鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

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關(guān)于阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

［摘 要］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，阿克蘇地區(qū)作為南疆向西開放的橋頭堡，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇中，正努力完善通道建設(shè)，以大通道為樞紐，開辟絲綢之路經(jīng)濟帶新走廊。近年來，阿克蘇地區(qū)各級政府在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，通過對區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，從點到線，以線連面，形成區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)相互支撐、良性互助的開放格局，為積極迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)勢；劣勢

1　阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

2015年上半年，阿克蘇地區(qū)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值184.7億元，增長8.5%。累計實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值58.67億元，增長5.02%，完成年度目標(biāo)任務(wù)46.2%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值55.46億元，增長2.8%，完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的42%。呈現(xiàn)出工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定、石油工業(yè)貢獻(xiàn)突出、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增多、投資引擎拉動工業(yè)投資回升、重點項目建設(shè)有序推進(jìn)、工業(yè)用電小幅回升、交通運輸平穩(wěn)增長、園區(qū)經(jīng)濟帶動地區(qū)工業(yè)、縣（市）工業(yè)逐月向好的運行態(tài)勢。

在園區(qū)建設(shè)上，阿克蘇地區(qū)園區(qū)發(fā)展迅速，現(xiàn)已基本形成縣縣有園區(qū)，一園多區(qū)的發(fā)展特點。目前，阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)10個，其中：1個國家級工業(yè)園區(qū)（庫車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）；5個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（阿克蘇紡織工業(yè)城開發(fā)區(qū)），屬正縣級；阿克蘇市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、拜城重化工業(yè)園區(qū)、沙雅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，屬副縣級；溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，屬正科級），屬地區(qū)派出機構(gòu)（溫宿縣園區(qū)除外）；4個地區(qū)級工業(yè)園區(qū)（阿瓦提工業(yè)園區(qū)、新和工業(yè)園區(qū)、烏什工業(yè)園區(qū)、柯坪工業(yè)園區(qū)），屬正科級機構(gòu)。阿克蘇地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，為積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

2　阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件分析

2.1阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

2.1.1資源優(yōu)勢

阿克蘇地區(qū)是新疆綜合資源最優(yōu)、最適合大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)之一，尤其是石油、天然氣、煤炭和水、土、光、熱資源在新疆名列前茅，是塔里木盆地油氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的主要氣源地。已探明石油儲量超過10億噸，天然氣儲量9 741億立方米，凝析油儲量7 169萬噸，分別占塔里木已探明儲量的88.58%和93%以上。庫拜礦區(qū)煤炭預(yù)測遠(yuǎn)景儲量1 000億噸以上，占南疆地區(qū)已探明儲量的90%以上。其他礦產(chǎn)150余種，鋁、鐵、銅、錳、鋅、鋪、鎂等礦產(chǎn)儲量豐富，耐火粘土、陶土、石英砂、玄武巖、花崗巖、大理石、云母等礦產(chǎn)分布廣、儲量大、易開采，具有良好的開發(fā)價值和市場前景，豐富的資源稟賦使阿克蘇地區(qū)成為資源就地整合轉(zhuǎn)化的大平臺和熱土。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位條件看，阿克蘇地區(qū)地處南疆中心，近鄰中亞五國，集鐵路、公路、航空于一體，交通四通八達(dá)，通信快速高效，南疆鐵路、庫阿（庫車—阿克蘇）高速公路、314國道、207省道、209省道等南疆交通大動脈貫穿，擁有阿克蘇、庫車兩個機場，具有“東聯(lián)西出”“南引北聯(lián)”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，與吉爾吉斯斯坦連接的烏什口岸開放穩(wěn)步推進(jìn)，是區(qū)域經(jīng)濟中心和我國向西開放新的前沿陣地。以阿克蘇地區(qū)為中心開展對中、西亞的對外貿(mào)易，可充分發(fā)揮周邊地州和國家的資源和市場，在沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)向新疆?dāng)U散輻射中，起“二傳手”和“中轉(zhuǎn)站”的作用。

2.1.3成本優(yōu)勢

阿克蘇地區(qū)地處南疆中心，不但是溝通南北疆、貫通中亞市場的樞紐，阿克蘇也是國家絲綢之路經(jīng)濟帶中八個城市群之一南疆城市群的核心組成部分，500公里的半徑內(nèi)輻射南疆5個地州和吉國首都比什凱克、哈國重要經(jīng)濟城市阿拉木圖，東至庫爾勒500公里、伊寧460公里，西至和田540公里，南至克州420公里、喀什470公里，北至吉爾吉斯斯坦首都比什凱克670公里、哈薩克斯坦阿拉木圖市500公里。從烏什口岸出發(fā)，僅440公里就可到達(dá)中亞通往歐洲的鐵路大動脈吉爾吉斯斯坦巴雷克其市，從這里進(jìn)入歐洲市場，比從歐亞大陸橋進(jìn)入歐洲市場可縮短1 200公里，比海運時間縮短3/4，運輸成本可降低1/3，是輻射中亞、南亞進(jìn)而貫通歐洲市場的橋頭堡，成本優(yōu)勢明顯。

