據(jù)，按生均定額核定財(cái)政撥款總額，再根據(jù)各高校報(bào)送的預(yù)算分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”分塊分期下達(dá)資金額度，授權(quán)高校支付，學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等支出則以財(cái)政專戶實(shí)際核撥的資金額度為限；另外一個(gè)口徑是高校校內(nèi)預(yù)算口徑，主要以定額和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，屬于“以支定資”的赤字預(yù)算。在財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入和其他收入預(yù)算額度內(nèi)，安排定額經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)），剩余部分再安排專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的部分則通過銀行借款或融資租賃來解決。

當(dāng)前我國高校這兩個(gè)級(jí)次的預(yù)算均未包括存量資金。不管是省級(jí)部門預(yù)算，還是校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算，都只以預(yù)算年度的實(shí)際收入（省級(jí)部門預(yù)算）或支出需求（校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算）為依據(jù)，并沒有考慮上年末的存量資金。以云南某高校為例，每年按定額安排各教學(xué)、科研、教輔、后勤和機(jī)關(guān)等部門辦公經(jīng)費(fèi)或教學(xué)科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)在預(yù)算年度結(jié)束后年均余額超過1000萬元，但這部分經(jīng)費(fèi)在預(yù)算年度終了是不收回的，各單位下年度可以繼續(xù)使用，這將會(huì)形成下一預(yù)算年度的支出，但是，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，省級(jí)部門預(yù)算和校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算均未考慮該項(xiàng)資金，存量資金得不到有效地監(jiān)控。

3、全面預(yù)算管理不到位

高校全面預(yù)算是我國高校對(duì)預(yù)算年度內(nèi)開展的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要性、合法性、合理性和效益性進(jìn)行科學(xué)理論、合理安排后做出的目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施全面、效益可觀的資金安排，涉及到高校所有的教學(xué)、科研、教輔、后勤和機(jī)關(guān)管理等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，觸及到高校所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的每一個(gè)細(xì)節(jié)，是對(duì)高校資金進(jìn)行全面、全程、全效益的資金管理模式，對(duì)全面提升高校教育資金使用績效，促進(jìn)我國高校全面進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展具有巨大意義。但是，縱觀我國高校當(dāng)前的預(yù)算管理，均存在全面預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算手段落后，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，預(yù)算口徑不規(guī)范統(tǒng)一，預(yù)算編制片面，預(yù)算執(zhí)行松懈，預(yù)算考評(píng)缺失等較為突出的問題。同時(shí)在高校實(shí)際的預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制由高校財(cái)務(wù)部門確定后報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)審批同意，缺乏有效的科學(xué)績效評(píng)審；預(yù)算執(zhí)行由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門審核后支付資金，缺乏有效的控制與監(jiān)督；預(yù)算結(jié)果缺乏有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲；這對(duì)高校全面預(yù)算管理無疑是一大頑疾；另外，由于高校資金來源的日趨多元化以及利益主體復(fù)雜化的影響，有些資金（例如科研課題資金、基建資金等）經(jīng)常會(huì)游離于高校的年度預(yù)算之外，使用和流向無法有效的控制，最終導(dǎo)致我國高校全面預(yù)算管理不全面，不到位，缺乏實(shí)效。

4、預(yù)算申報(bào)、評(píng)審不規(guī)范

當(dāng)前我國高校年度預(yù)算（包括省級(jí)部門預(yù)算和校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算）均采取“二上二下”的編制申報(bào)流程。

省級(jí)部門預(yù)算：先由高校財(cái)務(wù)向主管部門、財(cái)政部門申報(bào)在校學(xué)生人數(shù)和電梯、車輛及在編在崗職工明細(xì)表，即為“一上”，然后由財(cái)政部門按生均定額核定高校全年財(cái)政撥款限額，并按70%下達(dá)預(yù)算控制總額，即“一下”，然后再由高校將“一下”的預(yù)算控制總額細(xì)分到每一具體的經(jīng)濟(jì)分類科目中并上報(bào)主管部門、財(cái)政部門，即“二上”，財(cái)政審核確定后即下達(dá)70%的預(yù)算控制指標(biāo)，并按進(jìn)度分期分批下達(dá)高校財(cái)政授權(quán)支付額度，即“二下”。

