東北沿邊地區(qū)開展區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)及模式創(chuàng)新

鄒娜，郝大江

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150028）

?

東北沿邊地區(qū)開展區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)及模式創(chuàng)新

鄒娜，郝大江

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]東北沿邊地區(qū)地處東北亞區(qū)域中心，對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)明顯，但其目前開放發(fā)展的廣度和深度仍處于較低水平，未充分體現(xiàn)地理環(huán)境和資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深入，東北沿邊地區(qū)深化區(qū)域合作勢(shì)在必行。借鑒現(xiàn)有沿海地區(qū)區(qū)域合作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出適合東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的“一個(gè)體系，兩個(gè)中心”發(fā)展模式，以期為東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]東北沿邊地區(qū)；區(qū)域合作；優(yōu)勢(shì)；模式創(chuàng)新

一、引言

區(qū)域合作主要包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)域合作兩種形式。國(guó)際區(qū)域合作主要是指不同國(guó)家的多個(gè)地理位置相近的地區(qū)，在其共同商定的區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在該區(qū)內(nèi)商品及原材料自由流動(dòng)，資源配置效率較高，比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。東北沿邊地區(qū)位處東北亞區(qū)域的中心，亞歐大陸和北太平洋西岸的中間部位，對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)十分明顯，但是由于對(duì)外開放模式的市場(chǎng)化程度低，造成對(duì)外開放的效果以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作模式，提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放水平，將東北沿邊地區(qū)打造成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新通道，有利于推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

二、東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義

東北沿邊地區(qū)屬于我國(guó)的邊境地區(qū)，是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，因此，東北沿邊地區(qū)開展區(qū)域合作不僅有助于加快對(duì)外開放的發(fā)展，而且對(duì)于避免沿邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)跨境區(qū)域間資源合理配置，增強(qiáng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：

(一)區(qū)域合作可增強(qiáng)生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的流動(dòng)性

生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的配置在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。東北沿邊地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國(guó)家的生產(chǎn)資料存在互補(bǔ)關(guān)系，但由于受到國(guó)別和行政的限制，使部分生產(chǎn)資料不能自由流動(dòng)，這在很大程度上限制了地區(qū)發(fā)展。而跨境區(qū)域合作的開展可以打破地域的限制，保障生產(chǎn)資料的自由流動(dòng)，最大程度上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的有效利用，對(duì)于形成東北地區(qū)全方位對(duì)外開放新格局具有重要意義。

(二)區(qū)域合作可有效改善地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象

由于沿邊地區(qū)自然地理環(huán)境類似，從而使得地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。裝備制造、能源化工以及綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)同時(shí)成為各市縣爭(zhēng)相發(fā)展的對(duì)象，甚至有些地區(qū)引進(jìn)資源弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，造成沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局不合理，資源配置效率低下，并且在出口貿(mào)易過程中區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓低產(chǎn)品價(jià)格以取得訂單的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。通過區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略可以統(tǒng)一布局規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)的要素稟賦差異確定各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，從而使得沿邊地區(qū)逐步提升自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)區(qū)域合作有助于沿邊地區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，中央政府加大東北老工業(yè)基地的振興力度，帶動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但總體來看，沿邊地區(qū)的發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比仍存在很大差距。在發(fā)展過程中存在著區(qū)域優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、相關(guān)服務(wù)體系不健全等問題，限制沿邊地區(qū)的跨越式發(fā)展。實(shí)施沿邊地區(qū)跨境區(qū)域合作戰(zhàn)略，通過整合調(diào)整的方式，將原有的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及人力資源優(yōu)勢(shì)重新合理配置，強(qiáng)化沿邊地區(qū)的內(nèi)外部聯(lián)系，深化地區(qū)間技術(shù)交流，充分發(fā)揮跨境地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新契機(jī)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、東北沿邊地區(qū)開展區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)分析

東北沿邊地區(qū)開展跨境區(qū)域合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)主要包括地理位置優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)三方面，具體表現(xiàn)在：

(一)地理位置優(yōu)勢(shì)

東北沿邊地區(qū)面朝日本，毗臨韓國(guó)，與俄羅斯、朝鮮和蒙古陸路接壤。其中，遼寧省是東北沿邊地區(qū)唯一的沿海省份，大連市作為連接?xùn)|北地區(qū)與蒙古國(guó)的貿(mào)易樞紐，在建立跨境運(yùn)轉(zhuǎn)中心方面起著至關(guān)重要的作用；黑龍江省的沿邊地區(qū)可直接與日本、韓國(guó)等亞太地區(qū)相通，其中黑河市和俄羅斯只有鴨綠江之隔；吉林省是東北地區(qū)的腹心地帶，東南部與朝鮮隔江對(duì)望，其中琿春市距離日本海僅有15公里，與俄羅斯波謝特灣的距離僅為4公里。這些省份沿邊地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)可以降低流通成本，提高流通效率，保障區(qū)域合作的順利開展。

(二)資源稟賦優(yōu)勢(shì)

東北沿邊地區(qū)擁有大面積肥沃的黑土地，特別適合大面積生產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植。而且東北沿邊地區(qū)地廣人稀，具有其他地區(qū)開發(fā)所不具備的優(yōu)越條件，例如大連、營(yíng)口等沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的鹽堿地可直接開發(fā)利用，既降低了征占土地的成本，也符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策要求。不僅如此，東北沿邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源種類多樣且總量規(guī)模較大。如此豐富的礦產(chǎn)資源為化工業(yè)的發(fā)展提供必要條件。沿邊地區(qū)的油氣資源儲(chǔ)量也較為豐裕，主要包括煤、石油和天然氣，這些資源為裝備制造業(yè)等沿邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供保障，資源優(yōu)勢(shì)為區(qū)域合作的深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