2.1.4政策優(yōu)勢

隨著國家西部大開發(fā)和全國對口支援新疆戰(zhàn)略的深入實施，國家出臺一系列支持新疆跨越式發(fā)展的政策措施。在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家出臺《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，涉及資源稅改革、所得稅減免、用地空間及金融科技人才等各項支持政策，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢，在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求的部分行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入限制，在財稅、投資、土地、金融政策等方面傾斜。尤其是第二次中央新疆工作座談會召開后，國家、自治區(qū)出臺支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)十項優(yōu)惠政策，用“政策洼地”效應(yīng)引導(dǎo)東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快向新疆轉(zhuǎn)移，同時，在油氣資源勘探開發(fā)方面加快混合所有制經(jīng)濟改革，推進(jìn)地方國有資本、民營資本參股石油產(chǎn)業(yè)，在上中下游各領(lǐng)域全面合資合作，為阿克蘇地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1.5援疆優(yōu)勢

新一輪的浙江對口援疆，在產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆、智力援疆、文化援疆方面，必將會給阿克蘇地區(qū)帶來新的機遇。國家在項目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源及路、電、通訊等要素供給方面必定會給予大力支持，優(yōu)越的政策環(huán)境，必將助推阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入一個嶄新的歷史階段。

2.2阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

2.2.1承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠

阿克蘇地區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，但長期以來，國家對礦產(chǎn)進(jìn)行開采，大多采取低價調(diào)撥政策，使礦產(chǎn)資源產(chǎn)品連同其很大一部分價值轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，這無疑是雪上加霜，在一定程度上影響了阿克蘇地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

從國家投資政策上看，國家對阿克蘇地區(qū)投資較少，且投資所建立的企業(yè)與農(nóng)業(yè)的直接關(guān)系不甚緊密。大量的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需要遠(yuǎn)距離地運往東部地區(qū)進(jìn)行加工，這不僅加大了流通費用和物質(zhì)損耗，而且使地區(qū)失去了農(nóng)副產(chǎn)品加工增值的這一重要的收入來源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局上的不合理，影響了地區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展。

2.2.2產(chǎn)品配套能力不足，規(guī)模偏小，質(zhì)量不高

工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足，工業(yè)園區(qū)企業(yè)的聚集多為分散的而未形成產(chǎn)業(yè)集群。總體來看，工業(yè)化基礎(chǔ)仍相對薄弱，產(chǎn)業(yè)以化工、冶金、建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品及加工等為主，具有比較明顯的工業(yè)化特點，產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集群化集約化發(fā)展水平偏低。

2.2.3產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，結(jié)構(gòu)不盡合理，難以形成集群效應(yīng)

阿克蘇地區(qū)雖然現(xiàn)有10個工業(yè)園區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了一個平臺，但與東部沿海地區(qū)形成的規(guī)模龐大、分工明細(xì)、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，配套能力不強。主要表現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源型重化工業(yè)比重大，加工制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)特點不突出，還沒有形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)特點不突出，缺少各個行業(yè)所需技術(shù)人員和熟練工人等。同時，阿克蘇地區(qū)多為多個不同企業(yè)在某一區(qū)域的聚集而未形成產(chǎn)業(yè)集群，這種情況使阿克蘇地區(qū)的產(chǎn)業(yè)間缺少東部產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)的成本和消耗增加，增加了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)成本，降低了產(chǎn)業(yè)競爭力，同時制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。2.2.4勞動者素質(zhì)較低和缺乏專業(yè)技術(shù)人才

一方面專業(yè)技術(shù)人員總量不足，另一方面農(nóng)村剩余勞動力富裕，素質(zhì)低，語言、生活、紀(jì)律意識與產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的要求存在一定差距。

目前，阿克蘇地區(qū)共有各類專業(yè)技術(shù)人員39 731人，高級專業(yè)技術(shù)人員1 396人，中級專業(yè)技術(shù)人員10 292人，初級技術(shù)人員30 381，高級技師1人，中級技師36人，中高級專業(yè)技術(shù)人才都集中到阿克蘇市、庫車和拜城等阿克蘇地區(qū)東四縣，經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)。但一個人口大區(qū)并沒有成為一個人口強區(qū)，由于多年來相對滯后的經(jīng)濟發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員較少，特別是石油化工、建材、電子、棉紡等方面人才極度缺乏。

雖然近幾年來阿克蘇地區(qū)抓住援疆機遇引進(jìn)了一些東部地區(qū)的一些大企業(yè)，科技水平有所提高，但與國內(nèi)多數(shù)省市地區(qū)相比還有一定差距。阿克蘇地區(qū)也開始注重引進(jìn)人才，但由于阿克蘇地區(qū)身處南疆，受地域因素，尤其是穩(wěn)定因素的影響，“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然存在，每年都有人才流失，高素質(zhì)人才缺乏的狀況沒有得到根本改變，這將在很大程度上影響阿克蘇地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0146-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.113