審計視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及優(yōu)化措施

文/盧秀霞

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審計視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及優(yōu)化措施

文/盧秀霞

摘要：為了全面加強(qiáng)對我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和控制，我國教育部、財政部聯(lián)合于2005年發(fā)布了《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》?？梢姡覈咝蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、使用、優(yōu)化、控制等越來越重視。但是，近年來，我國高?？蒲腥藛T通過福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等不正當(dāng)途徑和手段將高額科研經(jīng)費(fèi)占為己有，這些現(xiàn)象的屢屢曝光使人們更加關(guān)注高校的科研經(jīng)費(fèi)管理與使用情況。本文將就我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行探究，并探尋管理和控制高校科研經(jīng)費(fèi)的有效措施。

關(guān)鍵詞：審計視角；高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；優(yōu)化措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷騰飛和國民生活水平的不斷提升，教育和學(xué)科建設(shè)已經(jīng)成為高校廣泛關(guān)注的話題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計顯示，每年我國用于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投資在逐年增加，這表明我國對科研成果研究的重視程度越來越高。但是，新華網(wǎng)2013年10月17日刊登的一篇題為《揭開科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”——“部長之怒”再追蹤》的文章，在公眾面前引起了軒然大波，眾人唏噓不止。在文章中，對近三年來國家各部委、各省的年度審計報告進(jìn)行了研究，并曝出科研經(jīng)費(fèi)被侵吞、貪污、挪用、騙取等現(xiàn)象屢禁不止，黑洞狀況更是令人吃驚。就目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀來看，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為科研人員的補(bǔ)貼和紅利。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，在國家財政資金緊張的情況下，國家花費(fèi)巨資投入到科研中，換來的卻是這樣的結(jié)果，這不免讓人生疑?？蒲泄ぷ鞅臼且豁椛袷サ氖聵I(yè)，在連連出現(xiàn)的丑聞下人們對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況提出了更高的要求。如何有效規(guī)范高效科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理？如何使科研經(jīng)費(fèi)真正用到刀刃上？如何有效避免科研經(jīng)費(fèi)被挪用、截留和侵占？這些已經(jīng)成為各高校必須正視的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

（一）科研立項有名無實

近年來，有的高校為了能夠爭取到縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵高校的教師、學(xué)生申報各種科研項目，并沒有根據(jù)科研情況和高校的情況申報科研項目或課題。尤其是最近幾年來，將科研項目的數(shù)量作為衡量一所高校的辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)后，很多高校在申請科研項目和課題時已經(jīng)不再單純地是為了做科研，科研的目的不再是創(chuàng)造出更多的科研成果，而是為了高校能夠獲得更多的資金、為了創(chuàng)造學(xué)校的知名度、為了高校能夠獲得更高的社會地位、為了高校能夠有更高的入學(xué)率。在這些目標(biāo)的指引下，高校的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)變質(zhì)，科研創(chuàng)作已經(jīng)失去了原有的價值。因此，很多高校在申請到科研項目后，真正能夠產(chǎn)生價值的科研成果、真正能夠為社會帶來創(chuàng)新的科研成果寥寥無幾。科研項目的立項帶來的是科研資金的下?lián)?。可見，科研?jīng)費(fèi)的有名無實使得科研資金無法真正落到實處。當(dāng)科研項目成為一件敷衍了事的事情時，科研資金已經(jīng)成為高校科研項目申報者用來中飽私囊的條件，更成為滋養(yǎng)一部分學(xué)者只拿科研資金不做科研項目的溫床，還為不良學(xué)術(shù)作風(fēng)的養(yǎng)成提供了條件。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)預(yù)算缺乏完善性

高?？蒲许椖繌纳暾埖劫Y金的下?lián)苄枰欢〞r間，并且很多科研項目的科研資金高達(dá)數(shù)十萬，如果不能有效地對龐大的科研資金進(jìn)行管理和控制，產(chǎn)生的后果可想而知。另外，高校的科研項目申請人并非都是專業(yè)的財務(wù)人員，他們不能對大筆的科研資金進(jìn)行有效地預(yù)算、決算。目前我國高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況并不容樂觀，例如：科研項目資金是否得到有效使用？是否合理安排等，很多科研項目人員并不了解。高校也只是簡單地認(rèn)為：只要科研項目能夠立項就可以了，資金下?lián)芎?，使用情況完全由科研項目負(fù)責(zé)人完成。這種財務(wù)預(yù)算的不規(guī)范為科研資金黑洞的形成打開源頭。

（三）科研經(jīng)費(fèi)缺乏完善的績效管理

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理環(huán)節(jié)中，財務(wù)管理是巨額科研資金管理的重要保證。但是就目前的實際情況來看，高校在對科研經(jīng)費(fèi)的績效管理方面還存在嚴(yán)重的不足。目前，各高校在對科研經(jīng)費(fèi)的管理中，只是要求財務(wù)部門完成對科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芑?、報銷稽核等工作，高校的審計部門也只是對科研資金的賬目進(jìn)行簡單的審計。這種缺乏績效管理的高?？蒲匈Y金最終導(dǎo)致高校的科研項目與既定目標(biāo)之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象。

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象存在

目前，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，結(jié)題不結(jié)賬的問題也較為明顯。所謂結(jié)題不結(jié)賬主要是指高校的科研項目已經(jīng)完成，但是對科研資金遲遲不做賬務(wù)處理。這一行為的存在使得很多問題和不良后果凸顯出來。例如：如果結(jié)題不結(jié)賬就會使一部分別有用心的科研項目人員對資金仍存在需求，或者利用這一時間空白而隨意報銷自己的各行花銷、家人的花銷；還有的科研人員利用這一機(jī)會將戒煙資金占為己有。

二、審計視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

為了有效加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，必須先制定完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，為高校科研經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障。高校的領(lǐng)導(dǎo)層、科研項目經(jīng)費(fèi)管理人員必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重視，必須充分了解本高校的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對科研經(jīng)費(fèi)管理部門、財務(wù)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。另外，高校應(yīng)針對目前在科研經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算編制中存在的問題進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、預(yù)算編制的程序、審批的權(quán)限等。例如：高?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)平臺，或者通過座談會的形式、學(xué)校網(wǎng)站宣傳的形式對科研項目管理制度、相關(guān)的知識和內(nèi)容等進(jìn)行宣傳，端正科研負(fù)責(zé)人的態(tài)度，并要求他們從自身做起用制度約束自己的行為，為保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、合法化的應(yīng)用提供保障。

（二）加強(qiáng)對科研預(yù)算資金的預(yù)算管理

目前，由于我國高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和實際支出之間存在較大偏差，

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