文/金　蘭

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關(guān)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的探討

文/金蘭

摘要：行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行、廉潔自律、遵守財經(jīng)紀(jì)律等情況的審查和考核，在國家積極倡導(dǎo)反腐倡廉的大背景下，如何完善行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計至關(guān)重要?；谝陨?，本文簡要分析了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中的風(fēng)險，并針對性的提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任；審計

隨著市場經(jīng)濟的深化落實，社會經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計出現(xiàn)了許多新問題，在審計的過程中面臨著一定的問題和風(fēng)險，這對于經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量有著一定的影響?；谝陨希疚暮喴接懥诵姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)問題，旨在提升審計的有效性。

一、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要有以下幾個方面：①對黨、國家級上級黨委和政府經(jīng)濟方針政策的部署情況和執(zhí)行情況；②對遵守相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律及法律法規(guī)情況的審查；③對領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟決策制定和實行情況的審查；④對重大項目投資、建設(shè)及管理情況的審查；⑤對下屬單位經(jīng)濟活動管理和監(jiān)督情況的審查；⑥對國有資產(chǎn)采購、管理及使用情況的審查；⑦對本部門預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支真實、合法及效益情況的審計；⑧對相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況的審查。

二、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險分析

（一）法律法規(guī)方面引發(fā)的風(fēng)險

就目前來看，自1999年開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來，我國出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)和制度多達9600多項，經(jīng)濟責(zé)任審計法制化、規(guī)范化不斷提升，但在具體執(zhí)行的過程中，由于是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的復(fù)雜性和特殊性，出現(xiàn)了審計過程中的一些問題，例如有些審計僅憑經(jīng)驗進行，在經(jīng)濟問題認定和責(zé)任界定方面往往客觀性不足，沒有完全按照法律法規(guī)進行審計等，這就容易引發(fā)一定的審計風(fēng)險。

（二）審計對象的特殊性引發(fā)審計風(fēng)險

對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計不僅涉及到審計單位的收支狀況評價，同時涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行狀況的評價，領(lǐng)導(dǎo)干部位置特殊，使得審計人員往往不敢真實的反映相關(guān)問題，影響了審計的客觀性，從而引發(fā)審計風(fēng)險。

（三）缺乏科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟責(zé)任審計一直是審計評價中的難點，其缺乏規(guī)范、合理、可行的評價指標(biāo)體系，對于不同地區(qū)、不同部門的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其評價標(biāo)準(zhǔn)、評價體系、評價方法有著很大的差異性，如果僅僅對財政收支進行評價則過于片面，影響審計的客觀性和規(guī)范性，一些審計人員由于缺乏合理的評價指標(biāo)體系往往憑借自身經(jīng)驗進行評價，審計盲目性和隨意性問題凸顯，從而帶來審計風(fēng)險［2］。

（四）經(jīng)濟責(zé)任界定引發(fā)審計風(fēng)險

對于行政事業(yè)單位來說，其經(jīng)濟活動和會計核算是連續(xù)的，經(jīng)濟責(zé)任也有著延續(xù)性，且一些經(jīng)濟活動、重大決策都是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體進行決定，這就給經(jīng)濟責(zé)任的界定帶來了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任難以量化，從而影響審計質(zhì)量，帶來審計風(fēng)險。

三、完善行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對策探討

（一）完善法律法規(guī)

為了適應(yīng)當(dāng)前不斷發(fā)展變化的審計現(xiàn)象，保證經(jīng)濟責(zé)任審計有法可依，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況來完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范審計內(nèi)容、程序以及審計職業(yè)者責(zé)任，制定審計規(guī)程，建立審計結(jié)果公開制度、和問責(zé)制度，從法律層面保證審計的規(guī)范性。

（二）強化審計人才隊伍

提升審計人員的素質(zhì)至關(guān)重要，尤其對于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計而言，由于審計對象的特殊性，應(yīng)當(dāng)積極提升審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強道德教育，建立分層次的培訓(xùn)方式，不斷豐富審計人員的知識，培養(yǎng)審計人員的技能，樹立審計人員的責(zé)任意識，以此來大膽、客觀的揭示出審計問題，保證經(jīng)濟責(zé)任審計的客觀性。

（三）加強審計方案質(zhì)量

審計方案指的是對審計項目的總體規(guī)劃和安排，是審計工作開展的重要依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)合理的編制審計方案，保證審計質(zhì)量，以此降低審計風(fēng)險。在審計之前應(yīng)當(dāng)進行詳細的審前調(diào)查，抓住關(guān)鍵問題和重點線索制定審計目標(biāo)，同時審計方案中藥對審計范圍、內(nèi)容、措施及工作要求等進行明確規(guī)定，審計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以重大經(jīng)濟責(zé)任為審計重點，以此來保證經(jīng)濟責(zé)任審計的合理性，避免進入審計誤區(qū)。

（四）準(zhǔn)確界定經(jīng)濟責(zé)任

在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，審計人員要理清審計對象的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、間接責(zé)任及直接責(zé)任，根據(jù)委任書和具體的經(jīng)濟責(zé)任審查內(nèi)容來進行梳理，在評價的過程中，對于審計對象責(zé)任應(yīng)當(dāng)進行合理的劃分［3］。對于嚴(yán)重違法問題的審計查證來說，對于不清楚的問題應(yīng)當(dāng)召開審計委員會議進行全方位研究，共同確定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，以此來保證經(jīng)濟責(zé)任審計的準(zhǔn)確性和客觀性。

四、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容較多，審計過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險，因此應(yīng)當(dāng)積極完善法律法規(guī)、提升審計人員素質(zhì)、清晰界定經(jīng)濟責(zé)任、提升審計方案質(zhì)量，以此來保證經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性。

參考文獻：

［1］洪明照.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)初探［J］.寧德師專學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，No.8902：14-18.

［2］陳文君.關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，No.7310：65-66.

［3］李高文，王桂云，邱素麗.簡論行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，15：92.

（作者單位：遼寧省大石橋市審計局）