高校校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算：分兩大部分經(jīng)費(fèi)申報(bào)，一部分是定額教學(xué)科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)由校財(cái)務(wù)部門直接確定；另一部分是專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由校內(nèi)各部門根據(jù)預(yù)算年度開展專項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行申報(bào)，然后由學(xué)校預(yù)算委員會(huì)或預(yù)算編制評(píng)審小組進(jìn)行初步評(píng)審后報(bào)經(jīng)學(xué)校校長辦公會(huì)、黨委會(huì)同意后即下達(dá)預(yù)算年度的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。一般情況下，年度預(yù)算開始時(shí)，先由校屬各部門向預(yù)算委員會(huì)或校財(cái)務(wù)部門申報(bào)本部門職工數(shù)、學(xué)費(fèi)收入數(shù)、課時(shí)數(shù)和專業(yè)課程數(shù)，即為“一上”，然后由校財(cái)務(wù)部門按定額核定各部門全年“基本支出”經(jīng)費(fèi)額度，并按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到校屬各部門，即“一下”，然后再由校屬各部門將“一下”經(jīng)費(fèi)額度分解到可由校屬各部門自行安排的的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目后上報(bào)學(xué)校預(yù)算委員會(huì)或財(cái)務(wù)部門，即“二上”，最后由財(cái)務(wù)部門將校屬各部門基本支出經(jīng)費(fèi)額度與校屬各部門申報(bào)并經(jīng)評(píng)審?fù)獍才诺膶ｍ?xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)額度匯總下統(tǒng)一下達(dá)校屬各部門全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，即“二下”。

通過上述流程可以發(fā)現(xiàn)，不管是省級(jí)部門預(yù)算還是校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算都存在兩大問題：一是預(yù)算申報(bào)編制程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)容不全面；二是預(yù)算評(píng)審法規(guī)不完善，流程走形式，評(píng)審不規(guī)范。

5、預(yù)算績效考評(píng)沒有真正發(fā)揮效用

預(yù)算績效考評(píng)是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的績效考評(píng)體系可以很好地評(píng)價(jià)高校的預(yù)算管理工作是否有效，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理中的問題和不足，是高校逐步改進(jìn)完善預(yù)算管理工作的關(guān)鍵舉措。但是，當(dāng)前我國大部分學(xué)校由于缺乏規(guī)范的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并沒有將績效激勵(lì)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制結(jié)合起來，再加上高校本屬于公益性的社會(huì)非營利組織，資金支出的績效在發(fā)生當(dāng)年很難評(píng)價(jià)。同時(shí)，我國高校目前并沒有設(shè)立專門的、獨(dú)立性強(qiáng)的權(quán)威性績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，所有預(yù)算編制、下達(dá)、執(zhí)行和決算均由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，學(xué)校其他部門在一般情況下并不會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、全面貫徹新制度，大力提升我國高校預(yù)算管理水平

科學(xué)化、精細(xì)化的全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理高水平的體現(xiàn)，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理過程存在的問題，我國高校應(yīng)當(dāng)全面貫徹新制度，采用新思維，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行全面預(yù)算，細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算流程，健全預(yù)算績效考評(píng)體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，注重預(yù)算績效獎(jiǎng)懲，使預(yù)算管理更加的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，從而提高資金和資源的使用效率效益。

1、實(shí)行全面預(yù)算

提高學(xué)校的預(yù)算管理質(zhì)量，能夠有效地提高資金的使用效率，因此，高校應(yīng)該根據(jù)新制度構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該高度重視全面預(yù)算管理工作，用全局觀和長遠(yuǎn)的觀念來構(gòu)建預(yù)算管理，并將這個(gè)理念傳遞給各個(gè)二級(jí)單位甚至是學(xué)校的每一位教職工；其次，應(yīng)該對(duì)高校的預(yù)算管理范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，涵蓋實(shí)際活動(dòng)涉及的各個(gè)方面，從而將高校實(shí)際的收支情況完整準(zhǔn)確的反映出來，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理和支配；最后，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該采取一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)進(jìn)行全面的監(jiān)控，保證預(yù)算的執(zhí)行的效率性和資金的使用的效益性。