東北沿邊地區(qū)位于東北亞區(qū)域的重要位置，有多條公路、鐵路直通韓國(guó)、朝鮮和俄羅斯，沿邊地區(qū)擁有10多個(gè)港口，與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，如大連長(zhǎng)興島口岸70多個(gè)泊位已全面對(duì)外開放，貨物吞吐量達(dá)到世界前十；黑龍江省沿邊地區(qū)有多條公路、鐵路直通俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，輻射面積達(dá)到300多公里；在中俄長(zhǎng)達(dá)3000多公里的邊境內(nèi)陸，黑龍江省沿邊地區(qū)分布著興安鎮(zhèn)、同江市、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、綏芬河市等16個(gè)沿邊城鎮(zhèn)，其中13個(gè)城鎮(zhèn)與俄羅斯阿穆爾州等邊區(qū)隔江相望，3個(gè)城鎮(zhèn)與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤；吉林省沿邊開通了由琿春市到俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡的國(guó)家二級(jí)公路，連同通往朝鮮的通道、跨境口岸等，形成東北亞重要的物流通道?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)為沿邊地區(qū)跨境區(qū)域合作提供硬件設(shè)施保障，也對(duì)跨境區(qū)域合作的深化提出更高要求。

四、東北沿邊地區(qū)開展區(qū)域合作的模式創(chuàng)新

雖然東北沿邊地區(qū)存在諸多優(yōu)勢(shì)，但目前東北沿邊地區(qū)開展的區(qū)域合作區(qū)在發(fā)展過程中仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套能力有限、跨境區(qū)域間軟環(huán)境存在差異以及沿邊地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等因素制約區(qū)域合作的深化。根據(jù)東北沿邊地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及沿邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提出“一個(gè)體系、兩個(gè)中心”的開放模式，具體內(nèi)容包括：

(一)建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，在現(xiàn)有公路、鐵路的基礎(chǔ)上，增建公路樞紐站以及鐵路中轉(zhuǎn)站，通過新增線路與原有線路的聯(lián)合，成為一張交通運(yùn)輸網(wǎng)，從而提高沿邊地區(qū)內(nèi)通外連能力，為貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大提供硬件保障；物流園區(qū)建設(shè)方面，東北沿邊地區(qū)要建立現(xiàn)代化物流體系，即以口岸地區(qū)為核心，依托商品集散地，形成放射狀物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體來說，主要建立貨運(yùn)樞紐型和口岸服務(wù)型兩類物流園區(qū)，前者是建立在交通便利的邊境地區(qū)(黑河)，為區(qū)域合作的貿(mào)易運(yùn)輸提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，后者則是建立在口岸所在地(如大連港)，提供報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)。

(二)構(gòu)建沿邊地區(qū)旅游文化貿(mào)易中心

目前，東北沿邊地區(qū)的旅游熱點(diǎn)主要集中在俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)的跨境旅游上，但旅游線路和服務(wù)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，一方面要整合現(xiàn)有旅游資源，按照不同邊境城鎮(zhèn)之間的地域風(fēng)景特征，打造適合自己的旅游線路，將原有的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變?yōu)閮?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)外旅游競(jìng)爭(zhēng)合力。并且東北沿邊地區(qū)應(yīng)以邊境線為中心，聯(lián)合打造東北邊境旅游帶，對(duì)內(nèi)開設(shè)多國(guó)旅游線路，對(duì)外形成東北地區(qū)特色的北國(guó)旅游走廊，以滿足國(guó)內(nèi)外的旅游需求。另一方面，在加強(qiáng)區(qū)域旅游合作線路打造的過程中，要在熱門旅游城市建立文化貿(mào)易中心，中外游客在旅游的同時(shí)可以增強(qiáng)文化交流溝通，對(duì)縮小區(qū)域合作地區(qū)間的軟環(huán)境差異具有十分重要的作用。

(三)打造沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作中心

東北沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，從事對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量不斷增加，可見跨境合作仍以對(duì)外貿(mào)易為主。經(jīng)濟(jì)合作中心主要是指在區(qū)域合作地區(qū)政府協(xié)商的區(qū)域內(nèi)，從事加工制造、貿(mào)易合作以及相互投資。在經(jīng)濟(jì)合作中心內(nèi)，可享有政府給予的特殊稅收政策及金融政策，并由第三方海關(guān)監(jiān)管，貨物及人員自由流動(dòng)，這樣可以吸引更多的人才、專業(yè)技術(shù)和資金涌入，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，變單一的進(jìn)出口為加工制造、貿(mào)易和投資為一體。而且跨境經(jīng)濟(jì)中心還會(huì)吸引其他國(guó)家的投資，在東北沿邊地區(qū)形成投資熱點(diǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王穎群.吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3)：22-25

[2]張玉新.跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中我國(guó)沿邊地方政府行為分析[J].東北亞論壇，2012(4)

[3]蘇長(zhǎng)和.中國(guó)地方政府與次區(qū)域合作—?jiǎng)恿Α⑿袨榧皺C(jī)制[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010(5)

[4]姜躍春.亞太區(qū)域合作的新變化與中日韓合作[J].東北亞論壇，2013(2)：59-64

[5]王菲菲.長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略：助推東北亞區(qū)域合作的新引擎[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2)

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[基金項(xiàng)目]國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目：新時(shí)期東北地區(qū)“富民強(qiáng)邊”戰(zhàn)略研究的階段性成果(2013GXS2D020)。

[作者簡(jiǎn)介]鄒娜(1992-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；郝大江(1976-)，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2015-12-21

[中圖分類號(hào)]F268

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B