2、細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

由于高校的預(yù)算是由各二級(jí)學(xué)院和部門自主支配收支，最終上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行當(dāng)前年度的預(yù)算執(zhí)行情況匯總，對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用的支出，并不能做到筆筆監(jiān)控，這在一定程度上就會(huì)存在隨意替換預(yù)算項(xiàng)目，套用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的情況。因此，對(duì)于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡量做到細(xì)化，嚴(yán)格按照公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免隨意占用濫用經(jīng)費(fèi)，促使部門預(yù)算規(guī)范科學(xué)化。

3、規(guī)范預(yù)算流程

在高校開展全面的預(yù)算管理，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立較為獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，各二級(jí)學(xué)院和部門根據(jù)各自的工作安排編制預(yù)算以后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和審核，然后再進(jìn)行全校級(jí)別的答辯，對(duì)各項(xiàng)收入和支出做出明確的說明，最后由預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各二級(jí)學(xué)院和部門的預(yù)算申報(bào)和答辯情況做出綜合判斷，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算數(shù)以后匯總編制學(xué)校的年度預(yù)算。通過這樣一層一層的審批，可以有效地控制各部門在編制預(yù)算過程中的隨意、不準(zhǔn)確，也可以在一定程度上控制預(yù)算松弛的發(fā)生。

4、消除赤字預(yù)算

對(duì)于高校赤字預(yù)算的問題，主要原因在于國家投入的不足和較多的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)支出。一方面，從國家財(cái)政的角度來看，如果國家可以加大對(duì)教育投入，增加對(duì)高校的財(cái)政撥款，即基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的投入資金由國家財(cái)政下?lián)埽蛘哂蓢邑?cái)政和高校共同承擔(dān)，那么在很大程度上可以緩解高校收入不足以支撐基建支出而向銀行貸款的情況。另一方面，在教育收入方面，高校的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未變，所以關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果可以在普遍物價(jià)都上漲的情況下適當(dāng)?shù)奶岣呋蛘哒{(diào)整，那么也可以在一定的情況下緩解高校資金緊張的問題。最后，高校應(yīng)該完善其財(cái)務(wù)制度，建立預(yù)算分析指標(biāo)，分類分項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的事中控制和隨時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，努力消除高校預(yù)算赤字。

5、深化績效考評(píng)

預(yù)算績效考核一般是運(yùn)用定性和定量的方法，對(duì)高校預(yù)算支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的行為，能夠有效的管理預(yù)算執(zhí)行情況。因此，高校在完善預(yù)算管理時(shí)應(yīng)該構(gòu)建一套有效的績效考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)，通過獎(jiǎng)懲制度和績效激勵(lì)機(jī)制對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。對(duì)于合理開支和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算部門，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)，或者在下一年度的預(yù)算配置上予以一定量的政策性傾斜，以此來充分調(diào)動(dòng)其繼續(xù)做好預(yù)算工作的積極性。對(duì)于違反規(guī)定或者是預(yù)算執(zhí)行效果差的部門，應(yīng)該貫徹問責(zé)制度，追究主要負(fù)責(zé)人和原因，在下一年度考慮適度的削減預(yù)算額度。高校應(yīng)該通過合理的獎(jiǎng)懲制度，完善預(yù)算績效的考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

[1] 財(cái)政部、教育部：高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[Z].財(cái)教〔2012〕488.

[2] 財(cái)政部：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào).

[3] 云南省財(cái)政廳預(yù)算處：2017年云南省省級(jí)部門預(yù)算編制指南[Z].2016.

[4] 胡服：我國高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2013（1）.

（責(zé)任編輯：李桐希）

2015年中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)院校分會(huì)科研項(xiàng)目，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響及對(duì)策研究，編號(hào)：5。